-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
код ДК 021-2015 09120000-6 Газове паливо (Природний газ)
Завершена
5 600 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 28 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 28 000.00 UAH
Номер:
399a47f737a1447cac48e086839eb98c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-10-29-000029
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.10.2021 00:00
Період моніторингу:
29.10.2021 15:14 - 19.11.2021 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
27.10.2021 № 538
Дніпро
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 зі змінами, внесеними наказом Східного офісу Держаудитслужби від 17 грудня 2018 року № 161,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник управління Лариса ЦАНДЕКОВА
Додаток
до наказу Східного офісу Держаудитслужби
від 27.10.2021 № 538
Витяг з переліку
процедур закупівель
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
UA-2019-12-18-003494-b 18.12.2019 інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Начальник управління Лариса ЦАНДЕКОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону.
За результатом аналізу питання внесення змін до істотних умов договору установлено порушення вимог пункту 2 частини 4 статті 36 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства під час визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення внесених змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень вимог абзацу 10 частини 1 статті 10, пункту 4 частини 1 статті 30 Закону, а також, в частині встановленого порушення пункту 2 частини 4 статті 36 Закону, вжити заходів щодо стягнення з постачальника коштів за придбаний товар (природний газ) за цінами встановленими додатковими угодами від 13.10.2020 № 3, від 04.11.2020 № 4, від 18.11.2020 № 5, від 17.12.2020 № 6, від 28.01.2021 № 10 до Договору від 19.02.2020 № 1102/1Б, які укладені з порушенням законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 листопада 2021 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 01.12.2019) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління освіти Міської ради міста Кропивницького (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 18.12.2019, тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «УКРГАЗДОБИЧ» ( далі – ТОВ «УКРГАЗДОБИЧ»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ», товариства з обмеженою відповідальністю «УКР ГАЗ РЕСУРС», вимога щодо усунення порушення під час проведення тендеру від 31.01.2021, протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 30.01.2020 № б/н, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 31.01.2020, договір постачання природного газу від 19.02.2020 № 1102/1Б, укладений між Замовником та ТОВ «УКРГАЗДОБИЧ» (далі – Договір), додаткові угоди від 21.02.2020 № 1, від 08.09.2020 № 2, від 13.10.2020 № 3, від 04.11.2020 № 4, від 18.11.2020 № 5, від 17.12.2020 № 6, від 29.12.2020 № 7, від 30.12.2020 № 8, від 28.01.2021 № 9, від 28.01.2021 № 10, від 05.04.2021 № 11 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель, експертні висновки Черкаської торгово-промислової палати від 04.09.2020 № О-571, від 05.10.2020 № О-671, від 27.10.2020 № О-746, від 05.11.2020 № О-778, від 05.01.2021 № О-7, лист Державного підприємства «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» від 08.12.2020 № 122/242.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «УКРГАЗДОБИЧ», як таку що не відповідає умовам тендерної документації.
Відповідно до вимог пункту 2 «Інша інформація» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником визначено наступну умову: «З метою необґрунтованого заниження (демпінгу) та/або завищення ціни тендерної пропозиції учасник надає лист в довільній формі за підписом та печаткою Учасника, в якому Учасник інформує тендерний комітет щодо гарантування порядку формування своєї цінової пропозиції за середньо ринковими цінами на газ природний. На підтвердження формування вартості цін за одиницю товару до середньо ринкових цін на газ природний, учасник закупівлі зобов’язаний надати також в складі тендерної пропозиції довідку (із зазначенням діапазону (зрізу) цін на природній газ) від уповноваженого органу станом на місяць оголошення даної закупівлі, що видана на ім’я учасника закупівлі. При формуванні своєї цінової пропозиції, а також під час участі в аукціоні Учасник повинен дотримуватися вищезазначеного документа, про що надає гарантійний лист. Тобто, ціна учасника за результатом закупівлі має бути не нижчою або вищою від діапазону цін, що зазначено у відповідній довідці.»
Так, учасник ТОВ «УКРГАЗДОБИЧ» у складі своєї тендерної пропозиції надав гарантійний лист щодо порядку формування цінової пропозиції, а також, експертний висновок № О-880 від 05.12.2019 Черкаської торгово-промислової палати (далі – експертний висновок № О-880), згідно якого діапазон ціни на природний газ (як товар) станом на 01.12.2019 складав від 6800,00 до 7833,24 грн з ПДВ за 1 тис. куб. м. природного газу без урахування тарифу на транспортування.
При цьому, згідно цінової пропозиції, ціна на природний газ учасника ТОВ «УКРГАЗДОБИЧ» за результатами аукціону склала 4800,00 грн за 1 тис. куб. м., що не відповідає вимогам пункту 2 «Інша інформація» розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, оскільки є меншою за найнижчу ціну, визначену в діапазоні цін (6800,00 грн) експертного висновку № О-880, наданого самим же учасником.
Слід зазначити, що інформація щодо діапазону цін, яка вимагалась Замовником в тендерній документації, мала бути на місяць оголошення даної закупівлі, а саме – на грудень 2019 року (дата оголошення про проведення відкритих торгів – 18.12.2019), та відповідно ціна учасників також мала бути не нижчою або не вищою від діапазону цін, що зазначені у відповідній довідці, тобто не нижчою за 6800,00 грн за 1 тис. куб. м. природного газу.
Таким чином, учасник ТОВ «УКРГАЗДОБИЧ», надав у складі тендерної пропозиції інформацію, яка не відповідає умовам тендерної документації, в результаті чого така тендерна пропозиція мала б бути відхилена Замовником на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
Крім того, за результатом моніторингу питання внесення змін до істотних умов договору (укладання додаткових угод) установлено порушення вимог пункту 2 частини 4 статті 36 Закону щодо зміни істотних умов Договору після його підписання до виконання зобов'язань в повному обсязі, в частині безпідставного збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Так, згідно з пунктом 3.2 Договору, ціна газу становила 4 800,00 грн. за 1 тис. куб. м. газу при плановому об’ємі постачання газу (пункт 1.2 Договору) – 700 000 куб. метрів.Згідно додаткової угоди від 08.09.2020 № 2 до Договору внесено зміни у пункти 1.2, 1.3 та 3.2 Договору в бік збільшення ціни газу з 07.09.2020 до 5 280,00 грн. за 1 тис. куб. м. газу при цьому, одночасно, очікуваний плановий об’єм постачання газу зменшено до 385,400 куб. м.
Відповідно до наданих Замовником пояснень, підстави щодо внесення змін до істотних умов Договору згідно додаткової угоди від 08.09.2020 № 2 обґрунтовуються наданою копією експертного висновку Черкаської торгово-промислової палати від 04.09.2020 № О-571, де зазначено коливання ціни на природний газ, що склалася за серпень 2020 року, а саме з 01.08.2020 по 31.08.2020 (у діапазоні 3 375,79-4441,2 грн з ПДВ) та станом на вересень 2020 року, а саме з 01.09.2020 по 03.09.2020 (у діапазоні 5 237,90 – 5 401,86 грн з ПДВ) згідно інформації електронних біржових торгів ТБ «Українська енергетична біржа» (офіційний веб-сайт www.ueex.com.ua).
Слід зазначити, що вищенаведена інформація щодо коливання ціни згідно офіційного веб-сайту електронних біржових торгів ТБ «Українська енергетична біржа», наведена в експертному висновку від 04.09.2020 № О-571, підтверджує коливання ціни, яке відбулося на ринку природного газу до моменту укладання додаткової угоди від 08.09.2020 № 2 до Договору.
Згідно наступної додаткової угоди від 13.10.2020 № 3 до Договору внесено зміни у пункти 1.2, 1.3 та 3.2 Договору в бік збільшення ціни газу з 01.10.2020 до 5 808,00 грн. за 1 тис. куб. м. газу при цьому, одночасно, очікуваний плановий об’єм постачання газу зменшено до 353,982 куб. м.
Відповідно до наданих Замовником пояснень, підстави щодо внесення змін до істотних умов Договору згідно додаткової угоди від 13.10.2020 № 3 обґрунтовуються наданою копією експертного висновку Черкаської торгово-промислової палати від 05.10.2020 № О-671, де зазначено, що відповідно до здійсненої експертизи для визначення ціни газу на відповідний період експертом використовувалась інформація регіональних підприємств постачальників газу, вартість природного газу, станом на жовтень 2020 року (після періоду поставки газу) в Україні, для промислових споживачів, для бюджетних установ та організацій, інших суб’єктів господарської діяльності, становить від 6200,00 до 7865,89 гривень.
Однак, слід зазначити, що інформація, наведена в експертному висновку Черкаської торгово-промислової палати від 05.10.2020 № О-671 містить лише дані про вартість на природний газ в інших постачальників, та ніяким чином не підтверджує коливання ціни на товар, яке відбулося на ринку, що мало б бути підставою для підняття ціни згідно додаткової угоди від 13.10.2020 № 3 до Договору.
Тож, Замовник не вказав обґрунтовані підстави внесення змін до істотних умов договору, тим самим не підтвердив коливання ціни природного газу в бік збільшення в період між укладанням додаткової угоди від 08.09.2020 № 2 та додатковою угодою від 13.10.2020 № 3.
В подальшому, Замовником неодноразово було внесено зміни до істотних умов договору підвищуючи ціну за 1 тис. куб. м. газу, при цьому зменшуючи очікуваний плановий об’єм постачання газу.
Так, підставами для підняття ціни за одиницю товару по Договору та укладання додаткових угод слугували експертні висновки Черкаської торгово-промислової палати від 27.10.2020 № О-746, від 05.11.2020 № О-778, від 05.01.2021 № О-7, лист Державного підприємства «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» від 08.12.2020 № 122/242, які надавались на замовлення постачальника ТОВ «УКРГАЗДОБИЧ».
Проте, слід зазначити, що інформація, яка міститься в експертних висновках Черкаської торгово-промислової палати від 27.10.2020 № О-746, від 05.11.2020 № О-778 відображають інформацію про вартість природного газу регіональних підприємств постачальників газу, станом на вересень, жовтень, листопад 2020 (з оплатою після періоду поставки газу) в Україні, але не підтверджують коливання ціни природного газу в бік збільшення в період між укладанням додаткових угодам від 04.11.2020 № 4, від 18.11.2020 № 5, від 17.12.2020 № 6, від 28.01.2021 № 10.
Таким чином, Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договору, якими змінював ціну за одиницю товару, збільшуючи ціну за 1 тис. куб. м. газу (додаткові угоди від 13.10.2020 № 3, від 04.11.2020 № 4, від 18.11.2020 № 5, від 17.12.2020 № 6, від 28.01.2021 № 10 до Договору без документального підтвердження коливання цін на ринку), чим порушив вимоги пункту 2 частини 4 статті 36 Закону. Такі дії призвели до недоотримання Замовником активів.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону не оприлюднив в електронній системі закупівель протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору закупівель звіт про виконання договору, при тому, що відповідно до пункту 2 додаткової угоди від 30.12.2020 № 8 до Договору, термін його дії був продовжений до 31.01.2020, а в частині повного виконання своїх зобов’язань –згідно додаткової угоди від 05.04.2021 № 11 – до 05.04.2021 року.
Слід зазначити, що згідно даних Єдиного веб-порталу використання публічних коштів https://spending.gov.ua/, станом на 05.04.2021 зобов’язання за даним Договором склали 2 233 002,97 грн та виконані в повному обсязі.
Період усунення порушень:
23.11.2021 16:48 - 08.12.2021 00:00
Дата публікації висновку:
23.11.2021 16:48
Оскарження висновку в суді
Опис:
Висновок аудит служби буде оскаржено до суду
Дата публікації:
29.11.2021 13:44
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
42b18018a28c4ed1a326f252bb87a3f5
Назва:
про надання пояснення
Дата опублікування:
03.11.2021 16:16
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.11.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Код ДК 021-2015 09120000-6 – Газове паливо (Природний газ)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-12-18-003494-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання:
Чому Вами укладена додаткова угода від 05.04.2021 № 11 до договору від 19.02.2020 № 1102/1Б (далі - Договір) після закінчення строку дії Договору, який згідно додаткової угоди від 28.01.2021 № 9 визначений до 31.01.2021 року?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
c8d6b192725042bbac4e1dbc5455dc4f
Назва:
Надання пояснень
Дата опублікування:
08.11.2021 15:55
Опис:
Щодо надання пояснення по питанню: Чому укладена додаткова угода від 05.04.2021 № 11 до договору від 19.02.2020 № 1102/1Б (далі - Договір) після закінчення строку дії Договору, який згідно додаткової угоди від 28.01.2021 № 9 визначений до 31.01.2021 року?
Пояснюємо наступне:
19.02.2020 року між управлінням освіти Кропивницької міської ради та ТОВ "УКРГАЗДОБИЧ" укладено договір № 1102/1Б про постачання газового палива в обсязі 700000 тис.куб.м. Строк дії договору до 31 грудня 2020 року.
30.12.2020 року сторони дійшли згоди щодо продовження строку дії Договору про закупівлю № 1102/1Б від 19.02.2020 року на період достатній для проведення процедури закупівлі на початку 2021 року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі, укладеному в 2020 році, якщо видатки на цю закупівлю затверджені в установленому порядку.
Згідно додаткової угоди визначено: "П.11.1. розділ 11 Договору викласти в наступній редакції :"Даний Договір набирає чинності з моменту його підписання та діє до 31.01.2020 року, а в частині розрахунків - до їх повного виконання".
Враховуючи обсяг фактично наданого товару, сторони домовились обсяги закупівлі за даним договором зменшити на 0,07 грн., про що складена додаткова угода від 05.04.2021 року.
Необхідність укладання додаткової угоди виникла у зв'язку з тим, що були не зняті зобов'язання (по данним казначейскої служби за вище вказаним договором зареєстровані зобов'язання, які після повного розрахунку, залишились не знятими в розмірі 0,07 грн.)
Правова позиція Верховного суду України - закінчення строку дії договору не припиняє зобов’язань, які виникли внаслідок його укладення та не були виконані на момент припинення дії договору.
Відповідно до частини 7 статті 180 ГК України строком дії господарського договору є час, впродовж якого існують господарські зобов’язання сторін, що виникли на основі цього договору. На зобов’язання, що виникли в сторін до укладення ними господарського договору, не поширюються умови укладеного договору, якщо договором не передбачено інше.
на думку Верховного Суду, зобов’язання, невиконане належним чином, продовжує існувати, незважаючи на закінчення строку дії договору. Така правова позиція суду стала результатом аналізу і тлумачення положень глави 50 ЦК України «Припинення зобов’язань» і ст.202 ГК України.
Номер:
8346cb7dfa874047be1112cc2f981f2c
Назва:
про надання пояснення
Дата опублікування:
11.11.2021 16:02
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.11.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Код ДК 021-2015 09120000-6 – Газове паливо (Природний газ)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-12-18-003494-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання:
Чому Вами, не відхилено тендерну пропозицію переможця закупівлі ТОВ «УКРГАЗДОБИЧ» на підставі пункту 4 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 01.12.2019) , як такого, чия тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації ?
Відповідно до вимог пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації: «З метою необґрунтованого заниження (демпінгу) та/або завищення ціни тендерної пропозиції учасник надає лист в довільній формі за підписом та печаткою Учасника, в якому Учасник інформує тендерний комітет щодо гарантування порядку формування своєї цінової пропозиції за середньо ринковими цінами на газ природний. На підтвердження формування вартості цін за одиницю товару до середньо ринкових цін на газ природний, учасник закупівлі зобов’язаний надати також в складі тендерної пропозиції довідку (із зазначенням діапазону (зрізу) цін на природній газ) від уповноваженого органу станом на місяць оголошення даної закупівлі, що видана на ім’я учасника закупівлі. При формуванні своєї цінової пропозиції, а також під час участі в аукціоні Учасник повинен дотримуватися вищезазначеного документа, про що надає гарантійний лист. Тобто, ціна учасника за результатом закупівлі має бути не нижчою або вищою від діапазону цін, що зазначено у відповідній довідці.».
Так, учасник ТОВ «УКРГАЗДОБИЧ» у складі тендерної пропозиції надав гарантійний лист щодо порядку формування цінової пропозиції, а також, експертний висновок № О-880 від 05.12.2019 Черкаської торгово-промислової палати (далі – експертний висновок), згідно якого діапазон ціни на природний газ (як товар) станом на 01.12.2019 складав від 6800,00 до 7833,24 грн за 1 тис. куб. м. природного газу.
При цьому, ціна на природний газ учасника ТОВ «УКРГАЗДОБИЧ» за результатами аукціону склала 4800,00 грн за 1 тис. куб. м., що не відповідає вимогам пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, оскільки є меншою за найнижчу ціну, визначену в діапазоні цін (6800,00 грн) експертного висновку, наданого самим же учасником.
Слід зазначити, що інформація щодо діапазону цін, яка вимагалась Замовником в тендерній документації, мала бути на місяць оголошення даної закупівлі, а саме – на грудень 2019 року (дата оголошення про проведення відкритих торгів – 18.12.2019), та відповідно ціна учасників також мала бути не нижчою або не вищою від діапазону цін, що зазначені у відповідній довідці, тобто не нижчою за 6800,00 грн за 1 тис. куб. м. природного газу.
Крім того, слід відмітити, що в разі зменшення ціни за товар на ринку (в даному випадку - природний газ), Замовник, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», має право після підписання договору узгодити зміну ціни в бік зменшення шляхом внесення змін до істотних умов договору.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
953f1f012cc8454e9890c8888bab4c2d
Назва:
Пояснення Замовника
Дата опублікування:
16.11.2021 13:45
Опис:
Уважно розглянувши запит на надання пояснень, управління освіти повідомляє наступне.
Тендерний комітет управління освіти керується в своїй роботі Законом України «Про публічні закупівлі», який установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою даного Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовістної конкуренції.
Щоб надати відповідь на запитання: «Чому Вами, не відхилено тендерну пропозицію переможця закупівлі ТОВ «УКРГАЗДОБИЧ» на підставі пункту 4 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 01.12.2019) , як такого, чия тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації ?» на сам перед потрібно розібратись, що за процедура використовувалась для закупівлі природного газу.
При застосуванні закупівлі «Код ДК 021-2015 09120000-6 – Газове паливо (Природний газ)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-12-18-003494-b) обрано процедуру - Відкриті торги з публікацією англійською мовою. Специфікою даних торгів є наявність пре-кваліфікації, яка починається після завершення періоду подання пропозицій. На даному етапі розкриваються всі деталі пропозицій Постачальників. Тендерний комітет розглядає всі пропозиції, оцінює відповідність Постачальників усім вимогам тендерної документації та обирає одну із двох опцій по кожному Постачальнику: допустити до аукціону чи відхилити пропозицію.
Під час пре-кваліфікації відкриваються всі документи постачальників, окрім цінової частини. Тендерний комітет проводить розгляд всіх документів постачальників, що відкрилися на пре-кваліфікації. Цінова частина пропозицій відкривається після аукціону. До участі в аукціоні допускаються лише ті Постачальники, які відповідають усім вимогам і по яких було прийнято рішення "допустити до аукціону".
Повертаючись до закупівлі газового палива, стає зрозумілим, що на етапі пре-кваліфікації відкрилися документи ТОВ "ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ", ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС", Товариство з обмеженою відповідальністю "УКРГАЗДОБИЧ", тобто всі документи учасників, крім цінової частини. Зважаючи на те, що всі пропозиції Постачальників відповідали вимогам тендерної документації Замовника, всіх учасників допущено до аукціону. Відхилити тендерну пропозицію ТОВ «УКРГАЗДОБИЧ» на етапі пре-кваліфікації було не можливо на підставі Закону України «Про публічні закупівлі», документи учасника відповідали усім вимогам тендерної документації. Цінова частина пропозиції ТОВ «УКРГАЗДОБИЧ» до аукціону не відкрилася.
У час, що визначений системою, аукціон розпочався автоматично.
Після проходження аукціону відкрилися всі цінові пропозиції учасників - до початку аукціону та після закінчення аукціону, система розташувала Постачальників від найдешевшої пропозиції до найдорожчої. Найнижчу цінову пропозицію надано ТОВ «УКРГАЗДОБИЧ».
Згідно пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника - З метою необґрунтованого заниження (демпінгу) та/або завищення ціни тендерної пропозиції учасник надає лист в довільній формі за підписом та печаткою Учасника, в якому Учасник інформує тендерний комітет щодо гарантування порядку формування своєї цінової пропозиції за середньо ринковими цінами на газ природний. На підтвердження формування вартості цін за одиницю товару до середньо ринкових цін на газ природний, учасник закупівлі зобов’язаний надати також в складі тендерної пропозиції довідку (із зазначенням діапазону (зрізу) цін на природний газ) від уповноваженого органу станом на місяць оголошення даної закупівлі, що видана на ім’я учасника закупівлі. При формуванні своєї цінової пропозиції, а також під час участі в аукціоні Учасник повинен дотримуватися вищезазначеного документа, про що надає гарантійний лист. Тобто, ціна учасника за результатом закупівлі має бути не нижчою або вищою від діапазону цін, що зазначено у відповідній довідці.
Уважно вивчивши тендерну документацію, пропозиції учасників та результати закупівлі вочевидь відповідність закупівлі та її результатів чинному законодавству. Щоб зрозуміти правильність проведення закупівлі та визначення переможця, насамперед потрібно розібратись в понятті «демпінг».
Демпінг – один з методів недобросовісної конкуренції, при якому продаж товарів або послуг на внутрішньому або зовнішньому ринку здійснюється за навмисно заниженими цінами.
З огляду на цінові пропозиції всіх учасників аукціону: ТОВ "ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ", ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС", Товариства з обмеженою відповідальністю "УКРГАЗДОБИЧ" стає зрозумілим, що в аукціоні демпінг відсутній. Найнижча цінова пропозиція ТОВ «УКРГАЗДОБИЧ» всього на 27777,00 гривень менша за цінову пропозицію «ТОВ «УКР ГАЗ РЕСУРС».В разі демпінгування ТОВ «УКРГАЗЗДОБИЧ» ціна була б набагато нижчою.
Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено відхилення тендерної пропозиції учасника у відкритих торгах з публікацією англійською мовою після проведення аукціону. Згідно п. 5 ст. 28 вищезазначеного Закону, в редакції що діяв на час проведення процедури, у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів. За результатами розгляду складається протокол розгляду тендерних пропозицій за формою, встановленою Уповноваженим органом, та оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону. Після оприлюднення замовником протоколу розгляду тендерних пропозицій електронною системою закупівель автоматично розсилаються повідомлення всім учасникам тендеру та оприлюднюється перелік учасників, тендерні пропозиції яких не відхилені згідно з цим Законом. Дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою автоматично, але не раніше ніж через п’ять днів після оприлюднення протоколу розгляду тендерних пропозицій. Якщо за результатами розгляду тендерних пропозицій до оцінки допущено тендерні пропозиції менше ніж двох учасників, процедура закупівлі відміняється. Замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.
Тобто в відкритих торгах з публікацією англійською мовою розгляд тендерних пропозицій відбувається на етапі пре-кваліфікації, а не після аукціону.
Також звертаємо вашу увагу на те, що зазначена у запиті про надання пояснень, норма Закону - пункт 4 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 01.12.2019) регулює відміну замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися, а не відхилення тендерних пропозицій.
В разі надання негативного висновку, будемо змушені звернутись за захистом законних інтересів до суду.
Номер:
e261ea970745478a8a0fc107c8bd0044
Назва:
про надання пояснення
Дата опублікування:
11.11.2021 16:03
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.11.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Код ДК 021-2015 09120000-6 – Газове паливо (Природний газ)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-12-18-003494-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання:
Просимо Вас пояснити причини внесення змін до пункту 3.2 розділу 3 договору від 19.02.2020 № 1102/1Б (далі - Договір), укладеного з ТОВ «УКРГАЗДОБИЧ», в частині збільшення ціни газу до 10 % на підставі додаткових угод від 08.09.2020 № 2, від 13.10.2020 № 3, від 04.11.2020 № 4, від 18.11.2020 № 5, від 17.12.2020 № 6, від 11.01.2021 № 10, а також надати підтверджуючі документи про коливання ціни природного газу на ринку, на підставі яких були внесенні зміни ціни за одиницю, як це передбачено відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
94b2d5fda518440da5561d235976230a
Назва:
Пояснення на звернення
Дата опублікування:
16.11.2021 14:18
Опис:
19.02.2020 року між управлінням освіти Міської ради міста Кропивницького та ТОВ «УКРГАЗДОБИЧ» укладено договір № 1102/1Б про постачання природного газу на загальну суму 3 360 000,00 грн.
07.09.2020 року на адресу відділу надійшов лист ТОВ «УКРГАЗДОБИЧ» щодо зміни ціни на постачання природного газу та довідка Черкаської Торгово-промислової палати від 04 вересня 2020 року за № О-571. Завданням експертизи є: надання інформації про рівень вартості природного газу (як товару) в порівнянні за серпень 2020 рік та за вересень 2020 року.
08.09.2020 року між сторонами укладено додаткову угоду №2, якою пункт 3.2. Договору викладено в наступній редакції: «З 07 вересня 2020 року ціна за спожитий природний газ у 2020р. за 1000 куб.м спожитого природного газу, з урахуванням тарифів на його транспортування, становить 5280,00 грн. з урахуванням ПДВ, у тому числі: ціна газу – 4400,00 грн.; податок на додану вартість у розмірі 20% до ціни газу – 880,00 грн.».
08.10.2020 року на адресу відділу надійшов лист ТОВ «УКРГАЗДОБИЧ» щодо зміни ціни на постачання природного газу та довідка Черкаської Торгово-промислової палати від 05 жовтня 2020 року за № О-671. Завданням експертизи є: надання інформації про рівень вартості природного газу (як товару) станом на жовтень 2020 року.
13.10.2020 року між сторонами укладено додаткову угоду №3, якою пункт 3.2. Договору викладено в наступній редакції: «З 01 жовтня 2020 року ціна за спожитий природний газ у 2020р. за 1000 куб.м спожитого природного газу, з урахуванням тарифів на його транспортування, становить 5808,00 грн. з урахуванням ПДВ, у тому числі: ціна газу – 4840,00 грн.; податок на додану вартість у розмірі 20% до ціни газу – 968,00 грн.».
27.10.2020 року на адресу відділу надійшов лист ТОВ «УКРГАЗДОБИЧ» щодо зміни ціни на постачання природного газу та довідка Черкаської Торгово-промислової палати від 27 жовтня 2020 року за № О-746. Завданням експертизи є: надання інформації про рівень вартості природного газу (як товару) станом на жовтень та вересень 2020 року.
04.11.2020 року між сторонами укладено додаткову угоду №4, якою пункт 3.2. Договору викладено в наступній редакції: «З 01 листопада 2020 року ціна за спожитий природний газ у 2020р. за 1000 куб.м спожитого природного газу, з урахуванням тарифів на його транспортування, становить 6388,80 грн. з урахуванням ПДВ, у тому числі: ціна газу – 5324,00 грн.; податок на додану вартість у розмірі 20% до ціни газу – 1064,80 грн.».
13.11.2020 року на адресу відділу надійшов лист ТОВ «УКРГАЗДОБИЧ» щодо зміни ціни на постачання природного газу та довідка Черкаської Торгово-промислової палати від 05 листопада 2020 року за № О-778. Завданням експертизи є: надання інформації про рівень вартості природного газу (як товару) станом на жовтень та листопад 2020 року.
18.11.2020 року між сторонами укладено додаткову угоду №5, якою пункт 3.2. Договору викладено в наступній редакції: «З 16 листопада 2020 року ціна за спожитий природний газ у 2020р. за 1000 куб.м спожитого природного газу, з урахуванням тарифів на його транспортування, становить 6999,00 грн. з урахуванням ПДВ, у тому числі: ціна газу – 5832,50 грн.; податок на додану вартість у розмірі 20% до ціни газу – 1166,50 грн.».
14.12.2020 року на адресу відділу надійшов лист ТОВ «УКРГАЗДОБИЧ» щодо зміни ціни на постачання природного газу та довідка ДП «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» від 08 грудня 2020 року за № 122/272.
17.12.2020 року між сторонами укладено додаткову угоду №6, якою пункт 3.2. Договору викладено в наступній редакції: «З 16 грудня 2020 року ціна за спожитий природний газ у 2020р. за 1000 куб.м спожитого природного газу, з урахуванням тарифів на його транспортування, становить 7698,90 грн. з урахуванням ПДВ, у тому числі: ціна газу – 6415,75 грн.; податок на додану вартість у розмірі 20% до ціни газу – 1283,15 грн.».
05.01.2021 року на адресу відділу надійшов лист ТОВ «УКРГАЗДОБИЧ» щодо зміни ціни на постачання природного газу та довідка Черкаської Торгово-промислової палати від 05 січня 2021 року за № О-7. Завданням експертизи є: надання інформації про рівень вартості природного газу (як товару) станом на грудень 2020 року та січень 2021 року.
11.01.2021 року між сторонами укладено додаткову угоду №10, якою пункт 3.2. Договору викладено в наступній редакції: «З 01 січня 2021 року ціна за спожитий природний газ у 2020р. за 1000 куб.м спожитого природного газу, з урахуванням тарифів на його транспортування, становить 8468,70 грн. з урахуванням ПДВ, у тому числі: ціна газу – 7057,25 грн.; податок на додану вартість у розмірі 20% до ціни газу – 1411,45 грн.»
Наголошуємо, що специфікою природного газу як товару в ринковій економіці є те, що це біржовий товар. Враховуючи, що в Україні на законодавчому рівні функціонує ринок природного газу, то, відповідно, управління освіти Кропивницької міської ради, як Замовник купує газ як біржовий товар. Оскільки управління освіти споживає природний газ протягом року, а ціна на біржовий товар протягом року коливається, тому ми маємо законне право укладати додаткові угоди щодо підвищення ціни на газ на підставі заяв постачальника та наданих документів про коливання ціни.
Законодавцем передбачено зміну ціни за одиницю товару п. 2 ч. 4 ст. 36 ЗУ «Про публічні закупівлі» (в редакції від 01.12.201).
Так, ч. 4 ст. 36 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначено:
Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника;
2) зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі;
3) покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі;
4) продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі;
5) узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг);
6) зміни ціни у зв’язку із зміною ставок податків і зборів пропорційно до змін таких ставок;
7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни;
8) зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини п’ятої цієї статті.
Уважно вивчивши вищезазначену норму закону, зрозуміло, жодних обмежень щодо строків та кількості зміни ціни за одиницю товару не встановлено. Тобто, норма закону, що прямо забороняє підвищення ціни – відсутня.
В разі надання негативного висновку, будемо змушені звернутись за захистом законних інтересів до суду.
Номер:
f1fb6890400141b68381113cd614abb7
Назва:
про надання пояснення
Дата опублікування:
11.11.2021 16:04
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.11.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Код ДК 021-2015 09120000-6 – Газове паливо (Природний газ)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-12-18-003494-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання:
Просимо пояснити причини не оприлюднення Вами звіту про виконання договору від 19.02.2020 № 1102/1Б (далі - Договір), укладеного за результатом проведення даної процедури закупівлі, що не відповідає вимогам абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції від 01.12.2019) при тому, що згідно з додатковою угодою № 11 від 05.04.2021 до Договору, розрахунки виконані в повному обсязі (зобов’язання у сумі 0,07 грн закриті у квітні 2021), та строк його дії був до 31.01.2021.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
a5675b6a234241448169cb198db4a4e4
Назва:
Надання відповіді
Дата опублікування:
16.11.2021 13:50
Опис:
Щодо причини не оприлюднення звіту про виконання договору від 19.02.2020 № 1102/1Б (далі - Договір), укладеного за результатом процедури закупівлі «Код ДК 021-2015 09120000-6 – Газове паливо (Природний газ)» повідомляємо наступне. Станом на 16.11.2021 Замовником не було отримано підтвердження та не надані відомості щодо отримання коштів Виконавцем, коли і в якому розмірі він їх отримав, що розцінюється як недостатність доказів щодо строку, який слід вважати остаточним виконанням Договору. Отже, Замовник не отримав відповідні матеріали щодо виконання вищезазначеного договору та не мав наміру скоювати правопорушення. На даний час Замовником надано запит до ТОВ "УКРГАЗДОБИЧ" щодо підтвердження отримання коштів в повному обсязі за вищезазначеним договором. Після отримання підтверження, звіт про виконання договору буде обов’язково оприлюднено в термін, визначений законодавством. Зважаючи на вищевикладене, просимо не вважати порушення з неоприлюднення звіту про виконання договору.
В разі надання негативного висновку, будемо змушені звернутись за захистом законних інтересів до суду.