-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Природний газ
Природний газ (для потреб гуртожитків)
Торги відмінено
333 276.91
UAH з ПДВ
Номер:
65b1e7749c6d44658b298663c695ea63
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-12-17-000024
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.12.2019 00:00
Період моніторингу:
17.12.2019 17:17 - 09.01.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
17.12.2019 № 244
Миколаїв
Про початок моніторингу закупівлі
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8, та на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі ID: UA-2019-12-16-004035-b, яка оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 16 грудня 2019 року.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, що зазначена в пункті 1 цього наказу.
Начальник Денис ЯКОВЛЄВ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту чотирнадцятого Форми наказу № 490.
За результатами аналізу питання наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та оприлюднення інформації про проведення закупівлі порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про проведення закупівлі; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік Новоодеського професійного аграрного ліцею (далі – Замовник); повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) UA-2019-12-16-004035-b, оприлюднене в електронній системі закупівель 16.12.2019; пояснення Замовника від 19.12.2019, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено, що Замовник на порушення умов пункту чотирнадцятого «Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Форма наказу № 490), в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2019-12-16-004035-b не зазначив посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання наявності підстав для проведення переговорної процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до абзацу шостого підпункту першого пункту третього Положення про покладення спеціальних обов’язків на суб’єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 19.10.2018 № 867 (далі – Положення № 867), на ПАТ «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» покладаються спеціальні обов’язки постачати природний газ на умовах та у порядку, що визначені цим Положенням, виробникам теплової енергії, а саме: які фінансуються за рахунок державного чи місцевого бюджету, що використовують природний газ з метою гарячого водопостачання і опалення приміщень житлового фонду та гуртожитків, які належать їм на праві власності або іншому речовому праві.
Таким чином, проведення переговорної процедури закупівлі природного газу (для потреб гуртожитків) у відповідності до пункту другого частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: «відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи» можливе лише за наявності підстав, визначених абзацом шостим підпункту першого пункту третього Положення № 867 та виключно з ПАТ «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України».
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог частини другої статті 35 Закону обрав та застосував переговорну процедуру закупівлі з ТОВ «МИКОЛАЇВГАЗ ЗБУТ» без наявності відповідних умов, визначених у пункті другому частини другої статті 35 Закону.
Період усунення порушень:
20.12.2019 10:37 - 07.01.2020 00:00
Дата публікації висновку:
20.12.2019 10:37
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Для усунення порушення тендерним комітетом відповідно до абзацу 2 пункту 1 статті 32 "Закону" прийняте рішення: Скасувати оголошення про проведення Переговорної процедури закупівлі UA-2019-12-16-004035-b (закупівля природного газу для потреб гуртожитку)
Дата публікації звіту:
21.12.2019 12:06
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- documentsForm: Так
- corruptionProcurementMethodType: Так
Опис:
-
Дата публікації:
21.12.2019 12:40
Запити/Пояснення
Номер:
d48e9d80063a470f97fc3b0cf05c4e6d
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
18.12.2019 09:45
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.12.2019 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09123000-7 — Природний газ» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 14 Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 № 449/28579 (далі – Наказ № 490), Замовники під час заповнення форми обґрунтовують застосування переговорної процедури закупівлі (посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Просимо пояснити причини відсутності вказаної вище інформації у повідомленні про намір укласти договір UA-2019-12-16-004035-b?
Крім того, просимо пояснити, чи дійсно наявні умови, зазначені у пункті 13 Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2019-12-16-004035-b, в контексті Закону України «Про ринок природного газу»?
Разом з тим, пропонуємо надати пояснення щодо характеру закупівлі природного газу, а саме: чи закуповується він у відповідності до статті 11 Закону України «Про ринок природного газу»? Якщо так, то пропоную обґрунтувати проведення переговорів з ТОВ «МИКОЛАЇВГАЗ ЗБУТ»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
Номер:
bfc73a24f0da4c17bf76e1d8758bfec7
Назва:
Пояснення щодо направленого запиту
Дата опублікування:
19.12.2019 14:55
Опис:
В зв’язку з нестабільним інтернет-зєднанням та деякими проблемами в роботі обладнання під час заповнення форми про застосування переговорної процедури довелось декілька разів заповнювати відповідні поля, так як інформація не зберігалась, щоразу доводилось інформацію вносити заново (що певним чином дратувало) зокрема тривалий час неможливо було ввести розділювальний знак у вартості закупівлі між гривнями та копійками система видавала помилку «недопустимий символ» (стосовно цієї проблеми було спілкування з фахівцем контакт-центру (аудіо файл дзвінка 16.12.2019 о 17:13 – наявний)) Вище перелічені чинники в підсумку стали причиною допущення технічної помилки при створенні оголошення, і як наслідок - відсутність інформації щодо обґрунтування застосування переговорної процедури у повідомленні про намір укласти договір UA-2019-12-16-004035-b
- Наявність умов застосування переговорної процедури:
Згідно з Постановою від 19 жовтня 2018 р. N 867 "Про затвердження Положення про покладення спеціальних обов'язків на суб'єктів ринку природного газу для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку природного газу" на ТОВ «Миколаївгаз збут» покладено спеціальні обов'язки щодо постачання природного газу побутовим споживачам. Таким чином, єдиним можливим постачальником природного газу для зазначених потреб в м. Миколаїв та Миколаївськвй області може бути ТОВ "Миколаївгаз збут" відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи».
відповідно до абзацу 1 п.4 статті 11 Закону України «Про ринок природного газу» де йдеться про:
загальносуспільний інтерес у процесі функціонування ринку природного газу, для забезпечення якого покладаються спеціальні обов’язки на суб’єктів ринку природного газу;
(обгрунтування застосування переговорної процедури додається)