-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
М"ясо (філе куряче охолоджене, яловичина, печінка птиці)
Завершена
400 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 4 000.00 UAH
мін. крок: 1% або 4 000.00 UAH
Номер:
439ca4226a074784a6be00dca6b0f6e1
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-04-16-000039
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.04.2020 00:00
Період моніторингу:
16.04.2020 15:02 - 09.05.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
Н А К А З
16.04.2020 № 21
Івано-Франківськ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 186, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Геннадій БУКОВСЬКИЙ
ДОДАТОК
до наказу Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Івано-Франківській
області від 16.04.2020 №21
Витяг з переліку процедур закупівель для моніторингу
7 UA-2019-12-16-002731-b 16.12.2019 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель
Управління Західного офісу Держаудитслужби
в Івано-Франківській області Олена ПЕТРИНА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення вимог пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пунктів 2, 4 частини першої статті 30 та частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення норм частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатках), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 27 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти і науки Бурштинської міської ради на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), протоколи від 09.01.2019 б/н та 13.01.2019 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ФОП Сенчина Тетяна Мирославівна та ТОВ «ГПК- М'ЯСО», укладений договір від 24.01.2020 №18 (далі-Договір).
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 13 частини другої статті 22 Закону у ТД не зазначено кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Замовником у пункті 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовник вимагає подання учасниками торгів в тому числі і документу про проходження санітарної обробки автомобільного транспорту (дійсного на момент проведення тендеру) (копії договору з виконавцем на проведення робіт на 2020 рік, копії актів виконаних робіт). Однак, у тендерній пропозиції учасника торгів ТОВ «ГПК- М'ЯСО» відсутні копія договору з виконавцем на проведення робіт на 2020 рік та копії актів виконаних робіт.
Замовник, у пункті 9 таблиці 3 Додатку 1 до ТД, вимагає від переможця торгів оригінал або нотаріально завірену копію довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видану відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа або довідки з Електронного кабінету платника Державної фіскальної служби України https://cabinet.sfs.gov.ua. Додатково Замовник самостійно може перевірити дану інформацію у загальнодоступній (відкритій) частині Електронного кабінету платника Державної фіскальної служби України.
Слід зазначити, що таку довідку учасник може отримати у порядку встановленому наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733 «Про затвердження Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи» як у паперовому вигляді так і в електронній формі з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
ТОВ «ГПК-М'ЯСО», яке Замовник визначив переможцем торгів, оприлюднило в електронній системі закупівель зазначену довідку, проте вона:
- не підписана уповноваженими на те посадовими особами та не скріплена печаткою, що не є оригіналом документу або його копією, зробленою з оригіналу;
- не має накладеного кваліфікованого електронного підпису, що не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг».
На порушення пунктів 2 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ГПК- М'ЯСО» у зв’язку із ненаданням документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону та невідповідністю тендерної пропозиції умовам тендерної документації та на порушення частини першої статті 31 Закону не відмінив торги в разі відхилення всіх тендерних пропозицій.
Між Замовником та переможцем торгів ТОВ «ГПК- М'ЯСО» укладено Договір, умови якого зазначені у пунктах 9.1 та 9.2 відрізняються від змісту договору, що міститься у тендерній пропозиції переможця торгів та у ТД, чим порушено вимоги частини четвертої статті 36 Закону.
Оскільки Замовником укладено Договір з порушенням вимог, передбачених частиною четвертою статті 36 Закону, відповідно до частини першої статті 37 Закону даний Договір є нікчемним.
Період усунення порушень:
27.04.2020 12:12 - 13.05.2020 00:00
Дата публікації висновку:
27.04.2020 12:12
Запити/Пояснення
Номер:
150ee83916454a35a57ef482212d2e08
Назва:
Роз'яснення замовника щодо оприлюднення договору на закупівлю.
Дата опублікування:
21.04.2020 13:12
Опис:
Замовник надає пояснення щодо кінцевого строку оприлюднення договору по закупівлі з урахуванням умов Цивільного кодексу України. На зауваження щодо порушення тендерним комітетом строків оприлюднення договору про здійснення звкупівлі повідомляємо, що договір про закупівлю був укладений 24.01.2020 року. Згідно статті 10 Закону України «Про публічну закупівлю» Замовник через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу договір про закупівлю протягом двох днів з дня його укладення. Тобто кінцевий строк на оприлюднення договору припадає на 26.01.2020 року. Проте відповідно до частини п’ятої статті 254 Цивільного кодексу України якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день. А оскільки 26.01.2020 року був вихідним днем, та з огляду на викладене вище, для обчислення строків необхідно керуватися ЦК України, який закріплює загальні положення щодо правильного обчислення строків та визначення початку та кінця перебігу строку. Таким чином, якщо останній день строку для оприлюднення інформації припадав на вихідний, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день, тобто 27.01.2020 року. Тобто оприлюднення Замовником 27.01.2020 року на веб-порталі Уповноваженого органу договору від 24.01.2020 № 18, що укладений з переможцем ГПК «М'ясо», не є порушенням вимог чинного законодавства.
Номер:
600d45894d1848278aefa801c1b2d6c9
Назва:
Роз'яснення замовника щодо оприлюдненого висновку на закупівлю.
Дата опублікування:
30.04.2020 15:03
Опис:
Замовник надає наступні пояснення щодо виявлених моніторингом порушень законодавства у сфері публічних закупівель: 1. Відносно не зазначення в тендерній документації кінцевого строку подання тендерних пропозицій: Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 21 Закону, оголошення про проведення процедури відкритих торгів безоплатно оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону. В оголошенні про проведення процедури відкритих торгів обов’язково зазначаються, зокрема, кінцевий строк подання тендерних пропозицій. Згідно ч. 1 та п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу для загального доступу та повинна містити зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій. В тендерній документації замовника, а саме в п. 1 Розділу 4 зазначено, що кінцевий строк для подання тендерних пропозицій визначається електронною системою закупівель. Враховуючи ту обставину, що чинним законодавством України передбачено оскарження умов тендерної документації, то відповідно строки подання тендерних пропозицій, у випадку оскарження, переносяться, а тому, якщо замовник буде в тендерній документації прописувати конкретну дату для подання тендерних пропозицій, то у випадку переносу, така дата буде не актуальною та не вірною, Таким чином, замовником, визначено в тендерній документації, що кінцевий строк для подання тендерних пропозицій визначається електронною системою закупівель, що є ефективним способом економії часу для здійснення процедури закупівлі. Враховуючи вищевказане, Замовник торгів не вбачає у таких діях порушення норм чинного законодавства.
2. У пункті 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовник вимагає документи про проходження санітарної обробки автомобільного транспорту, надаємо пояснення, що Учасник надав довідку №15-17/321 видану Галицьким районним управлінням головного управління держпродспоживслужби в Івано-Франківській області, про те що транспортний засіб піддавався дезінфекції та перед кожним завантаженням піддається обробці. А також довідку про те що ТЗ піддається обробці власними силами персоналу підприємства про, що ведуться відповідні записи у журналі. Отож при розгляді тендерним комітетом було вирішено брати до уваги дані документи (оскільки договір та акти зазначені у дужках як перелік із можливих аналогів документів).
3.Щодо зауваження що у пункті 9 таблиці 3 Додатку 1 до ТД, що замовник вимагає від переможця торгів оригінал або нотаріально завірену копію довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), видану відповідним органом Державної фіскальної служби, що діє станом на дату подання документа або довідки з Електронного кабінету платника Державної фіскальної служби України https://cabinet.sfs.gov.ua. Замовник звертає увагу на те,що Переможець торгів ТОВ «ГПК-М’ясо» на виконання умов тендерної документації на підтвердження відсутності підстав для відхилення відповідно до статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» надав такі документи: ДОВІДКА про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 13.01.2020 р. № 14. При опрацюванні даної пропозиції було тендерним комітетом було перевірено справжність наданого електронного варіанту довідки на офіційному сайті Державної фіскальної служби https://cabinet.sfs.gov.ua/registers/debit, та встановили, що ТОВ «ГПК-М’ясо» сплачує всі необхідні податки та збори немає заборгованості, чим дотрималося вимог ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі». Даний документ є електронним документом, який отримано та оформлено відповідно до вимог Закону України «Про електронні документи та електронний цифровий підпис», а отже, відповідно до статті 8 цього закону, його юридична сила та допустимість не можуть заперечуватися. На документ накладено електронний цифровий підпис учасника, що виключає будь який сумнів в його справжності. Абзацом першим пункту 7 Порядку видачі довідок про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів передбачено, що Довідка про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, видається у паперовому або електронному вигляді. Заяву в електронній формі подають через приватну (особисту) частину Електронного кабінету (ЕК). Вхід у приватну частину (особистий кабінет) ЕК можливий тільки після ідентифікації особи з використанням електронного цифрового підпису (ЕЦП). Отже, учасник надав повну та вичерпну інформацію про те, чи має він заборгованість зі сплати податків та зборів. Крім цього, після визнання учасника переможцем, автоматично системою було сформовано два документи: Квитанція №1 з ДФС про відсутність заборгованості та Інформація (Квитанція №2) з ДФС про відсутність заборгованості. В даних квитанціях міститься інформація про те, що в ТОВ «ГПК-М’ясо» відсутня заборгованість зі сплати податків та зборів. Таким чином, відсутність на завантаженому документі відбитку печатки не нівелює його зміст та дрібні помилки, оформлення даного документу можна віднести до формальних помилок, до яких відноситься: - зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам тендерної документації, якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, оскільки інформацію про відсутність заборгованості в даного учасника можна отримати додатково з інших документів, або перевірити, її дана помилка була визнана несуттєвою.
4. Щодо укладеного Договору, умови якого зазначені у пунктах 9.1 та 9.2 відрізняються від змісту договору, що міститься у тендерній пропозиції переможця торгів та у ТД, чим порушено вимоги частини четвертої статті 36 Закону. У відповідь на Ваш Висновок повідомляємо, відповідно до частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами та доповненнями) (надалі - Закон) тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Відповідно до частини четвертої статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Статтею 638 Цивільного кодексу України встановлено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет закупівлі, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Отже, замовником після прийняття рішення про визначення, відповідно до вимог та норм Закону, переможця торгів та публікації наміру про укладення договору, у строк визначений Законом для укладення договору про закупівлю, будуть обговорюватися з переможцем та корегуватися пункти договору для досягнення згоди. Тому, надання учасником у складі тендерної пропозиції підписаного проекту договору про закупівлю жодним чином не означає безумовного погодження учасника з усіма умовами договору. Отже доповнення договору під час його заключення інформацією вказаного змісту не є порушенням, вони внесені за домовленість сторін. Умови заключеного за результатом даних торгів договору про закупівлю не відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) оскільки договір заключено на суму тендерної пропозиції ГПК "Мясо". Окрім того, звертаємо вашу увагу, що після завершення процедури закупівлі шляхом укладенням договору електронною системою закупівель автоматично формується звіт про результати закупівлі та оприлюднюється протягом одного дня після оприлюднення замовником договору про закупівлю на веб-порталі Уповноваженого органу. Після цього виконання Замовником будь-яких дій технічного характеру щодо даної процедури закупівлі є неможливим.
Таким чином, на думку тендерного комітету, дана закупівля проведена в рамках чинного законодавства, тому просимо переглянути Ваш висновок, адже розірвання договору, за яким переможець уже надав частину послуг, може призвести до порушення повноцінного процесу харчування після закінчення карантину, а від так до зупинки навчально-виховного процесу у закладах освіти, що призведе до негативних соціальних наслідків, невдоволення батьків учнів у вкрай напруженій ситуації в країні, пов'язаній з оголошенням карантину.
Зі свого боку зобов'язуємось в майбутньому більш уважно ставитись до розгляду документів та підготовки ТД.
Ми розуміємо, що оскаржити дане рішення через суд ми не матимемо змоги, оскільки в умовах карантину це неможливо. Тому безперечно, погоджуємось із зауваженням та сподіваємось на розуміння та підтримку, адже дана закупівля не є аж надто привабливою з фінансової точки зору для потенційних учасників, про що свідчить наявність лише двох пропозицій.