-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
Електрична енергія
Тендер Prozorro UA-2019-12-16-000921-b
Завершена
14 670 500.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 73 352.50 UAH
мін. крок: 0.5% або 73 352.50 UAH
Номер:
69e64cf9b0ea4493ba477e072db46fe7
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-12-02-000029
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.12.2020 00:00
Період моніторингу:
02.12.2020 14:04 - 24.12.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
02.12.2020 № 228
Львів
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказ.
В.о. начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 02.12.2020 № 228
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2019-12-16-000921-b, 16.12.2019. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Уляна ГРИГОРЧУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю встановлено порушення пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами моніторингу щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1 кВт год електроенергії до рівня, визначеного сторонами на дату підписання Договору) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 грудня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємство «Сєвєродонецьке тролейбусне управління» (далі – Замовник) на 2019 рік (UA-P-2019-12-16-000241-b), оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету; протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТзОВ «ГАЗЕНЕРГОПРОЕКТ», ТзОВ «ЕНЕРА СХІД», ТзОВ «ЕК «ЕНОЛЛ», ТзОВ «АС», ТзОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ», ТзОВ «Миколаївська електропостачальна компанія», ТзОВ «Енергоінвестпроект» протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір уклати договір, договір від 25.02.2020 № 35/ЛИС-СД (далі – Договір) та додаткові угоди до нього, відповідь Замовника від 09.12.2020 на запит Західного офісу Держаудитслужби.
Згідно частини четвертої статті 36 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Водночас, моніторингом встановлено, що Замовник посилаючись на пункт 2 частини четвертої статті 36 Закону вносив зміни до істотних умов Договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару, зокрема, додатковими угодами від 22.05.2020 № 3, від 09.07.2020 № 6, від 08.09.2020 № 9, від 12.10.2020 № 10.
Слід зазначити, що умовами договору не визначено порядок зміни істотних умов договору, зокрема ціни за одиницю товару.
На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання інформації та документального підтвердження коливання (підвищення) ціни на ринку електроенергії, на підставі яких внесені зміни до договору про постачання електричної енергії Замовником надано листи Торгово-промислової палати України, в яких зазначено вартість середньозваженої ціни РДН ОЕС за даними ДП «Оператор ринку» за квітень (лист від 18.05.2020 № 1281/08.0-7.3), травень (лист від 09.06.2020 № 1507/08.0-7.3), червень 2020 року (лист від 13.07.2020 № 1892/08.0-7.3) та інформації ТзОВ «ЕНЕРА СХІД» про середньозважені ціни РДН ОЕС за липень, серпень, вересень, жовтень 2020 року. Водночас, у зазначених листах та інформаціях відсутнє порівняння цін на ринку електроенергії, яке би свідчило про коливання (підвищення) ціни на ринку електроенергії.
Таким чином вищезазначені листи Торгово-промислової палати України та інформації ТзОВ «ЕНЕРА СХІД» із інформацією про середньозважені ціни РДН ОЕС не є підтвердженням коливання (підвищення) ціни на ринку електроенергії.
Отже, на порушення частини четвертої статті 36 Закону Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договору шляхом збільшення ціни за одиницю товару, зокрема, додатковими угодами від 22.05.2020 № 3, від 09.07.2020 № 6, від 08.09.2020 № 9, від 12.10.2020 № 10.
Період усунення порушень:
16.12.2020 13:40 - 01.01.2021 00:00
Дата публікації висновку:
16.12.2020 13:40
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заперечення до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2019-12-16-000921-b викладено у прикріпленому файлі "Заперечення на висновок (моніторинг).docx"
Дата публікації звіту:
23.12.2020 20:03
Запити/Пояснення
Номер:
7397d6a6c4b8471c8a4ac4b0f70ad765
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
02.12.2020 14:18
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.12.2020 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2019-12-16-000921-b, яка проводилась Комунальним підприємством «Сєвєродонецьке тролейбусне управління» (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів з публікацією англійською мовою, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, згідно п. 5.1 договору від 25.02.2020 № 35/ЛИС-СД визначено, що ціна за спожиту електричну енергію за 1 кВт/год, з урахуванням тарифів на її розподіл, становить 2,77 грн, з урахуванням ПДВ.
Додатковою угодою від 08.04.2020 № 2 внесено зміни, згідно яких ціну за спожиту електричну енергію за 1 кВт/год збільшено до 3,18 грн, з урахуванням ПДВ.
Водночас, пунктом 2 частини 4 статті 36 Закону (в редакції, чинній на момент укладання додаткової угоди від 08.04.2020 № 2) визначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Таким чином, додатковою угодою від 08.04.2020 № 2 ціну за спожиту електричну енергію за 1 кВт/год збільшено до 3,18 грн, з урахуванням ПДВ тобто більше ніж на 10 %.
Крім цього, додатковою угодою від 22.05.2020 № 3 внесено зміни, згідно яких ціну за спожиту електричну енергію за 1 кВт/год збільшено до 3,30 грн, з урахуванням ПДВ.
Додатковою угодою від 15.06.2020 № 5 внесено зміни, згідно яких ціну за спожиту електричну енергію за 1 кВт/год зменшено до 3,25 грн, з урахуванням ПДВ, проте додатковою угодою від 09.07.2020 № 6 збільшено до 3,27 грн, урахуванням ПДВ.
Додатковою угодою від 01.09.2020 № 7 внесено зміни, згідно яких ціну за спожиту електричну енергію за 1 кВт/год зменшено до 3,23 грн, з урахуванням ПДВ, проте додатковою угодою від 07.09.2020 № 8 збільшено до 3,32 грн, урахуванням ПДВ.
Додатковою угодою від 08.09.2020 № 9 внесено зміни, згідно яких ціну за спожиту електричну енергію за 1 кВт/год збільшено до 3,44 грн, з урахуванням ПДВ.
Додатковою угодою від 12.10.2020 № 10 внесено зміни, згідно яких ціну за спожиту електричну енергію за 1 кВт/год збільшено до 3,66 грн, з урахуванням ПДВ.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту інформацію та документальне підтвердження коливання (підвищення) ціни на ринку електроенергії, на підставі яких внесені зміни до договору про постачання електричної енергії споживачу від 16.01.2020 № 1/20 щодо зміни планової ціни електричної енергії за 1 кВт/год?
Також, прошу пояснити, з яких причин додатковою угодою від 08.04.2020 № 2 ціну за спожиту електричну енергію за 1 кВт/год збільшено з 2,77 грн до 3,18 грн, з урахуванням ПДВ, тобто більше ніж на 10 %?
Номер:
d8e81c36a8624e5bbba792fea58ea224
Назва:
відповідь на запит (моніторинг UA-M-2020-12-02-000029 по закупівлі UA-2019-12-16-000921-b)
Дата опублікування:
09.12.2020 17:46
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА
СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Доброго дня,
перепрошуємо за затримання із наданням відповіді, пов’язане з відсутністю технічноїможливості-проблемиз інтернет-зв’язком.
Наголошуємо, що КП «Сєвєродонецьке тролейбусне управління» неухильно дотримується у своїй діяльності вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції, що діяла на момент укладення договору) умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону(у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
-зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі;
- зміни зокрема регульованих цін (тарифів) і нормативів, які застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Кожен з вищевказаних випадків застосовується у залежності від виникнення підстав, що спричинили внесення відповідних змін до договору про закупівлю. Аналогічні роз’яснення надані НКРЕКП в листі № 8312/13.1/7-19 від 08.08.2019 та Мінекономрозвитку в листі № 3304-04/33869-06 від 14.08.2019 щодо правомірності та підстав внесення змін до умов договорів про закупівлю (постачання) електричної енергії, згідно яких внесення змін до договорів про закупівлю має бути обґрунтованим та відбуватися шляхом укладення додаткової угоди за умови документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії.
Внесення змін до договору про постачання електричної енергії споживачу від 25.02.2020 р. № 35/ЛИС-СД було обґрунтованим та документально підтвердженим в кожному окремому випадку.
З метою щомісячного визначення складової – «Середньозважена закупівельна ціна електроенергії (Товар)» тарифу на електричну енергію, що постачається підприємству, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», використовуються дані офіційного сайту ДП «Оператор ринку», що розташовані у вкладці «Результати торгів», «Аналітичні матеріали» за адресою:
https://www.oree.com.ua/index.php/web/772 .
Підтвердженням коливання середньозваженої закупівельної ціни електричної енергії за кожен звітний місяць є документ, що надається ТОВ «Енера-Схід» (роздрукований аркуш «Ціни. Середньозважені ціни купівлі-продажу у відповідному місяці 2020» з файлу «Аналіз роботи ринку "на добу наперед" та внутрішньодобового ринку за відповідний місяць 2020 року», скріплений печаткою та підписом керівника Постачальника або фактографічна довідка ТПП України, з посиланням на публічну аналітичну інформацію офіційного сайта ДП «Оператор ринку».
Слід зазначити, що протягом 2020 року ціна на електричну енергію, у порівнянні з попереднім місяцем, підвищувалась 6 раз, та знижувалась 3 рази, у відповідності до коливань ціни товару на ринку та зміни регульованих тарифів (тариф на розподіл електричної енергії ТОВ «Луганське енергетичне об’єднання» та тариф на послуги передачі електричної енергії ДП "НЕК "Укренерго").
Саме зростанням тарифу на послуги з розподілу електричної енергії ТОВ «Луганське енергетичне об’єднання» згідно Постанови НКРЕКП від 04.02.2020 №280(зміна регульованих цін (тарифів) і нормативів) у відповідності до п.7 ч.4 ст.36 розділу VII Закону України «Про публічні закупівлі»пояснюється необхідність укладення додаткової угоди № 2від 08.04.2020 р. до Договору про постачання електричної енергії споживачу №35/ЛИС-СД від 25.02.2020 р.щодо збільшення ціни за спожиту електричну енергію за 1 кВт/год з 2,77 грн до 3,18 грн, з урахуванням ПДВ, тобто більше ніж на 10 % (у зазначеному випадку відсоткові обмеження щодо зміни ціни за одиницю товару відсутні).
Також у відповідності до п.7 ч.4 ст.36 розділу VII Закону України «Про публічні закупівлі» та у зв’язку із зниженням регульованого тарифу на послуги з розподілу електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 11.07.2020р №1361) та збільшенням тарифу на послуги з передачі електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 11.07.2020р №1329) укладено додаткову угоду № 8 від 07.09.2020 р. до Договору про постачання електричної енергії споживачу №35/ЛИС-СД від 25.02.2020 р.
Додатки:
1. Обґрунтування коливань закупівельної ціни електричної енергії (квітень – жовтень 2020) 7 файлів .pdf
З повагою,
Голова тендерного комітету
КП ««Сєвєродонецьке тролейбусне управління»
Віталій Хандій