-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Електрична енергія (універсальна послуга)
Тендер Prozorro UA-2019-12-10-000137-c
Завершена
10 015 751.84
UAH з ПДВ
Номер:
0ac6e128661e4972ae6dcceea1b78f4d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-12-02-000026
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.12.2020 00:00
Період моніторингу:
02.12.2020 14:05 - 24.12.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
02.12.2020 № 228
Львів
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказ.
В.о. начальника Володимир ВОЇНСЬКИЙ
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 02.12.2020 № 228
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2019-12-10-000137-c, 10.12.2019. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Уляна ГРИГОРЧУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу внесення змін до договору встановлено порушення пункту 1 частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правомірності обрання та застосування процедури закупівлі; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, розгляду цінової пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходи щодо внесення змін до договору в частині зменшення ціни договору з урахуванням фактичного зменшення додатковою угодою обсягів споживання електричної енергії за відповідний період з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 15 грудня 2020 року.
Предметом аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, дотримання вимог законодавства під час формування обґрунтування для проведення переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальне підприємство Ізмаїл-Світло (далі – Замовник) на 2019 рік (UA-P-2019-12-06-001442-c); повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 10.12.2019, договір про закупівлю електричної енергії у постачальника універсальних послуг від 26.12.2019 №22-595 УП (далі – Договір №22-595 УП), додаткова угода №1 від 26.12.2019 до Договору №22-595 УП, а також опубліковану Замовником відповідь на запит органу державного фінансового контролю від 10.12.2020.
Згідно пункту 1 частини четвертої статті 36 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім, випадку зменшення обсягів закупівлі, зокрема, з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.
Разом з тим, у разі зменшення обсягів закупівлі ціна договору про закупівлю зменшується в залежності від зміни таких обсягів (лист Мінекономрозвитку України від 27.10.2016 №3302-06/34307-06).
Під час моніторингу встановлено, що за результатами проведеної закупівлі Замовником укладено з ТОВ «Одеська Обласна Енергопостачальна Компанія» договір про закупівлю електричної енергії у постачальника універсальних послуг від 26.12.2019 №22-595 УП (далі – Договір №22-595 УП).
Згідно умов Договору №22-595 УП кількість електричної енергії на 2020 рік визначено в обсязі 3662977 кВт/год. відповідно до Додатку 2 «Обсяги очікуваного споживання електричної енергії Замовнику» (пункт 2.1. розділу 2), ціна цього договору на 2020 рік становить 10 015 751,84 грн з ПДВ (пункт 5.1. розділу 5).
Також, відповідно до умов Договору №22-595 УП (пункт 13.5 розділу 13) учасник має повідомити про зміну будь-яких умов Договору Замовника не пізніше, ніж за 20 днів до їх застосування з урахуванням інформації про право Замовника розірвати Договір. Учасник зобов’язаний повідомити Замовника в порядку, встановленому законом, про будь-яке збільшення ціни і про право припинити дію договору без сплати будь-яких штрафних санкцій чи іншої фінансової компенсації Учаснику, якщо Замовник не приймає нові умови.
Одночасно, пунктом 1 Додаткової угоди №1 від 26.12.2019 (далі – Додаткова угода № 1) сторони дійшли згоди внести зміни до пункту 2.1. розділу 2 Договору №22-595 УП, відповідно до якого зменшено кількість електричної енергії на 2020 рік та визначено обсяги 3607849 кВт/год. відповідно до Додатку 2 «Обсяги очікуваного споживання електричної енергії Замовнику».
Згідно з пунктом 4 Додаткової угоди №1 інші умови Договору №22-595 УП, залишаються незмінними і обов’язковими до виконання сторонами». Додаткова угода №1 є невід’ємною частиною Договору №22-595 УП.
Таки чином, при зменшенні обсягів споживання електричної енергії на 2020 рік не було зменшено ціну Договору №22-595 УП (пункт 5.1. розділу 5) шляхом внесення змін Додатковою угодою №1 з урахуванням зменшення обсягу споживання електричної енергії на 2020 рік, а залишено її без змін (10 015 751,84 грн з ПДВ), чим недотримано вимог пункту 1 частини четвертої статті 36 Закону.
В опублікованому Замовником на запит органу державного фінансового контролю поясненні зазначено, що Учасник - ТОВ «Одеська Обласна Енергопостачальна Компанія» не інформував Замовника про зміну ціни на спожиту електричну енергію протягом виконання Договору №22-595 УП (як зазначено пункті 13.5. цього договору). Замовник самостійно не відстежував інформацію про зміну тарифу на спожиту електроенергію (універсальна послуга) яка публікується на офіційному веб-сайті Учасника. Також, Замовником вказано, що Учасником протягом виконання Договору №22-595 УП тарифи змінювались: з 01.01.2020 тариф становив - 2,77 грн (з ПДВ), з 01.04.2020 - 2,42 грн (з ПДВ), з 01.06.2020 – 2,47 грн (з ПДВ), з 01.07.2020 - 2,59 грн (з ПДВ), з 01.08.2020 – 2,67 грн (з ПДВ) та з 01.10.2020 -2,54 грн (з ПДВ).
Відповідно до частини першої статті 193 Господарського кодексу України 16.01.2003 №436--IV, суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться. Також, згідно статті 629 Цивільного Кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV, договір є обов'язковим для виконання сторонами.
Отже, проведеним моніторингом встановлено, що відповідно до наданого Замовником пояснення та актів прийняття-передавання товарної продукції (акти №595/1 від 21.04.2020, від 19.06.2020, від 20.07.2020, від 19.08.2020, 21.09.2020,19.10.2020 та від 19.11.2020) про обсяги поставленої та спожитої електроенергії за Договором №22-595 УП, проводилася зміна ціни без укладання додаткових договорів (01.04.2020, 01.06.2020, 01.07.2020, 01.08.2020 та з 01.10.2020), що суперечить Господарському кодексу України та Цивільного Кодексу України.
Період усунення порушень:
15.12.2020 16:57 - 31.12.2020 00:00
Дата публікації висновку:
15.12.2020 16:57
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
КП "Ізмаїл-Світло" усунуло порушення законодавства у сфері закупівель. Замовник вніс зміни до договору (Додаткова угода від 21.12.2020р.) .
Дата публікації звіту:
21.12.2020 15:34
Запити/Пояснення
Номер:
85feda6ab5174651b123180bc14b9c93
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
08.12.2020 15:26
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.12.2020 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2019-12-10-000137-с, яка проводилась Комунальним підприємством Ізмаїл-Світло (далі – Замовник) за процедурою переговорна процедура, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Згідно пункту 1 частини четвертої статті 36 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім, випадку зменшення обсягів закупівлі, зокрема, з урахуванням фактичного обсягу видатків замоівника.
Разом з тим у разі зменшення обсягів закупівлі ціна договору про закупівлю зменшується в залежності від зміни таких обсягів (лист Мінекономрозвитку України від 27.10.2016 №3302-06/34307-06).
Під час моніторингу встановлено, що за результатами проведеної закупівлі Замовником укладено з ТОВ «Одеська Обласна Енергопостачальна Компанія» договір про закупівлю електричної енергії у постачальника універсальних послуг від 26.12.2019 №22-595 УП (далі – Договір №22-595 УП).
Згідно умов Договору №22-595 УП кількість електричної енергії на 2020 рік визначено в обсязі 3662977 кВт/год. відповідно до Додатку 2 «Обсяги очікуваного споживання електричної енергії Замовнику» (пункт 2.1. розділу 2), ціна цього договору на 2020 рік становить 10 015 751,84 грн з ПДВ (пункт 5.1. розділу 5).
Одночасно, додатковою угодою №1 від 26.12.2019 (пункт 1) сторони дійшли згоди внести зміни до пункту 2.1. розділу 2 Договору №22-595 УП, відповідно до якого зменшено кількість електричної енергії на 2020 рік та визначено в обсязі 3607849 кВт/год. відповідно до Додатку 2 «Обсяги очікуваного споживання електричної енергії Замовнику».
Згідно з пунктом 4 додаткової угоди №1 від 26.12.2019 «решта умов Договору №22-595 УП, які не порушені додатковою угодою, залишаються незмінною і обов’язковою до виконання сторонами». Додаткова угода №1 від 26.12.2019 є невід’ємною частиною Договору№22-595 УП.
Таки чином, при зменшені обсягів споживання електричної енергії на 2020 рік не було зменшено ціну договору (пункт 5.1. розділу 5 Договору №22-595 УП) з урахуванням зменшення обсягу споживання електричної енергії на 2020 рік, а залишено її без змін (10 015 751,84 грн з ПДВ).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Чому при зменшенні обсягів споживання електричної енергії не зменшено ціну договору на 2020 рік?
2. Чи змінювалась ціна за послугу споживання (постачання) електричної енергії протягом виконання Договору №22-595 УП?
У разі зміни ціни (тарифів) за 1 тис. кВт/год на послуги споживання (постачання) електричної енергії за Договором №22-595 УП - надати інформацію (з відповідним документальним підтвердженням): з якої дати змінилася ціна (тариф) за 1 тис. кВт/год та розмір зміненої ціни (тарифу) за 1 тис. кВт/год та, що було підставою для зміни ціни за 1 тис. кВт/год електричної енергії.
3. Надати інформацію про обсяги оплаченої Замовником спожитої електроенергії за Договором №22-595 УП (кількість тис. кВт/год, ціну та суму) - в розрізі кожного місяця споживання та в розрізі встановлених згідно з договором цін.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
d7b21abd20ec437bbfda99879e8a8832
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
10.12.2020 08:44
Опис:
Пояснення по 1 пункту
За результатом проведеної закупівлі Замовником КП «Ізмаїл-Світло» укладено з ТОВ «Одеська Обласна Енергопостачальна Компанія» договір про закупівлю електричної енергії у постачальника універсальних послуг від 26.12.2019 №22-595 УП (далі – Договір №22-595 УП). Згідно умов Договору №22-595 УП кількість електричної енергії на 2020 рік визначено в обсязі 3662977 кВт*год. відповідно до Додатку 2 «Обсяги очікуваного споживання електричної енергії» (пункт 2.1. розділу 2), ціна цього договору на 2020 рік становить 10 015 751,84 грн з ПДВ (пункт 5.1. розділу 5).Тариф за 1 кВт*год на момент проведення переговорів склав 2,73 грн.
У зв’язку з ухваленням постанови НКРЕКП № 2214 « Про встановлення тарифу на послуги постачальника універсальних послуг ТОВ «Одеська Обласна Енергопостачальна Компанія» від 10.12.2019 рік тариф за 1 кВт*год склал 2,77 грн.
Згідно пункту 1 частини четвертої статті 36 Закону істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім, випадку :
Зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку , за умовами що зазначена зміна не приведе до збільшення суми визначеної в договорі.
Учасник поінформував Замовника про змину ціни ,та згідно з пунктом 13.4 п.п. 2 Договору №22-595 УП склав Додаткову угоду №1 від 26.12.19р.( в наслідок чого кількість електричної енергії зменшилась ) (Постанова НКРЕКП №2214 та розрахунок тарифу додається )
Пояснення по 2 пункту
Учасник не інформував Замовника про змину ціни на спожиту електричну енергію протягом виконання договору №22-595 УП згідно пункту Договора 13.5 Учасник має повідомити про зміну будь-яких умов не пізніше ніж за 20 днів до ії застосування, але з аналізу інформацій про обсяги сплаченої Замовником спожитої електроенергії за Договором №22-595 УП( яка надається згідно з запитом здійснення Західним офісом Держаудитслужби )ціна змінювалась протягом виконання Договором №22-595 УП, також замовник самостійно не відстежував інформацію про зміну тарифу на спожиту електроенергію (універсальна послуга) яка публікується на офіційному веб-сайті Учасника.
Згідно інформацій на веб –сайті ТОВ «Одеська Обласна Енергопостачальна Компанія» протягом виконання Договором №22-595 УП тарифи змінювались :
З 01.01.2020 р. тариф становив - 2,77
З 01.04.2020 р. - 2,42
З 01.06.2020р. – 2,47
З 01.07.2020р. -2,59
З 01.08.2020р. – 2,67
З 01.10.2020р. -2,54
Пояснення по 3 пункту
інформація про обсяги оплаченої Замовником спожитої електроенергії за Договором №22-595 УП надана згідно актів прийняття –передавання товарної продукції. (інформація додається )