-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Електрична енергія (постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг) 09310000-5 ДК 021:2015
Тендер Prozorro UA-2019-12-06-000450-a
Завершена
522 411.26
UAH з ПДВ
Номер:
b873999c6fdc412cb170b80b043d81c4
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-01-10-000031
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.01.2020 00:00
Період моніторингу:
10.01.2020 15:38 - 01.02.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
10.01.2020 № 3
Миколаїв
Про початок моніторингу закупівлі
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8, та на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі ID: UA-2019-12-06-000450-a, яка оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 06 грудня 2019 року.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, що зазначена в пункті 1 цього наказу.
Начальник Денис ЯКОВЛЄВ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав для проведення переговорної процедури закупівлі встановлено порушення частин першої та другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про проведення закупівлі; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; наявності підстав для проведення переговорної процедури закупівлі у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік Миколаївської гімназії № 2 Миколаївської міської ради Миколаївської області (далі – Замовник); повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) UA-2019-12-06-000450-a, оприлюднене в електронній системі закупівель 06.12.2019; пояснення Замовника від 15.01.2020 та від 20.01.2020, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено наступне.
Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII (далі – Закон № 2019) ринок електричної енергії - це система відносин, що виникають між учасниками ринку під час здійснення купівлі-продажу електричної енергії та/або допоміжних послуг, передачі та розподілу, постачання електричної енергії споживачам. Універсальна послуга - це постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України.
Відповідно до частини першої статті 3 Закону № 2019 ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах, крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями, встановленими цим Законом.
Також згідно з інформацією, оприлюдненою на офіційному сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (https://www.nerc.gov.ua/?id=11943) Товариство з обмеженою відповідальністю «Миколаївська електропостачальна компанія», з яким Замовник уклав договір за наслідками переговорної процедури закупівлі, не включений до Реєстру суб’єктів природних монополій у сфері енергетики.
Згідно з частиною першою статті 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі, під час проведення якої тендерні пропозиції мають право подавати всі зацікавлені особи.
Згідно з частиною першою статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток.
Враховуючи вищевикладене, а також роз’яснення Мінекономрозвитку України від 13.12.2018 № 3304-04/54502-07, здійснення закупівель товарів, робіт і послуг, у тому числі електричної енергії, споживачами, які є замовниками згідно з положеннями Закону, має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкритими торгами.
Отже, Замовник на порушення частин першої та другої статті 35 Закону без належних підстав здійснив закупівлю електричної енергії за переговорною процедурою закупівлі.
Крім того, моніторингом встановлено, що договір про закупівлю електричної енергії не укладений протягом 20 днів з дня оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. Як наслідок, Замовник на порушення абзацу шостого частини четвертої статті 35 Закону не відмінив переговорну процедуру закупівлі та уклав договір про закупівлю електричної енергії на 35 день з дня прийняття рішення про намір укласти договір.
Період усунення порушень:
27.01.2020 15:13 - 11.02.2020 00:00
Дата публікації висновку:
27.01.2020 15:13
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ про результати моніторингу закупівлі ID: UA-2019-12-06-000450-a, Миколаївською гімназією №2 розпочато дії щодо усунення виявлених порушень, а саме:
- оголошено відкриті торги щодо закупівлі електричної енергії, ідентифікатор закупівлі UA-2020-01-29-002773-a;
- направлено лист до ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія» про зменшення обсягу закупівлі за договором №44/248 від 10.01.2020 року про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг, на період достатній для проведення відкритих торгів.
Розірвання договору на даному етапі може призвести до негативних соціальних процесів та небажаних наслідків, а саме соціального вибуху у разі припинення постачання електричної енергії Миколаївській гімназії №2.
Миколаївська гімназія №2 здійснює всі можливі заходи для найшвидшого усунення виявлених порушень.
Дата публікації звіту:
03.02.2020 14:34
Запити/Пояснення
Номер:
c621d7757dfe4b4c850f0daea20f310c
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
11.01.2020 12:20
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.01.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Відповідно до пункту 3-1 Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (далі – Повідомлення), Замовник закуповує товар. Згідно з пунктом 5 цього Повідомлення «Кодом відповідного класифікатору предмета закупівлі» є «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія». В пункті 14 Повідомлення Замовник детально обґрунтовує своє право здійснити закупівлю універсальної послуги у ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія» посилаючись на норми діючого законодавства та на постанову НКРЕКП від 14.06.2018 № 429 «Про видачу ліцензій з постачання електричної енергії споживачу».
Разом з тим, пункт 14 Повідомлення не містить інформації щодо відсутності конкуренції на відповідному ринку або щодо відсутності альтернативи щодо закупівлі електричної енергії як товару.
Враховуючи вищевикладене пропонуємо пояснити, які експертні, нормативні, технічні та інші документи підтверджують відсутність конкуренції на відповідному ринку або щодо відсутності альтернативи щодо закупівлі електричної енергії як товару?
Крім того, просимо пояснити, яким чином дії Замовника під час закупівлі електричної енергії узгоджуються з роз’ясненнями, викладеними в листі Мінекономрозвитку України від 13.12.2018
№ 3304-04/54502-07?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
Номер:
4bf57db794d14e7495b9cbbec2dbb58c
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
15.01.2020 10:05
Опис:
На запит УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ повідомляємо наступне.
Тимчасово на період з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2020 р. включно універсальні послуги, окрім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг, також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону. Таким чином, Миколаївська гімназія №2 має право на постачання електричної енергії на умовах універсальної послуги за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами.
Відповідно до ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом.
Згідно наказу МЕРТУ № 454 від 17.03.2016 Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Оскільки національний класифікатор України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” не містить відповідного коду постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг Замовником визначено наступний предмет закупівлі щодо закупівлі UA-2019-12-06-000450-a «Електрична енергія (постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг) 09310000-5 ДК 021:2015».
Роз’яснення, викладені в листі Мінекономрозвитку України від 13.12.2018
№ 3304-04/54502-07 стосуються саме придбання електричної енергії та ринку електричної енергії в зазначених роз’ясненнях не розкривається питання постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг яка є предметом даної процедури закупівлі.
ТОВ «Миколаївська енергопостачальна компанія» є єдиним визначеним уповноваженим органом суб’єктом господарювання який виконує функції постачальника універсальних послуг на території Миколаївської області.
Тому замовником цілком обґрунтовано застосовано переговорну процедуру закупівлі на підставі п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Разом з тим наголошуємо, що дії Замовника спрямовані на забезпечення Миколаївській гімназії №2 електричною енергією з метою уникнення негативних соціальних процесів та небажаних наслідків, а саме соціального вибуху у разі припинення постачання електричної енергії.
Номер:
a83125ff5b6d4670923bf1cd696d716c
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
15.01.2020 16:37
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.01.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу переговорної процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Пункт 14 Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не містить інформації, що підтверджує відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку електричної енергії, як товару, та неможливість здійснення Миколаївською гімназією № 2 Миколаївської міської ради Миколаївської області (далі – Замовник) конкурентної процедури закупівлі на тих самих істотних умовах, що надає ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія», як постачальник універсальної послуги.
Пропонуємо пояснити, які експертні, нормативні, технічні та інші документи підтверджують відсутність конкуренції на відповідному ринку електричної енергії та неможливість здійснення Замовником конкурентної процедури закупівлі на тих самих істотних умовах, що надає ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія», як постачальник універсальної послуги?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
Номер:
36a0c97479674e71b7eeb056ba23e486
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
20.01.2020 21:29
Опис:
На запит УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ повідомляємо наступне.
Відповідно до норм пункту 13 розділу ХVІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закон України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 №2019-VIII (далі – Закон № 2019) із змінами, внесеними згідно з Законом № 2628, під час здійснення заходів з відокремлення оператора системи розподілу вертикально інтегрований суб’єкт господарювання повинен до 1 січня 2019 року вжити заходів для відокремлення оператора системи розподілу від виробництва, передачі, постачання електричної енергії шляхом створення відповідних суб’єктів господарювання, та упродовж двох років з 1 січня 2019 року такий електропостачальник, який отримав ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, яка визначається як область, міста Київ та Севастополь, Автономна Республіка Крим, на якій до відокремлення провадив свою діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом вертикально інтегрований суб’єкт господарювання.
Так, за станом на 1 серпня 2018 року на виконання Закону вертикально інтегрованими суб’єктами господарювання було створено відповідні суб’єкти господарювання, які отримали ліцензії з постачання електричної енергії споживачу, відповідно до вимог постанови НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469, та які упродовж двох років виконують функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території. Про результати моніторингу виконання вертикально інтегрованими суб’єктами господарювання вимог пункту 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону щодо створення відповідних суб’єктів господарювання, які отримали ліцензії з постачання електричної енергії споживачу, відповідно до вимог постанови НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469, НКРЕКП було повідомлено Кабінет Міністрів України листом від 07.08.2018 № 7034/21.1/7-18.
Регулятором у цій інформації наведено перелік суб’єктів господарювання, створених у результаті заходів з відокремлення та що отримали ліцензію НКРЕКП з постачання електричної енергії споживачу, на яких покладено функцію постачальника універсальних послуг на закріпленій території (далі – Перелік). У Переліку, зокрема, зазначено про наступне:
- Закріплена територія (область, місто), на який до відокремлення провадив свою діяльність вертикально інтегрований суб’єкт господарювання: Миколаївська область;
- Найменування вертикально інтегрованого суб’єкта господарювання, що здійснив заходи з відокремлення: АТ «Миколаївобленерго»;
- Постанова НКРЕКП про видачу ліцензії з постачання електричної енергії споживачу суб’єкту господарювання у результаті здійснення заходів з відокремлення: Постанова від 14.06.2018 № 429 «Про видачу ліцензії з постачання електричної енергії споживачу ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія». Постанова НКРЕКП від 14.06.2018 № 429 розміщена на офіційному сайті НКРЕКП.
Поряд з цим ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія» включена до Переліку постачальників універсальних послуг на закріпленій території, затвердженого постановою НКРЕКП від 26.10.2018 № 1268 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих не побутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території», за № 9.
Отже ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія», яке створено в результаті здійснення заходів з відокремлення оператора системи розподілу та отримало ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії з 1 січня 2019 року виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, а саме: на території Миколаївської області. Згідно з частиною 3 статті 63 Закону України «Про ринок електричної енергії», постачальник надає універсальні послуги за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, що формуються відповідно до методики (порядку), затвердженої Регулятором, що включають зокрема, ціну купівлі електричної енергії на ринку електричної енергії, ціну (тариф) на послуги постачальника універсальних послуг, ціни (тарифи) на послуги оператора системи передачі та оператора системи розподілу відповідно до укладених договорів про надання відповідних послуг. У разі постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг, послугу з розподілу (передачі) електричної енергії для потреб споживачів, електроустановки яких приєднані на території діяльності відповідного оператора системи, оплачує відповідний електропостачальник за усією сукупністю зазначених споживачів, постачання яким здійснює постачальник універсальних послуг.
При цьому ціни на електричну енергію, що постачається споживачам постачальниками універсальних послуг включають, у тому числі, ціни (тарифи) на послуги оператора системи передачі та оператора системи розподілу відповідно до укладених договорів про надання відповідних послуг (постанова НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 «Про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії»).
Тобто постачання електричної енергії замовнику на території Миколаївської області, з урахуванням мінімізації витрат замовника на постачання електричної енергії та надійного і безперебійного постачання електричної енергії за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, що формуються відповідно до методики (порядку), затвердженої Регулятором, може бути забезпечено лише одним суб’єктом господарювання – постачальником універсальних послуг, а саме ТОВ «Миколаївська електропостачальна компанія».
Тому замовником цілком обґрунтовано застосовано переговорну процедуру закупівлі на підставі п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Разом з тим наголошуємо, що дії Замовника спрямовані на забезпечення Миколаївській гімназії №2 електричною енергією з метою уникнення негативних соціальних процесів та небажаних наслідків, а саме соціального вибуху у разі припинення постачання електричної енергії.