-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
ДК 021:2015 : 79710000-4 - Охоронні послуги (послуги з фізичної охорони закладів загальної середньої освіти)
Кількість надання послуг – 24 послуги
Завершена
2 854 920.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 14 274.60 UAH
мін. крок: 0.5% або 14 274.60 UAH
Номер:
e6c85d09cc714da5ac7864115d872a7f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-01-20-000004
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.01.2020 00:00
Період моніторингу:
20.01.2020 12:56 - 11.02.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
17.01.2020 № 7
(дата)
Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Костенко П. від 17.01.2020 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного
офісу Держаудитслужби
від 17.01.2020 № 7
Витяг з переліку
процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
11 UA-2019-12-05-000919-c 05.12.2019 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Павло КОСТЕНКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За наслідками моніторингу питання правильності заповнення форм документів встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490, абзацу восьмого частини другої статті 21 Закону та абзацу першого частини першої статті 24 Закону.
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, відповідність тендерних пропозицій умовам тендерної документації, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Управління освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради (далі – Замовник) від 05.12.2019, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «БЕЗПЕКА РЕГІОН» (далі – ТОВ «БЕЗПЕКА РЕГІОН»), повідомлення про намір укласти договір від 26.12.2019 року, договір від 13.01.2020 № 1, пояснення Замовника на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби надані 22.01.2020 через електронну систему закупівель.
В ході моніторингу встановлено, що умовами пункту 2 розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної документації передбачено надання забезпечення тендерної пропозиції. При цьому, в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення закупівлі не містяться дані про вид та розмір тендерного забезпечення,, внесення яких передбачено пунктами 14-15 форми оголошення про проведення відкритих торгів, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2019 № 490 (зі змінами) (далі – Наказ № 490).
Отже, оголошення про проведення закупівлі оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу з недотриманням форми документа, що є порушенням вимог пункту 2 Наказу № 490, Зазначене також є порушенням абзацу восьмого частини другої статті 21 Закону, абзацу першого частини першої статті 24 Закону та пунктів 14-15 форми оголошення про проведення відкритих торгів, затвердженої Наказом №490.
В ході моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «БЕЗПЕКА РЕГІОН» не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, на порушення вимог пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації , учасником-переможцем ТОВ «БЕЗПЕКА РЕГІОН» протягом одного робочого дня з дня визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною, не оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого орагну економічне обґрунтування (розрахунок) витрат, які входять у вартість предмету закупівлі, в обґрунтуванні необхідно було вказати перелік витрат учасника при наданні послуг (наприклад, заробітна плата співробітників, податки, та інші витрати), з зазначенням їх вартості.
Крім того, учасником-переможцем ТОВ «БЕЗПЕКА РЕГІОН» у тендерній пропозиції, що подана за результатами аукціону, не визначено термін дії тендерної пропозиції, що не відповідає умовам пункту 2 Додатку 2/1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту четвертого частини першої статті 30 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пункту чотири частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «БЕЗПЕКА РЕГІОН», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 13.01.2020 № 1.
Період усунення порушень:
27.01.2020 18:05 - 11.02.2020 00:00
Дата публікації висновку:
27.01.2020 18:05
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Управління освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради (далі – Управління освіти) надає інформацію щодо висновку Даржаудитслужби від 27.01.2020.
1) Умовами пункту 2 розділу ІІІ Інструкція з підготовки тендерної документації передбачено надання забезпечення тендерної пропозиції. При цьому, в оприлюдненому Замовником оголошенні про проведення закупівлі не містяться дані про вид та розмір тендерного забезпечення. Отже, оголошення про проведення закупівлі оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу з недотриманням форми документа
Відповідь: Тендерним комітетом Управлінням освіти при поданні оголошення на майданчику PROZORRO було допущено технічну помилку (а саме не заповнено поле, в якому зазначається вимога до наявності тендерного забезпечення). За результатами самоперевірки тендерним комітетом було виявлено технічну помилку допущену при поданні оголошення про проведення закупівлі. Пунктом 2.9. положення про тендерний комітет Управління освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради затвердженого наказом від 01.08.2016 №41-а передбачено право членів тендерного комітету прийняття рішення з оформленням відповідного протоколу комітету щодо необхідності виправлення технічних (механічних, формальних) помилок, допущених при внесенні інформації про закупівлю, яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу. На виконання вказаного пункту на засіданні тендерного комітету 06.12.2019 прийнято рішення про виправлення технічної помилки та оформлено відповідний протокол.
2) Під час проведення моніторингу виявлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «БЕЗПЕКА РЕГІОН» не відповідає вимогам тендерної документації. Оскільки Учасником учасником-переможцем ТОВ «БЕЗПЕКА РЕГІОН» протягом одного робочого дня з дня визначення тендерної пропозиції найбільш економічно вигідною, не оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу економічне обґрунтування (розрахунок) витрат, які входять у вартість предмету закупівлі, в обґрунтуванні необхідно було вказати перелік витрат учасника при наданні послуг (наприклад, заробітна плата співробітників, податки, та інші витрати), з зазначенням їх вартості, як вимагалося у. пункті 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації
Крім того, учасником-переможцем ТОВ «БЕЗПЕКА РЕГІОН» у тендерній пропозиції, що подана за результатами аукціону, не визначено термін дії тендерної пропозиції, що не відповідає умовам пункту 2 Додатку 2/1 до тендерної документації. Відповідно до пункту четвертого частини першої статті 30 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пункту чотири частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ТОВ «БЕЗПЕКА РЕГІОН», визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 13.01.2020 № 1.
Відповідь: Законом України «Про публічні закупівлі» відокремлено поняття учасника та переможця закупівель, а саме учасник процедури закупівлі – фізична особа, у тому числі фізична особа – підприємець, юридична особа (резидент або нерезидент), яка подала тендерну пропозицію або взяла участь у переговорах у разі застосування переговорної процедури закурілі, а переможець процедури закупівлі – учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» відхилення тендерних пропозицій:
1) учасник:
не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
2) переможець:
відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;
не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону;
3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону;
4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
ураховуючи що переможця торгів було визначено відповідно до діючого законодавства підстав для відхилення його тендерної пропозиції після визначення переможцем немає.
Вказане потверджується відповіддю на запит до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №101/2017.
Таким чином у зв’язку з тим, що переможцем було виконано вимоги щодо надання документів, які підтверджують згідно з законодавством відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону України «Про публічні закупівлі» відхилення тендерної пропозиції відповідно до п.4 ч.1 ст.30 було би не правомірним.
Дата публікації звіту:
03.02.2020 18:04
Запити/Пояснення
Номер:
10ff893306a04fd5ac562dc435cf803f
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
20.01.2020 14:15
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.01.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015 : 79710000-4 - Охоронні послуги (послуги з фізичної охорони закладів загальної середньої освіти)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2019-12-05-000919-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання:
Яким чином учасником-переможцем ТОВ «БЕЗПЕКА РЕГІОН» виконано вимогу пункту 2 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції, яким зокрема передбачено накладення електронного цифрового підпису банка-гаранта на документ, що підтверджує надання забезпечення тендерної пропозиції?
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Номер:
e2208ba636dd4de7a24523744775f4a3
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
22.01.2020 17:24
Опис:
Управління освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради (далі – Управління освіти) на Ваш запит повідомляє наступне.
Тендерний комітет Управління освіти в своїй роботі керується виключно нормами діючого законодавства.
На виконання вимог тендерної документації на закупівлю за ДК 021:2015: 79710000-4 - Охоронні послуги (послуги з фізичної охорони закладів загальної середньої освіти), ідентифікатор закупівлі: UA-2019-12-05-000919-c Учасником – ТОВ «БЕЗПЕКА РЕГІОН» (Код в ЄДРПОУ 38392114) надано банківську гарантію № G1219/0751, видану банком-гарантом АТ КБ «ПриватБанк» (код в ЄДРПОУ 14360570) на суму 40 000,00 (сорок тисяч гривень 00), як того вимагала тендерна документація.
Надану банківську гарантію підписано банком-гарантом з використанням кваліфікованого електронного підпису. Достовірність підпису перевірено, як на сторінці Акредитованого центру сертифікації ключів АТ КБ «ПриватБанк» так і на сторінці Акредитованого центру сертифікації ключів органів юстиції України (https://ca.informjust.ua/verify). КЕП оформлено у програмному комплексі центру сертифікації ключів АЦСК АТ КБ "ПриватБанк".
У ході перевірки документів учасника - ТОВ «БЕЗПЕКА РЕГІОН» (Код в ЄДРПОУ 38392114), тендерним комітетом управління освіти було здійснено вхід на сторінку Акредитованого центру сертифікації ключів органів юстиції України, в якому завантажив файл «Банківська гарантія № G1219/0751» для перевірки наявності кваліфікованого електронного підпису. За результатами зазначеної перевірки на сайті висвітлилась інформація: підпис перевірено успішно та цілісність даних підтверджено, наявність підписів: підписувач - 1: Коваленко Олег Станіславович та наявність печатки: електронна печатка - 1: АТ КБ «ПриватБанк».
Виходячи з вище викладеного, ТОВ «БЕЗПЕКА РЕГІОН» (Код в ЄДРПОУ 38392114) виконані вимоги пункту 2 розділу ІІІ. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції, в тому числі, в частині накладення електронного цифрового підпису банка-гаранта на документ, що підтверджує надання забезпечення тендерної пропозиції.