-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
ДК 021:2015:15530000-2 - Вершкове масло (вершкове масло)
Завершена
1 650 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 8 250.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 8 250.00 UAH
Номер:
cb623870175d4c1daf33dfee9514f358
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-09-17-000025
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.09.2020 00:00
Період моніторингу:
17.09.2020 19:28 - 09.10.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
17.09.2020 № 190
(дата)
Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Костенко П. від 16.09.2020 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного
офісу Держаудитслужби
від 17.09.2020 № 190
Витяг з Переліку
процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
2 UA-2019-12-05-000300-a 05.12.2019 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Павло КОСТЕНКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що замовником в порушення вимог пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону, укладено додаткові угоди від 24.06.2020 року № 3/1 та від 10.08.2020 № 4 до Договору на зміну ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання цін товарів на ринку.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, розгляду та оцінки тендерних пропозицій, правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо розірвання додаткових угод відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція до 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, правомірність відхилення тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківскої області (далі - Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 05.12.2019 № 456), тендерні пропозиції ФОП Рафікова та ФОП Каменєвої Г.В. (далі – учасник-переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 23.12.2019, протокол розгляду тендерних пропозицій від 27.12.2020 № 564, повідомлення про намір укласти договір від 27 грудня 2019 року, договір від 15.01.2020 № 15, додаткова угода від 25.05.2020 № 1, додаткова угода від 11.06.2020 № 2, додаткова угода від 22.06.2020 № 3, додаткова угода від 24.06.2020 № 3/1 та від 10.08.2020 № 4, пояснення Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківскої області від 22.09.2020, довідка Головного управління статистики у Харківській області від 16.06.2020 № 16-16/328, біржова довідка Товарної біржі «УРТБ» від 03.08.2020 № 03/08/20/03.
Аналізом дотримання замовником законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що за результатом проведення вказаної процедури закупівлі замовником укладено договір з переможцем торгів ФОП Каменєвою Г.В. від 15.01.2020 № 15 на суму 1 485 000,00 гривень (далі – Договір).
Відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Відповідно до додаткової угоди від 24.06.2020 року № 3/1 до Договору сторонами внесено зміни до істотних умов Договору та підвищено ціну на вершкове масло, яка склала – 148,50 гривень за кілограм, а також зменшено кількість вершкового масла до 9 478,63 кілограмів.
Крім того, додатковою угодою від 10.08.2020 № 4 до Договору сторонами внесено зміни до істотних умов Договору та підвищено ціну на вершкове масло, яка склала – 163,00 гривень за кілограм, а також зменшено кількість закуповуваного вершкового масла до 8 819,40 кілограмів.
Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснень, підстави внесення змін до істотних умов Договору Замовником обгрунтовуються тим, що під час виконання договору здійснювалося підвищення ціни на товар, а Постачальником було здійснено запит та надано обґрунтовані підтверджуючі документи від відповідних уповноважених установ, що підтверджували коливання ціни на товар в бік збільшення на ринку.
Так, Замовником в доповнення до пояснень в електронно-телекомунікаційній системі Prozorro розміщено довідку Головного управління статистики у Харківській області від 16.06.2020 № 16-16/328 про середню споживчу ціну за травень 2020 року та, біржову довідку Товарної біржі «УРТБ» від 03.08.2020 № 03/08/20/03 про рівень товарних цін на товари станом на 31.07.2020 року.
Згідно вищевказаної довідки Головного управління статистики у Харківській області, надана інформація про середні споживчі ціни по Харківській області за травень 2020 року містить дані про середні ціни, що розраховуються в середньому за місяць, а не на дату, і не по окремих видах товарів або товарів конкретних виробників, а по групі товарів однорідних за своїми споживчими властивостями та призначенням та є первинною базою для розрахунків індексів споживчих цін і відповідно до мети спостереження не призначені для інших цілей, зокрема для оцінки тендерних пропозицій та визначення переможців під час проведення торгів згідно з процедурами, встановленими Законом.
Крім того, інформація зазначена в біржовій довідці відображає дані щодо товарних цін, що склалися на ринку станом на 31 липня 2020 року, та не містить даних про ціни за серпень 2020 року які були необхідні для укладання додаткових угод до договору від 15.01.2020 № 15.
Таким чином, вищезазначені статистична та біржова довідка за травень 2020 року та липень 2020 року, видані відповідно Головним управлінням статистики у Харківській області та Товарною біржою «УРТБ» не підтверджують коливання цін на вершкове масло на ринку в бік збільшення в періоді між укладанням договору та додаткових угод № 3/1 та № 4 до договору (з 15.01.2020 року по 10.08.2020 року) чим в свою чергу укладання додаткових угод від 24.06.2020 року № 3/1 та від 10.08.2020 № 4 до Договору, суперечить вимогам пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону та п.п. 11.4 Розділу 11 договору від 15.01.2020 № 15.
Період усунення порушень:
29.09.2020 20:28 - 14.10.2020 00:00
Дата публікації висновку:
29.09.2020 20:28
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області надає своє пояснення з приводу результатів моніторингу закупівлі UA-2019-12-05-000300-а, здійсненої Управлінням, переможцем якої визнано ФОП Каменєва Г.В. та укладено відповідний Договір № 15 від 15.01.2020 року.
Так, під час виконання вказаного договору дійсно здійснювалося підвищення ціни на товар, яке відбувалося в рамках чинного законодавства у сфері публічних закупівель. Постачальником було надано всі обґрунтовані та підтверджуючі документи від відповідних уповноважених установ, що підтверджували коливання ціни на товар в бік збільшення на ринку.
На підставі цього були проаналізовані надані документи та прийнято рішення в задоволені запиту, оскільки підвищення ціни на товар відповідало нормативним документам, а саме не порушувало п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», тобто складало в межах 10 відсотків та не збільшувало суму Договору.
Проте, за результатами проведеного моніторингу, здійсненого Державною аудиторською Службою України Північно-східного офісу Держаудитслужби встановлено порушення норм законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема п.2 частини 4 ст. 36 Закону (в редакції до 19.04.2020 року), оскільки виявлено відсутність законних підстав, підтверджуючих коливання ціни на ринку для підвищення ціни за одиницю товару, які мали місце в червні та серпні поточного року відповідно. (Вказані порушення детально описані в системі «Prozorro»).
На підставі встановлених фактів Держаудитслужба зобов’язала Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради усунути вказані порушення та розірвати з ФОП Каменєвою Г.В. додаткові угоди, укладені з цього приводу по даній закупівлі.
В зв’язку з вищевикладеним,Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради звернулося до ФОП Каменєвої Г.В. з вимогою розірвати відповідні додаткові угоди: Додаткова угода № 3/1 та № 4 до Договору № 15 від 15.01.2020 року.
Проте, ФОП Каменєва Г.В. надала своє пояснення з цього приводу, в якому зазначила, що Поставки товару за вказаним Договором здійснюються якісно і своєчасно.
ФОП Каменєва Г.В. вважає, що немає підстав для розірвання додаткових угод до договору №15 від 15.01.2020 р.
У разі виникнення потреби зміни ціни за одиницю Товару Постачальник готує та надсилає листа на ім’я Замовника з пропозицією щодо внесення змін до Договору. Пропозиція в обов’язковому порядку повинна містити обґрунтування потреби внесення змін стосовно збільшення ціни за одиницю Товару та підтвердження відповідності рівня цін діючим ринковим цінам, наданого компетентними підприємствами та організаціями, уповноваженими регулювати або здійснювати моніторинг цін і тарифів на ці види товарів.
Згідно наданих Замовнику довідок, підтверджуючих зміни ціни в сторону збільшення, було укладено відповідні Додаткові угоди до Договору №15 від 15.01.2020 р.
Постачальник не порушив жодного пункту Договору №15 від 15.01.2020 р..
На підставі вищевикладеного, ФОП Каменєва Г.В. відмовилася від розірвання Додаткових угод №3/1 від 24.06.2020 р. та № 4 від 10.08.2020 р. до Договору №15 від 15.01.2020 р.
В зв’язку з вищевикладеним та враховуючи умови Договору, за яким його розірвання в односторонньому порядку неможливе та передбачає врегулювання даного питання в судовому порядку, Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради не може виконати зобов’язання з приводу розірвання додаткових угоди за відсутністю належних та обґрунтованих підстав.
Дата публікації звіту:
13.10.2020 10:21
Запити/Пояснення
Номер:
4a48a198a2db4d1a900fc88dd71c0b07
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
21.09.2020 08:36
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.09.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Вершкове масло (ДК 021:2015: 15530000-2 — Вершкове масло)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2019-12-05-000300-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Просимо надати пояснення з приводу збільшення ціни за одиницю товару та надати документальне підтвердження, щодо коливання ціни товару на ринку.
Пояснення та підтверджуючі документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
118fe1c708894664afa5dbd468308f0d
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
22.09.2020 15:30
Опис:
Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради Харківської області надає своє пояснення з приводу результатів моніторингу закупівлі UA-2019-12-05-000300-a, здійсненої Управлінням, переможцем якої визнано ФО-П Каменєва Г.В.
Так, під час виконання договору дійсно здійснювалося підвищення ціни на товар, яке відбувалося в рамках чинного законодавства у сфері публічних закупівель. Постачальником було здійснено запит та надано всі обґрунтовані та підтверджуючі документи від відповідних уповноважених установ, що підтверджували коливання ціни на товар в бік збільшення на ринку.
На підставі цього були проаналізовані надані документи та прийнято рішення в задоволені запиту, оскільки підвищення ціни на товар відповідало нормативним документам, а саме не порушувало п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції Закону, що діяв до 19 квітня 2020 року), тобто складало в межах 10 відсотків та не збільшувало суму Договору.
В зв’язку з цим Управління освіти, молоді та спорту Лозівської міської ради в своїх діях порушень чинного законодавства не вбачає та надає необхідні підтверджуючі документи.
Додаток: довідки на 2 аркушах.