-
Відкриті торги
-
Мультилотова
-
КЕП
55510000-8 - Послуги їдалень (організація гарячого харчування учнів, організація гарячого харчування дітей у пришкільних таборах відпочинку з денним перебуванням) (КЗ "Полтавська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 5", КЗ "Полтавська гімназія № 6")
Завершена
3 131 160.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.2% або 7 593.90 UAH
мін. крок: 0.2% або 7 593.90 UAH
Номер:
0357fdd8edd1418d8510fe7b0e06efe2
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-03-18-000011
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.03.2020 00:00
Період моніторингу:
19.03.2020 18:25 - 10.04.2020 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
19.03.2020 № 18
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Ірина САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
від 19.03.2020 № 18
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2. UA-2019-12-04-000867-c, 04.12.2019 Дані автоматичних індикаторів ризиків.
Начальник Управління Ірина САЛОГУБ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзац 2 частини другої статті 23 Закону, пункту 9 частини другої статті 22 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону. За результатами аналізу питання наявності підстав для відміни торгів встановлено порушення абзацу 3 частини першої статті 31 Закону. За результатом моніторингу питання відповідності договору законодавству встановлено порушення частини першої статті 36 Закону, в частині застосування частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його відповідності законодавству, наявності підстав для відміни торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти виконавчого комітету Полтавської міської ради (далі – замовник) на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням тендерного комітету замовника від 04.12.2019 № 945 зі змінами (далі – тендерна документація); протоколи від 03.01.2020 № 26, № 27, № 28, від 13.03.2020 № 201; тендерну пропозицію ФОП Хмельницька Л.М. (далі – учасник); повідомлення про намір укласти договір; договір від 14.02.2020 № 45Т; скарги до органу оскарження від учасника ТОВ «ПОНТЕМ.УА» № UA-2019-12-04-000867-c.c1, № UA-2019-12-04-000867-c.c2; рішення органу оскарження від 30.01.2020 № 1917, від 16.01.2020 № 800, оприлюднені в електронній системі закупівель.
Моніторингом закупівлі установлено, що положення тендерної документації, до якої внесено зміни не відображені замовником у вигляді закреслених даних, чим порушено абзац 2 частини другої статті 23 Закону.
Також, в порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону замовником в тендерній документації (пункт 1 розділу «Оцінка тендерних пропозицій») включено перелік критеріїв та методику оцінки тендерної пропозиції без зазначення питомої ваги критерію.
Окрім того, моніторингом встановлено, що на порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону Замовник вимагає в тендерній документації від переможця документальне підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктом 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону, інформація про які міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме інформаційну довідку або гарантійний лист за власним підписом і печаткою (за наявності) про те, що:
- Відомості про юридичну особу, яка є учасником, не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення. (Для учасників – юридичних осіб);
- Службову (посадову) особу учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері закупівель корупційного правопорушення;
- Учасник не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура.
Згідно з Протоколом розкриття тендерних пропозицій для участі у відкритих торгах по лоту 1 свої пропозиції подали наступні учасники: ФОП Хмельницька Л.М., ТОВ «ПОНТЕМ.УА» та ТОВ «Нове відродження».
З огляду на те, що питання відповідності тендерних пропозицій учасника ТОВ «ПОНТЕМ.УА» та переможця ТОВ «Нове відродження» були предметом розгляду органом оскарження, вказані тендерні пропозиції в ході здійснення моніторингу не аналізувалися керуючись частиною 13 статті 7-1 Закону.
Моніторингом установлено, що тендерну пропозицію учасника ФОП Хмельницька Л.М. відхилено за наявності документальних підстав, згідно пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону, на що вказує протокол засідання тендерного комітету замовника від 03.01.2020 № 26.
Відповідно повідомлення про намір укласти договір переможцем процедури закупівлі обрано ТОВ «Нове відродження» з остаточною ціновою пропозицією 1 515 088,05 грн.
Всупереч нормам абзацу 3 частини першої статті 31 Закону замовник не відмінив процедуру закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Натомість, замовником укладено договір від 14.02.2020 № 45Т з переможцем процедури закупівлі ТОВ «Нове відродження» (далі – Договір).
Встановлено, що замовник передбачив поширення дії договору про закупівлю на період, що передує його укладанню.
Так, Договір від 14.02.2020 набирає чинності з 20.01.2020 і діє до 31.12.2020, що передбачено пунктом 10.1 Договору.
Щодо поширення дії договору про закупівлю на період, що передує його укладанню необхідно зазначити позицію Міністерства економічного розвитку і торгівлі України щодо застосування в процедурних договорах частини третьої статті 631 Цивільного Кодексу України (http://www.me.gov.ua/). Необхідно відмітити, що Міністерство економічного розвитку і торгівлі України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику, зокрема, у сфері державних та публічних закупівель, на що вказує пункт 1 Положення про Міністерство економічного розвитку і торгівлі України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 459.
Так, Міністерством економічного розвитку і торгівлі України щодо вказаного питання зазначається.
Закон установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Договір про закупівлю - договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає надання послуг, виконання робіт або набуття права власності на товари (пункт 5 частини першої статті 1 Закону).
Згідно з частиною першою статті 36 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення.
При цьому відповідно до пункту 28 частини першої статті 1 Закону тендер (торги) - здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів згідно з процедурами, установленими цим Законом (крім переговорної процедури закупівлі).
Разом з тим частиною другою статті 32 Закону встановлено, що замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Поряд з цим частиною третьою статті 32 Закону передбачено, що у разі відмови переможця торгів від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або неукладення договору про закупівлю з вини учасника у строк, визначений цим Законом, або ненадання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника та визначає переможця серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Крім того, статтею 31 Закону передбачені підстави для відміни замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися.
Ураховуючи, що рішення, дії або бездіяльність замовника можуть бути оскаржені суб’єктом оскарження, зважаючи при цьому на можливість відмови переможця торгів підписати договір про закупівлю, а також відміну замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися, з підстав, передбачених Законом, а також з урахуванням особливостей, визначених Законом, під час проведення тендера, за результатами якого укладається договір про закупівлю застосування положень частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України у такому договорі про закупівлю не є можливим.
З огляду на зазначену вище позицію Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, дія Договору з 20.01.2020 (тобто до дати укладання 14.02.2020) суперечить частині першій статті 36 Закону в частині застосування частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України.
Період усунення порушень:
09.04.2020 20:34 - 24.04.2020 00:00
Дата публікації висновку:
09.04.2020 20:34
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Управління освіти надає інформацію про здійснені заходи щодо виконання висновку в межах чинного законодавства України.
Дата публікації звіту:
15.04.2020 16:26