-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
Електрична енергія (власні кошти)
Завершена
16 870 430.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 84 352.15 UAH
мін. крок: 0.5% або 84 352.15 UAH
Номер:
ed271c46435d4126a7e14be9e07b5bdf
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-03-02-000011
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.03.2020 00:00
Період моніторингу:
02.03.2020 17:27 - 24.03.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
02.03.2020 № 53
Київ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
02.03.2020 № 53
Перелік
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
1 UA-2019-11-29-001734-b 29.11.2019 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЕК «ЕНОЛЛ» встановлено порушення 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, надання роз'яснень до тендерної документації та внесення до неї змін, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, та внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 17 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз'яснень до тендерної документації та внесення до неї змін, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, та внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Жовтоводський Водоканал» Дніпропетровської обласної ради (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 29.11.2019 № 27 (зі змінами), звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, роз’яснення Замовника, тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «ЕК «ЕНОЛЛ» (далі – ТОВ «ЕК «ЕНОЛЛ»), «ЕНЕРГОІНВЕСТПРОЕКТ», «АС», «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ», протокол розгляду тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 13.01.2020 № 4, повідомлення про намір укласти договір, договір від 24.01.2020 № 30ЖВК, повідомлення про внесення змін до договору, додаткова угода від 18.02.2020 № 1, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель від 06.03.2020.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник в пункті 5 додатку 4 до тендерної документації встановив вимогу щодо надання учасником в тендерній пропозиції документу, що підтверджує статус платнику ПДВ та/або єдиного податку.
Учасник ТОВ «ЕК «ЕНОЛЛ» у тендерній документації надав свідоцтво № 20068379 про реєстрацію платника податку на додану вартість.
Водночас Законом України від 24 жовтня 2013 року № 657-VII «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо обліку та реєстрації платників податків та удосконалення деяких положень» з 01.01.2014 року було відмінено свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ та забезпечено право платників ПДВ отримати витяги із реєстру платників ПДВ (далі - Реєстр) в контролюючих органах (зміни до пункту 183.9 статті 183 розділу V Податкового кодексу України (далі - Кодекс). Витяг діє до внесення змін до Реєстру.
Підпунктом 2 пункту 2 наказу Міндоходів від 16.01.2014 № 26 «Про затвердження Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 06.02.2014 за № 232/25009, на перехідний період було встановлено, що свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ можуть застосовуватись як витяги з Реєстру до внесення змін до такого Реєстру чи отримання витягу з такого Реєстру, а також виникнення змін у даних про платників ПДВ. Зазначений наказ втратив чинність 19.11.2014 – у день набрання чинності наказом Мінфіну від 14.11.2014 № 1130 «Про затвердження Положення про реєстрацію платників податку на додану вартість», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 17.11.2014 за № 1456/26233.
Відповідно до листа Державної фіскальної служби України від 31.08.2015 № 32216/7/99-99-11-01-01-17 до 19.11.2014 як витяги з Реєстру могли застосовуватись свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ. На сьогодні у випадках, коли законодавство передбачає надання особою витягу з Реєстру чи його копії, копії свідоцтва про реєстрацію платника ПДВ чи іншого документального підтвердження факту реєстрації платником ПДВ, має надаватись чинний витяг з Реєстру.
Однак, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник під час розгляду тендерних пропозицій на відповідність вимогам, визначених у тендерній документації, не відхилив та допустив до аукціону тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕК «ЕНОЛЛ», який не надав документ, що підтверджує статус платнику ПДВ, чим не дотримав вимог пункту 5 додатку 4 до тендерної документації.
Період усунення порушень:
18.03.2020 21:59 - 02.04.2020 01:00
Дата публікації висновку:
18.03.2020 21:59
Запити/Пояснення
Номер:
ce68662ba90846dd87565dd3dc349dca
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
10.03.2020 12:43
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.03.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2019-11-29-001734-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України
від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні обґрунтованих пояснень з посиланням на нормативно-правові та підтвердні документи стосовно наявності підстав для внесення змін до істотних умов договору від 24.01.2020 № 30ЖВК, укладеного за результатами зазначеної закупівлі.
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
9661723d359f4e36b0c580ef4a62c9c9
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
12.03.2020 17:07
Опис:
В межах проведення мониторингу закупівлі, відповідно до наказу Державної аудиторської служби України від 02.03.2020р. №53 та у відповідь на запит від 10.03.2020 р. про надання пояснень щодо внесення змін до умов договору № 30ЖВК від 24.01.2020 року, повідомляємо наступне.
За результатом проведених відкритих торгів за предметом закупівлі UA-M-2020-03-02-000011 ● ed271c46435d4126a7e14be9e07b5bdf електрична енергія, ціни пропозицій учасників були наступними:
- ТОВ « ЕК «Енолл» - 1,903848 грн за 1кВт.-год.;
- ТОВ «Енергоінвестпроект» - 2,39354 грн за 1кВт.-год.;
- ТОВ «Енергогазрезерв» - 2,4067897 грн за 1кВт.-год.;
- ТОВ «АС» - 2,4067898 грн за 1кВт.-год.
За результатами розгляду тендерних пропозицій учасників закупівлі UA-M-2020-03-02-000011 ● ed271c46435d4126a7e14be9e07b5bdf переможцем було визначено ТОВ «ЕК «Енол», з яким 24.01.2020 року було укладено договір на суму 12 120 277,14 грн. з ПДВ.
Відповідно до умов закупівлі, ціна враховує постачання, передачу та розподіл електричної енергії. Тарифи на передачу та розподіл встановлюються постановами НКРЕКП та на момент звернення ТОВ «Енолл» з додатковою угодою до договору про збільшення ціни на одиницю, складали:
- тариф на послуги з передачі електричної енергії ПрАТ «НЕК «Укренерго» на 2020 рік у розмірі 155,40 грн/МВт*год (без ПДВ), встановлений постановою НКРЕКП від 10.12.2019р. №2668;
- тариф на послуги з розподілу електричної енергії ПрАТ «Підприємство з експлуатації електричних мереж «Центральна енергетична компанія» для 2-го класу напруги у розмірі 577,80 грн/МВт*год (без ПДВ), встановлений постановою НКРЕКП від 10.12.2019р. №2698.
Третьою складовою ціни є постачання електричної енергії, яка формується безпосередньо з урахуванням середньозваженої ціни за електричну енергію на ринку «на добу на перед», що публікується на офіційному веб-сайті ДП «Оператор ринку».
На момент укладення додаткової угоди, відповідно до офіційної інформації оприлюдненої на веб-сайті ДП «Оператор ринку», середньозважена ціна на ринку «на добу наперед» за 10 днів лютого складала 1 229,21 грн/МВт.год. (без ПДВ).
Таким чином, оптимальна ціна у лютому повинна становити:
(0,1554 + 0,5778 + 1,22921) * 1,2 = 2,35 грн за 1кВт.-год. (з ПДВ).
ТОВ «ЕК «Енолл» в лютому 2020р. звернулося до КП «ЖВК» ДОР» з додатковою угодою №1 від 18.02.2020р. до договору №30 ЖВК від 24.01.2020р., якою було зазначено ціну 2,094231 грн за 1кВт.-год. (з ПДВ). Дана ціна була значно нижче як за ринкову ціну на момент укладення угоди, так і за ціну, що була запропонована іншими учасниками під час проведення процедури закупівлі.
Відповідно до п. 5.4 Договору № 30 ЖВК від 24.01.2020 року, ціна одиниці товару може змінюватися у разі зміни (збільшення чи зменшення ціни електричної енергії. Згідно із статтею 36 Закону України «Про публічні закупівлі» істотні умови договору може бути змінено у випадку зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Зважаючи на вимоги ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі», враховуючи, що ціна товару на ринку вища, ніж в укладеному договорі, а відсоток зростання ціни не перевищує 10%, між КП «ЖВК» ДОР» та ТОВ «ЕК «Енолл» 18.02.2020 року було укладено додаткову угоду про зміну ціни одиниці електроенергії, без збільшення суми, визначеної в договорі.
Вважаємо за необхідне звернути Вашу увагу, що вартість електричної енергії за договором № 30 ЖВК від 24.01.2020 року з урахуванням Додаткової угоди є нижче за ринкову вартість та вартість електричної енергії запропонованої в тендерних пропозиціях іншими учасниками процедури закупівлі UA-M-2020-03-02-000011 ● ed271c46435d4126a7e14be9e07b5bdf.
Враховуючи наведене, комунальне підприємство «Жовтоводський водоканал» Дніпропетровської обласної ради» вважає дії з укладення додаткової угоди правомірними та такими, що не суперечать законодавству у сфері публічних закупівель.
Номер:
5bd309567b3d431aacbd84e8c464d85b
Назва:
ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ ПРО РЕЗУЛЬТАТИ МОНІТОРІНГУ ЗАКУПІВЛІ
Дата опублікування:
24.03.2020 16:41
Опис:
ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ ПРО РЕЗУЛЬТАТИ МОНІТОРІНГУ ЗАКУПІВЛІ
UA-M-2020-03-02-000011 ● ed271c46435d4126a7e14be9e07b5bdf електрична енергія
Відповідно до ч. 3 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі за текстом - Закон №922-VIII) передбачено, що замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Виходячи із даної норми можна зробити висновок, що Закон №922-VIII не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Додатком №4 до тендерної документації, серед переліку документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника, КП «ЖВК»ДОР» включено необхідність надання документу, що підтверджує статус платника ПДВ та/або єдиного податку.
Тобто, замовник на власний розсуд визначив для учасників таку вимогу, як надання ними документа, який підтверджує, що учасник зареєстрований як платник податку на додану вартість та/або єдиного податку.
На виконання пункту 5 додатку №4 до тендерної документації ТОВ «ЕК«ЕНОЛЛ» надано копію свідоцтва від 01.10.2012р. №200068379 про реєстрацію платника податку на додану вартість.
Даних щодо недостовірності (чи анулювання ) свідоцтва платника ПДВ на момент перед кваліфікацією виявлені не були, та в електронному реєстрі платників ПДВ статус відносно ТОВ «ЕК «ЕНОЛЛ» було підтверджено.
Тобто, ТОВ «ЕК «ЕНОЛЛ» не було порушено умови тендерної документації. Крім того, жодним з учасників аукціону не було подано скаргу на умови тендерної документації, та період оскарження даного етапу аукціону минув.
Слід зауважити, що отримання всіма платниками ПДВ витягу із Реєстру не є обов’язковим, про що також зазначено у листі ДФС України від 31.08.2015 року № 32216/7/99-99-11-01-01-17, на яке здійснено посилання у висновку про результати моніторингу.
На урядовому порталі КМУ України «gov.ua» у розділі електронних послуг при отриманні витягу з реєстру ПДВ здійснюється інформаційне посилання з текстом: «Раніше видані свідоцтва платника ПДВ є дійсними і можуть застосовуватись як витяги з реєстру платників ПДВ», що також підтверджує дійсність свідоцтва платника ПДВ на рівні з витягом із реєстру платників ПДВ.
Індикатор порушення, пред’явлений Державною аудиторською службою, сигналізує лише про потенційний ризик порушення, а не встановлює сам факт порушення (що й має місце в даному випадку). Свідоцтво платника ПДВ, надане ТОВ «ЕК «ЕНОЛЛ» жодним чином не спростовує відсутність такого статусу та не змінює зміст пропозиції.
Тому у випадку неправомірного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕК «ЕНОЛЛ», КП «ЖВК» ДОР» порушило б принципи здійснення закупівель, передбачені статтею 3 Закону, зокрема недискримінації учасників та об’єктивну і неупереджену оцінку тендерних пропозицій.
Враховуючи наведене, КП «ЖВК» ДОР» категорично не погоджується із висновком про результати моніторингу закупівліUA-M-2020-03-02-000011● ed271c46435d4126a7e14be9e07b5bdf електрична енергія та не вбачає підстав для розірвання, укладеного за результатами проведеної закупівлі, договору.