-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Картопля
Завершена
547 600.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 738.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 738.00 UAH
Номер:
05951dceb6cc47ec9f0e6cb87e4bc3fa
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-09-17-000006
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.09.2020 00:00
Період моніторингу:
17.09.2020 19:19 - 09.10.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
17.09.2020 № 190
(дата)
Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Костенко П. від 16.09.2020 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного
офісу Держаудитслужби
від 17.09.2020 № 190
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
7 UA-2019-11-29-001223-b 29.11.2019 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Павло КОСТЕНКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За наслідками моніторингу питання відповідності тендерних пропозицій умовам тендерної документації встановлено порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.
За наслідками моніторингу питання дотримання замовником законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону, укладено додаткові угоди на зміну ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання цін товарів на ринку (а саме: від 04.03.2020 №2, від 01.06.2020 №4, від 17.06.2020 №5, від 22.06.2020 №6).
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо розірвання договору та додаткових угод відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» редакція до 19.04.2019 (далі – Закон), розгляду та оцінки тендерних пропозицій, правомірність відхилення тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства в частині внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Відділу освіти Куп’янської міської ради Харківської області (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 28.11.2019 № 2), тендерні пропозиції Фізичної особи-підприємця «Закопайло Олександр Валентинович» (далі – ФОП «Закопайло Олександр Валентинович»), протокол розгляду тендерних пропозицій від 19.12.2019, повідомлення про намір укласти договір від 19.12.2019, договір від 03.01.2020 №9, додаткова угода від 03.01.2020 № 1, додаткова угода від 04.03.2020 № 2, додаткова угода від 01.06.2020 №3, додаткова угода від 01.06.2020 №4, додаткова угода від 17.06.2020 №5, додаткова угода від 22.06.2020 №6, надане через електронну систему закупівель пояснення Замовника від 23.09.2020.
Моніторингом питання відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації встановлено, що тендерна пропозиція учасника ФОП «Закопайло Олександр Валентинович» не відповідає вимогам тендерної документації.
Вимогами пункту 5 розділу 3 тендерної документації передбачено, що переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен оприлюднити та надати замовнику в паперовому вигляді документ (довідка, експертний висновок компетентних органів про кон’юктуру ринку продуктів відповідно до предмету закупівлі), який підтверджує ціну за одиницю за результатами аукціону.
При цьому, учасник-переможець ФОП «Закопайло Олександр Валентинович» не оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу документ (довідка, експертний висновок компетентних органів про кон’юктуру ринку продуктів відповідно до предмету закупівлі), який підтверджує ціну за одиницю за результатами аукціону, що не відповідає вимогам пункту 5 розділу 3 тендерної документації
Однак, на порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ФОП «Закопайло Олександр Валентинович», визначив переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір від 03.01.2020 №9
Моніторингом питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю встановлено, що за результатом проведення вказаної процедури закупівлі Замовником укладено договір з переможцем торгів ФОП «Закопайло Олександр Валентинович» від 03.01.2020 №9 на суму 351 490,00 гривень.
Відповідно до частини четвертої статті 36 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Відповідно до додаткової угоди від 04.03.2020 №2 до договору сторонами внесено зміни до істотних умов договору та підвищено ціну за 1 кг картоплі до 10,42 грн, а також зменшено кількість картоплі до 33 724,4721 кг.
Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснень, підстави внесення змін до істотних умов Договору Замовником обґрунтовуються висновками спеціаліста про вартість Універсальної біржі «Україна» (далі – Висновок спеціаліста) від 06.02.2020 №21 та від 25.02.2020 №28.
Однак, зазначена інформація у Висновку спеціаліста від 06.02.2020 №21 відображається інформацію щодо товарних цін, що склалися станом на 06.02.2020. Зокрема на картоплю ціни становили в розмірі від 12 грн/кг до 16 грн/кг. У Висновку спеціаліста від 25.02.2020 №28 відображається інформація щодо товарних цін, що склалися станом на 25.02.2020. Зокрема на картоплю ціни становили в розмірі від 13 грн/кг до 17 грн/кг.
Таким чином, Висновки спеціаліста від 06.02.2020 №21 та від 25.02.2020 №28 не підтверджують коливання цін на картоплю в бік збільшення в періоді між укладанням договору та додаткової угоди № 2 до договору (з 03.01.2020 року по 04.03.2020 року) чим в свою чергу укладання додаткової угоди від 04.03.2020 №2 до Договору, суперечить вимогам пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону та п.п. 11.4 Розділу XI Договору.
Відповідно до додаткової угоди від 01.06.2020 №4 до договору сторонами внесено зміни до істотних умов договору та підвищено ціну за 1 кг картоплі до 11,46 грн, а також зменшено кількість картоплі до 30827,3123 кг.
Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснень, підстави внесення змін до істотних умов Договору Замовником обґрунтовуються Висновками спеціаліста від 25.02.2020 №28, від 26.05.2020 №44.
Однак, зазначена інформація у Висновку спеціаліста від 25.02.2020 №28 відображає інформацію щодо товарних цін, що склалися станом на 25.02.2020. Зокрема на картоплю ціни становили в розмірі від 13 грн/кг до 17 грн/кг. У Висновку спеціаліста від 26.05.2020 №44 зазначена інформація щодо товарних цін, які склалися станом на 26.05.2020. Зокрема на картоплю ціни становили в розмірі від 15 грн/кг до 18 грн/кг.
Інформація у Висновках спеціаліста від 25.02.2020 №28 та від 26.05.2020 №44 відображає інформацію щодо товарних цін, що склалися станом на дату видачі Висновків.
Таким чином, Висновки спеціаліста від 25.02.2020 №28 та від 26.05.2020 №44 не підтверджують коливання цін на картоплю в бік збільшення в періоді між укладанням договору та додаткової угоди № 4 до договору (з 03.01.2020 року по 01.06.2020 року) чим в свою чергу укладання додаткової угоди від 01.06.2020 №4 до Договору, суперечить вимогам пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону та п.п. 11.4 Розділу XI Договору.
Відповідно до додаткової угоди від 17.06.2020 №5 до договору сторонами внесено зміни до істотних умов договору та підвищено ціну за 1 кг картоплі до 12,60 грн, а також зменшено кількість картоплі до 28214,6031 кг.
Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснень, підстави внесення змін до істотних умов Договору Замовником обґрунтовуються Висновками спеціаліста від 26.05.2020 №44, від 03.06.2020 №49.
Однак, зазначена інформація у Висновку спеціаліста від 26.05.2020 №44 відображає інформацію щодо товарних цін, що склалися станом на 26.05.2020. Зокрема на картоплю ціни становили в розмірі від 15 грн/кг до 18 грн/кг. У Висновку спеціаліста від 03.06.2020 №49 зазначена інформація щодо товарних цін, які склалися станом на 03.06.2020. Зокрема на картоплю ціни становили в розмірі від 17 грн/кг до 20 грн/кг.
Інформація у Висновках спеціаліста від 26.05.2020 №44 та від 03.06.2020 №49 відображає інформацію щодо товарних цін, що склалися станом на дату видачі Висновків.
Таким чином, Висновки спеціаліста від 26.05.2020 №44 та від 03.06.2020 №49 не підтверджують коливання цін на картоплю в бік збільшення в періоді між укладанням договору та додаткової угоди № 5 до договору (з 03.01.2020 року по 17.06.2020 року) чим в свою чергу укладання додаткової угоди від 17.06.2020 №5 до Договору, суперечить вимогам пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону та п.п. 11.4 Розділу XI Договору.
Відповідно до додаткової угоди від 22.06.2020 №6 до договору сторонами внесено зміни до істотних умов договору та підвищено ціну за 1 кг картоплі до 13,85 грн, а також зменшено кількість картоплі до 25898,3032 кг.
Відповідно до наданих Замовником копій документів та пояснень, підстави внесення змін до істотних умов Договору Замовником обґрунтовуються Висновками спеціаліста від 03.06.2020 №49 та від 09.06.2020 №55.
Однак, зазначена інформація у Висновку спеціаліста від 03.06.2020 №49 відображає інформацію щодо товарних цін, що склалися станом на 03.06.2020. Зокрема на картоплю ціни становили в розмірі від 17 грн/кг до 20 грн/кг. У Висновку спеціаліста від 09.06.2020 №55 зазначена інформація щодо товарних цін, які склалися станом на 09.06.2020. Зокрема на картоплю ціни становили в розмірі від 19 грн/кг до 22 грн/кг.
Інформація у Висновках спеціаліста від 03.06.2020 №49 та від 09.06.2020 №55 відображає інформацію щодо товарних цін, що склалися станом на дату видачі Висновків.
Таким чином, Висновки спеціаліста від 03.06.2020 №49 та від 09.06.2020 №55 не підтверджують коливання цін на картоплю в бік збільшення в періоді між укладанням договору та додаткової угоди № 6 до договору (з 03.01.2020 року по 17.06.2020 року) чим в свою чергу укладання додаткової угоди від 22.06.2020 №6 до Договору, суперечить вимогам пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону та п.п. 11.4 Розділу XI Договору.
Отже, висновки спеціаліста від 06.02.2020 №21 та від 25.02.2020 №28, від 26.05.2020 №44, від 03.06.2020 №49 та від 09.06.2020 №55 не підтверджують коливання росту ціни в бік збільшення, що в свою чергу свідчить про відсутність підстав укладення додаткових угод.
Таким чином, Замовником в порушення вимог пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону, укладено додаткові угоди на зміну ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання цін товарів на ринку.
Період усунення порушень:
29.09.2020 12:09 - 14.10.2020 00:00
Дата публікації висновку:
29.09.2020 12:09
Оскарження висновку в суді
Опис:
Замовником (Відділом освіти Купянської міської ради Харківської області) було подано до Харківського окружного адміністративного суду Позовну заява про визнання протиправним та скасування висновку про результати моніторгингу
Дата публікації:
09.10.2020 15:31
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заперечення до висновку про результати моніторингу
Дата публікації звіту:
09.10.2020 08:47
Запити/Пояснення
Номер:
701b4adfd91d4a97a8cf0ca0507ed99b
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
18.09.2020 13:38
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
24.09.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Картопля» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2019-11-29-001223-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Просимо надати пояснення з приводу збільшення ціни за одиницю товару та надати документальне підтвердження, щодо коливання ціни товару на ринку.
Пояснення та підтверджуючі документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
c90cff4cf1c14f4a90e56f9433a4b914
Назва:
Надання пояснень з приводу збільшення ціни за одиницю товару
Дата опублікування:
23.09.2020 11:59
Опис:
На Ваш запит про надання пояснень з приводу збільшення ціни за одиницю товару надаємо пояснення та копії висновків про середню ринкову вартість відповідних продовольчих товарів та продуктів харчування. На підставі укладених договорів та відповідно до ст. 188 ГК постачальник має право звернутися (надіслати лист) до замовника з проханням переглянути ціну за одиницю товару. До листа обов’язково додаються документи, які підтверджують зміну (коливання) ціни товару не лише у постачальника, а і на ринку по Харківській області. Зміна ціни та доповнення до специфікації оформлюється письмово у вигляді додаткової угоди до цього Договору.
Номер:
132ab180b2ef4b8f9b19294f2a79eaf0
Назва:
Заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі
Дата опублікування:
05.10.2020 12:26
Опис:
Щодо визначення Переможцем торгів Фізичної особи-підприємця «Закопайло Олександр Валентинович» та збільшення ціни за одиницю товару