-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
09120000-6 - Газове паливо (природний газ)
Завершена
1 293 750.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 12 937.50 UAH
мін. крок: 1% або 12 937.50 UAH
Номер:
89eb879c8f5f4eafb27eb2cb6b4933f1
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-12-10-000025
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.12.2020 00:00
Період моніторингу:
10.12.2020 13:54 - 05.01.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
09.12.2020 № 241
Чернігів
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник управління Ірина БІЛАЗЕРСЬКА
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Чернігівській області
від 09.12.2020 № 241
Перелік процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3. UA-2019-11-28-000622-a 28.11.2020 інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 2 наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю встановлено порушення норм пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу дев’ятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни природного газу за 1 куб.м до рівня, визначеного сторонами на дату підписання Договору) та проведення перерахунку вартості природного газу сплаченого за завищеними цінами та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 28 грудня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, повноти відображення інформації в річному плані та оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (чинний на момент проведення закупівлі, далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, сім'ї, молоді та спорту Срібнянської селищної ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 28.11.2019 № 28-11-19 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «ЕКОТЕХНОІНВЕСТ», ТОВ «Чернігівгаз Збут», протоколи засідання тендерного комітету від 20.12.2019 № 20-12-2019, від 27.12.2019 № 27-12, повідомлення про намір укласти договір від 30.12.2019, договір від 17.01.2020 №41FВ147-190-20 укладений Замовником з ТОВ «Чернігівгаз Збут», додаткові угоди від 14.02.2020 б/н, від 23.10.2020 б/н, від 02.11.2020 б/н, від 23.11.2020 б/н, повідомлення про внесення змін до договору, пояснення Замовника з документами на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), яке оприлюднено в електронній системі закупівель 15.12.2020 (далі – Пояснення).
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог абзацу першого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579, чинний на момент проведення моніторингу (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490) не заповнено обов’язкове поле повідомлення про внесення змін до договору від 17.01.2020 № 41FВ147-190-20 від 14.02.2020, а саме: пункт 14 «Сума договору після внесення змін» та пункт 15 «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін».
За результатом відкритих торгів на закупівлю природного газу Замовником з ТОВ «Чернігівгаз Збут» укладено договір від 17.01.2020 № 41FВ147-190-20 на суму 736000,00 в т.ч. ПДВ (ціна 1 куб. м газу 6,40 грн) до якого вносились зміни додатковими угодами:
- від 14.02.2020 б/н змінено ціну природного газу за 1 куб. м., відповідно до постанови НКРЕКП від 24.12.2019 № 3013 «Про встановлення тарифів для ТОВ «ОПЕРАТОР ГТС УКРАЇНИ» на послуги транспортування природного газу для точок входу і точок виходу з газотранспортної системи на регуляторний період 2020-2024 роки», відповідно до пункту 7 частини 4 статті 36 Закону (ціна 1 куб.м. газу, з урахуванням тарифу вартості послуг доступу до потужності та податку на додану вартість, становила 6,40 грн);
- від 14.02.2020 б/н - з 01 лютого 2020 року змінено ціну за одиницю товару (1 куб. м газу з 6,40 грн до 7,04 грн, сума договору 735999,95 грн, в т.ч. ПДВ). У якості обґрунтування коливання ціни на природний газ Замовником використано лист ДП «Держзовнішінформ» від 07.02.2020 № 232/19;
- від 23.10.2020 б/н - з 01 жовтня 2020 року змінено ціну за одиницю товару (1 куб. м газу з 7,04 грн до 7,74 грн, сума договору 735999,87 грн, в т.ч. ПДВ). У якості обґрунтування коливання ціни на природний газ Замовником використано лист Львівської торгово-промислової палати від 06.10.2020 № 19-09/922;
- від 02.11.02020 б/н - з 01 жовтня 2020 року змінено ціну за одиницю товару (1 куб. м газу з 7,74 грн до 8,52 грн, сума договору 735999,84 грн, в т.ч. ПДВ). У якості обґрунтування коливання ціни на природний газ Замовником використано лист Львівської торгово-промислової палати від 06.10.2020 № 19-09/922;
- від 23.11.02020 б/н - з 01 листопада 2020 року змінено ціну за одиницю товару (1 куб. м газу з 8,52 грн до 8,94 грн, сума договору 735999,84 грн, в т.ч. ПДВ). У якості обґрунтування коливання ціни на природний газ Замовником використано лист лист ДП «Держзовнішінформ» від 04.11.2020 № 122/193.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник, відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону, вносив зміни до істотних умов договору від 17.01.2020 № 41FВ147-190-20 шляхом збільшення ціни за одиницю товару природного газу (з урахуванням тарифу вартості послуги доступу до потужності та податку на додану вартість) за 1 куб. м.
На запит Управління Замовник 15.12.2020 оприлюднив пояснення та документи, надані ТОВ «Чернігівгаз збут» для обґрунтування зміни ціни, зокрема листи ДП «Держзовнішінформ» від 07.02.2020 № 232/19, від 04.11.2020 № 122/193 та лист Львівської торгово-промислової палати від 06.10.2020 № 19-09/922.
Як вбачається, в листі ДП «Держзовнішінформ» від 07.02.2020 №232/19 наводиться діапазон цін на природний газ для установ і організацій, що фінансуються з державного та місцевих бюджетів на території України, в залежності від обсягу споживання та умов оплати, зокрема, у лютому 2020 року: 6351,18 - 8188,628 грн/1000м3, в т.ч. ПДВ. Слід зазначити, що лист ДП «Держзовнішінформ» датований від 07.02.2020, але при цьому, ціна на природний газ наведена в цілому за лютий 2020 року.
Відповідно до листа Львівської торгово-промислової палати від 06.10.2020 № 19-09/922, середньозважена ціна на природний газ за результатами укладених угод на ТБ «Українська енергетична біржа» становила:
у вересні 2020 року - 4702,90 грн/1000м3, в т.ч. ПДВ;
у жовтні 2020 року - 5466,01 грн/1000м3, в т.ч. ПДВ.
Слід зауважити, що вказаний лист датований 06.10.2020, при цьому ціни на природний газ наведені не тільки за вересень, а і в цілому жовтень 2020 року, та є меншими, ніж зазначено в Договорі від 17.01.2020 №41FВ147-190-20, яка становила 6,40 грн за 1 куб. м газу.
Відповідно до листа ДП «Держзовнішінформ» від 04.11.2020 № 122/193 середньозважена ціна на природний газ за результатами електронних біржових торгів на ТБ «Українська енергетична біржа» становила:
у жовтні 2020 року - 5983,81 грн/1000м3, в т.ч. ПДВ;
у листопаді 2020 року – 6618,83 грн/1000м3, в т.ч. ПДВ.
Слід зауважити, що вказаний лист датований 04.11.2020, при цьому ціни на природний газ наведені не тільки за жовтень, а і в цілому за листопад 2020 року.
Таким чином, надані листи ДП «Держзовнішінформ» від 07.02.2020 № 232/19, від 04.11.2020 № 122/193 та Львівської торгово-промислової палати від 06.10.2020 № 19-09/922 не можуть підтверджувати коливання цін на природний газ на дати укладання додаткових угод з ТОВ «Чернігівгаз збут» (від 14.02.2020, від 23.10.2020, від 02.11.2020, від 23.11.2020) у порівнянні з датою укладання договору від 17.01.2020.
Крім того, за оприлюдненими даними Української енергетичної біржі (інформація розміщена за посиланням www.ueex.com.ua) ціна на природний газ НАК «Нафтогаз України» у січні 2020 року становила – 6600,00 - 7286,40 грн/тис.куб.м, у лютому 2020 року – 5593,20 - 6249,60 грн/тис.куб.м, у березні 2020 року – 4777,20 - 5527,20 грн/тис.куб.м, у квітні 2020 року - 4882,8 - 5536,8 грн/тис.куб.м, (в т.ч. ПДВ), отже вбачається тенденція зниження ціни на природний газ впродовж аналізуємих місяців.
Отже, надані листи ДП «Держзовнішінформ» від 07.02.2020 № 232/19, від 04.11.2020 № 122/193 та Львівської торгово-промислової від 06.10.2020 № 19-09/922 палати не є підтвердженням коливання цін на природний газ при укладанні додаткових угод з ТОВ «Чернігівгаз збут» від 14.02.2020 б/н, від 23.10.2020 б/н, від 02.11.2020 б/н, від 23.11.2020 б/н.
Таким чином Замовник безпідставно вніс зміни до істотних умов договору від 17.01.2020 № 41ЕВ147-190-20, збільшивши ціну за одиницю товару відповідно до додаткових угод від 14.02.2020 б/н, від 23.10.2020 б/н, від 02.11.2020 б/н, від 23.11.2020 б/н, чим порушив вимоги пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону. Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Крім того, у ході моніторингу встановлено, що Замовником повідомлення про внесення змін до договору 17.01.2020 №41FВ147-190-20 відповідно до двох додаткових угод від 14.02.2020 б/н оприлюднено 05.03.2020 (на 20-й день), тобто з порушенням строків, визначених абзацом дев’ятим частини першої статті 10 Закону, відповідно до якого повідомлення про внесення змін до договору оприлюднюється протягом трьох днів з дня внесення таких змін.
Період усунення порушень:
29.12.2020 17:01 - 16.01.2021 00:00
Дата публікації висновку:
29.12.2020 17:01
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
В результаті проведеної процедури відкритих торгів на закупівлю природного газу (код ДК 021:2015:09120000-6-Газове паливо) інформація опублікована в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2019-11-28-000622-a був заключений договір 17.01.20№ 41FB147-190-20 на cуму 735999.84 грн. 28.12.2020 року заключена додаткова угода зідно якої договір виконаний в повному обсязі в сумі 389795.41 грн., дана додаткова угода оприлюднена 29.12.2020 року в електорнній системі закіпівель. Заборгованості немає.
Дата публікації звіту:
04.01.2021 14:16
Запити/Пояснення
Номер:
484f5d38ed1d4472a4670543090a948f
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
11.12.2020 13:39
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.12.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015: 09120000-6 — Газове паливо» очікуваною вартістю 1293750,00 грн, (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-11-28-000622-а), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань:
Просимо вказати кількість (з наданням підтверджуючих документів) укладених додаткових угод до договору на постачання природного газу для потреб не побутових споживачів від 17 січня 2020 № 41FВ147-190-20 укладеного з ТОВ «ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ».
Також, просимо надати підтверджуючі документи щодо коливання ціни такого товару на ринку, що стали підставою для укладання додаткових угод від 14.02.2020, від 23.10.2020, від 02.11.2020, від 23.11.2020 до договору на постачання природного газу для потреб не побутових споживачів від 17 січня 2020 № 41FВ147-190-20 та внесення зміни ціни постачання природного газу за 1 куб. метр.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
74a36e1c29f34693ab174004b4437ea5
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
15.12.2020 16:38
Опис:
Відділ освіти,сім"ї,молоді та спорту Срібнянської селищної ради, повідомляє щодо договору на постачання природнього газу для потреб не побутових споживічів від 17.01.2020 № 41 FB 147-190-20 укладеного із ТОВ "Чернігівгаз збут" на протязі 2020 року було укладено п"ять додаткових угод;
-першою додатковою угодою від 14.02.2020 викладений п 3.2 в новій редакції, але в загальному ціна за 1 м.куб., залишилась без змін на рівні 6,40 грн. (підстава Постанова НК РЕКП від 24.12.2019 №3013)
- друга додаткова угода від 14.02.2020 вносить зміни із 01.02.2020 до ціни за 1 м.куб із 6,40 грн. на 7.04 грн.(підстава висновок ДП "Держзовнішінформ" № 232/19) від 07.02.2020.
- додатковими угодами від 23.10.2020 та 02.11.2020 відбулося підвищення із 01.10.2020 ціни за 1 м.куб із 6,40 грн. на 7,74 грн., із 7,74 грн. - 8,52 (підстава копія експертного висновку Львівської торгівельної - промислової палати України № 19-09/922 від 06.10.2020)
- додаткова угода від 23.11.2020 підвищує ціну із 01.11.2020 за 1 м.куб із 8,52 грн. до 8,94 грн., підстава висновок ДП "Держзовнішінформ" № 122/193 від 04.11.2020. Дана ціна являється діючою на даний час.