-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Послуги з викопування ям механізованим способом для облаштування могил на кладовищі «Західне»
Пропозиції розглянуті
період кваліфікації завершився 2 240 днів назад
2 750 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 13 750.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 13 750.00 UAH
Номер:
15f9903445ac4abe99173e2eedfba169
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-12-21-000013
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.12.2019 00:00
Період моніторингу:
21.12.2019 14:01 - 14.01.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
21.12.2019 Одеса № 450
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: службова записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Олександра ВАСИЛЬЄВА від 21.12.2019, службова записка завідуючого сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Андрія НОТЄВСКОГО від 21.12.2019
Начальник Олег МУРАТОВ
Додаток до наказу Південного офісу Держаудитслужби
від 21.12.2019 № 450
Витяг з переліку процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/ або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель унікальний номер дата оприлюднення
2. UA-2019-11-28-000219-c 28.11.2019 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Олександр ВАСИЛЬЄВ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів передбачених статтями 28 і 30 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Спеціалізоване підприємство комунально-побутового обслуговування» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), яку затверджено рішенням тендерного комітету (протокол № 75 від 05.12.2019), тендерну пропозицію фізичної-особи підприємця Михальчука Володимира Олександровича (далі – ФОП Михальчук В.О.), протокол засідання тендерного комітету від 17.12.2019 № 79, повідомлення про намір укласти договір від 17.12.2019, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби (протокол засідання тендерного комітету від 17.12.2019 № 78), отримані через електронну систему закупівель.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету щодо визначення переможця процедури відкритих торгів від 17.12.2019 № 79 пропозиція учасника ФОП Михальчука В.О. відповідає вимогам ТД та його визначено переможцем процедури відкритих торгів.
Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 17.12.2019.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 2 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» (Таблиця 1.1 – Вимоги щодо учасників) Додатку 1 до тендерної документації, кожним учасником у складі тендерної пропозиції подається довідка в довільній формі, що містить інформацію про досвід виконання аналогічного договору, яка має містити інформацію щодо замовника (покупця) предмета закупівлі, обсягів та періоду надання послуг.
Разом з тим, учасником ФОП Михальчуком В.О. у складі тендерної пропозиції надана довідка на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору від 09.12.2019 № 09-2, яка не містить інформацію про предмет закупівлі, обсягів та періоду надання послуг.
Згідно із частиною 3 статті 22 Закону, тендерна документація може містити опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Замовником у тендерній документації (пункт 1 Розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції) установлений вичерпний перелік формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками в тендерних пропозиціях не призведе до відхилення їхніх пропозицій, при цьому, відсутність інформації про предмет закупівлі, обсяги та період надання послуг, не віднесено до формальних (несуттєвих) помилок.
З огляду на зазначене, відсутність інформації про предмет закупівлі, обсягів та періоду надання послуг, у довідці на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору від 09.12.2019 № 09-2 у тендерній пропозиції ФОП Михальчука В.О. не відноситься до формальних (несуттєвих) помилок передбачених замовником в ТД.
Крім того, інструкцією з підготовки тендерної пропозиції (Розділ 3 ТД) Замовника визначено, що неспроможність подати всю інформацію, що вимагається цією документацією, або подання пропозиції, яка не відповідає вимогам в усіх відношеннях, буде віднесена на ризик учасника та спричинить за собою відхилення такої пропозиції.
Отже, тендерна пропозиція ФОП Михальчука В.О. не відповідає вимогам, передбаченим Замовником у пункті 2 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» (Таблиця 1.1 – Вимоги до учасників) Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерні пропозиції учасників у разі, якщо вони не відповідають умовам тендерної документації.
Водночас, Замовник на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ФОП Михальчука В.О., як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Період усунення порушень:
02.01.2020 15:12 - 18.01.2020 00:00
Дата публікації висновку:
02.01.2020 15:12
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
За результатами проведеного аукціону щодо закупівлі UA-2019-11-28-000219-c найбільш економічно вигідною визначено пропозицію ФО-П Михальчук Володимир Олександрович з у сумі 2 288 880,00 грн.
Згідно ч. 4 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – «Закон») після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною.
За вимогами додатку № 1 до тендерної документації у новій редакції, затвердженої рішенням тендерного комітету 05.12.2019 у складі тендерної пропозиції учасником надається довідка в довільній формі, що містить інформацію про досвід виконання аналогічного договору, яка має містити інформацію щодо: замовника (покупця) предмета закупівлі; обсягів надання послуг; періоду надання послуг. Надання інформації «про предмет закупівлі» у довідці про досвід виконання аналогічного договору замовником не вимагалось.
ФО-П Михальчук В.О. у складі тендерної пропозиції, на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, надано довідку № 09-2 від 09.12.2019. Учасником в довільній формі підтверджено наявність досвіду та у графі «Контрагент» зазначено інформацію щодо замовника (покупця) предмета закупівлі.
Пунктом 1 розділу «3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації у новій редакції визначено, що до формальних (несуттєвих) помилок Замовником відносяться технічні, механічні та інші помилки допущені учасниками в документах, що подані ними в складі тендерної пропозиції та такі, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника. Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерні пропозиції при виявленні формальних помилок незначного характеру, при цьому, замовник гарантує дотримання усіх принципів, визначених статтею 3 Закону. Рішення про віднесення допущеної учасником помилки до формальної (несуттєвої) приймається колегіально на засіданні тендерного комітету або уповноваженою особою замовника.
Згідно додатку № 1 до тендерної документації у новій редакції на підтвердження відповідності критерію щодо виконання аналогічних договорів учасник надає аналогічні договори з актами наданих послуг, що підтверджують його виконання. ФО-П Михальчук В.О. у складі тендерної пропозиції надано 2 договори з актами виконаних послуг до них, що повністю відображають запитувану Замовником інформацію, а саме: інформацію про обсяги та період надання послуг. Таким чином, відсутність у довідці на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору інформації щодо обсягів та періоду надання послуг не нівелює технічний потенціал учасника та, за умовами тендерної документації, є формальною помилкою.
Згідно ст. 3 Закону закупівлі, в тому числі, здійснюються за принципами максимальної економії та ефективності, недискримінації учасників та об’єктивної оцінки тендерних пропозицій. Зважаючи на дані норми, враховуючи вищевикладене та те, що Замовник отримав всю необхідну інформацію для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, правові підстави для відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції ФО-П Михальчук Володимир Олександрович відсутні.
Після отримання пояснення Замовника, за результатами проведеного моніторингу в системі електронних закупівель по закупівлі закупівлі UA-2019-11-28-000219-c Держаудитслужбою складено висновок, яким зобов`язано Замовника вжити заходів передбачених статтями 28 і 30 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення. Такий висновок є необґрунтованим, таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства.
Згідно п. 19 ч. 1 ст. 4 КАС України індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк. Оскільки висновок за результатами проведеного моніторингу публічних закупівель встановлює для Замовника певні обов`язки, такий висновок є актом індивідуальної дії, що приймається Держаудитслужбою в межах наданих їй повноважень та на виконання покладених на неї завдань.
Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб`єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття. Можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити підконтрольній установі для усунення порушень.
Висновком, опублікованим 02.02.2020 р. Держаудитслужбою зобов`язано Замовника вжити заходів передбачених статтями 28 і 30 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Таким чином не конкретизовано яких саме заходів має вжити Замовник, відтак такий висновок є неконкретизованим, не містить чітких вимог або рекомендацій щодо способу усунення виявлених під час моніторингу порушень. Його зміст фактично зводиться до спонукання Замовника самостійно визначити, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень.
Таким чином, висновок Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі UA-2019-11-28-000219-c не відповідає ч. 7 ст.7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Дата публікації звіту:
10.01.2020 15:53
Запити/Пояснення
Номер:
253c920790ae490d88c89bab997dac5a
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
21.12.2019 14:06
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.12.2019 00:00
Опис:
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 19.12.2019 № 450 розпочато моніторинг процедури закупівлі відкритих торгів за предметом ДК 021:2015: 45110000-1 — Руйнування та знесення будівель і земляні роботи послуги з викопування ям механізованим способом для облаштування могил на кладовищі «Західне»), яка проводиться Комунальним підприємством «Спеціалізоване підприємство комунально-побутового обслуговування» (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-11-28-000219-c, дата оприлюднення 28.11.2019).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснення від Замовника щодо відповідності вимогам тендерної документації (далі – ТД), пропозиції учасника фізичної особи-підприємця Михальчука Володимира Олександровича (далі – ФОП Михальчук В.О.), якого визнано переможцем:
- яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам Розділу 2 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» (Таблиця 1.1 – Вимоги щодо учасників) Додатку 1 до тендерної документації, тоді як учасником ФОП Михальчуком В.О. у складі тендерної пропозиції надана довідка на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору від 09.12.2019 № 09-2, яка не містить інформацію про предмет закупівлі, обсягів та періоду надання послуг?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
4fafe731c2184c1f9d322b84d6de73c6
Назва:
пояснення щодо обгрунтування рішення
Дата опублікування:
26.12.2019 16:26
Опис:
За результатами проведеного аукціону щодо закупівлі UA-2019-11-28-000219-c найбільш економічно вигідною визначено пропозицію ФО-П Михальчук Володимир Олександрович з у сумі 2 288 880,00 грн.
Згідно ч. 4 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – «Закон») після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною.
За вимогами додатку № 1 до тендерної документації у новій редакції, затвердженої рішенням тендерного комітету 05.12.2019 у складі тендерної пропозиції учасником надається довідка в довільній формі, що містить інформацію про досвід виконання аналогічного договору, яка має містити інформацію щодо:
- замовника (покупця) предмета закупівлі;
- обсягів надання послуг;
- періоду надання послуг.
ФО-П Михальчук В.О. у складі тендерної пропозиції, на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, надано довідку № 09-2 від 09.12.2019. Учасником в довільній формі підтверджено наявність досвіду, зазначено інформацію щодо замовника (покупця) предмета закупівлі (графа «Контрагент»), вказано номери аналогічних договорів та дати їх укладання.
Пунктом 1 розділу «3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації у новій редакції визначено, що до формальних (несуттєвих) помилок Замовником відносяться технічні, механічні та інші помилки допущені учасниками в документах, що подані ними в складі тендерної пропозиції та такі, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника. Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерні пропозиції при виявленні формальних помилок незначного характеру, при цьому, замовник гарантує дотримання усіх принципів, визначених статтею 3 Закону. Рішення про віднесення допущеної учасником помилки до формальної (несуттєвої) приймається колегіально на засіданні тендерного комітету або уповноваженою особою замовника.
Згідно додатку № 1 до тендерної документації у новій редакції на підтвердження відповідності критерію щодо виконання аналогічних договорів учасник надає аналогічні договори з актами наданих послуг, що підтверджують його виконання. ФО-П Михальчук В.О. у складі тендерної пропозиції надано 2 договори з актами виконаних послуг до них, що повністю відображають запитувану Замовником інформацію, а саме: інформацію про обсяги та період надання послуг. Таким чином, відсутність у довідці на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору інформації щодо обсягів та періоду надання послуг не нівелює технічний потенціал учасника та, за умовами тендерної документації, є формальною помилкою.
Згідно ст. 3 Закону закупівлі, в тому числі, здійснюються за принципами максимальної економії та ефективності, недискримінації учасників та об’єктивної оцінки тендерних пропозицій. Зважаючи на дані норми, враховуючи вищевикладене та те, що Замовник отримав всю необхідну інформацію для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, правові підстави для відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції ФО-П Михальчук Володимир Олександрович відсутні.