-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
Послуги їдалень
Завершена
8 743 644.00
UAH без ПДВ
мін. крок: 0.5% або 43 718.22 UAH
мін. крок: 0.5% або 43 718.22 UAH
Номер:
577df27030cd485db7acba5eb0090e0d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-10-07-000037
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.10.2020 00:00
Період моніторингу:
07.10.2020 16:25 - 29.10.2020 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
07.10.2020 № 208
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, доручення Державної аудиторської служби України від 16.09.2020 № 003100-18/4941-2020,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 07.10.2020 № 208
Перелік процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
1 UA-2019-11-25-001947-b 25.11.2019 Комунальний заклад "Стародобровільський психоневрологічний інтернат" (код за ЄДРПОУ 03188240) інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення порядку визначення предмета закупівлі
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, встановлено не дотримання Замовником вимоги пункту вісімнадцятого частини першої статті 1 Закону, абзацу другого частини першої розділу ІІ Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого Наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 № 454 із змінами щодо визначення коду предмету закупівлі.
За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного Договору про закупівлю зі змістом тендерної пропозиції переможця ТОВ «МИКА ГРУП» встановлено порушення вимоги частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «МИКА ГРУП», ТОВ ФУД-КУК та ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5», відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 21 жовтня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо процедури закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, що діє до 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Стародобровільського психоневрологічного інтернату (далі – Замовник) ID:UA- P-2019-11-25-002822-b на 2019 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 25.11.2019, реєстр пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «МИКА ГРУП», ТОВ ФУД-КУК та ТОВ «КОНТРАКТ ПРОДРЕЗЕРВ 5», протокол засідання тендерного комітету Замовника від 24.01.2019 №9, повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «МИКА ГРУП» оприлюднене 25.01.2020, Договір про надання послуг від 10.02.2020 №7 (далі - Договір), додаткова угода від 14.02.2020 №1.
Моніторингом установлено, що відповідно до річного плану закупівель та інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник визначив код предмета закупівлі ДК 021:2015: «55510000-8 – Послуги їдалень».
Відповідно до пункту вісімнадцятого частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом. На дату оголошення процедури закупівлі Порядок визначення предмета закупівлі регламентувався Наказом Мінекономрозвитку № 454 від 17.03.2016р., відповідно до якого предмет закупівлі товарів і послуг визначається на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник).
Враховуючи умови Замовника, викладені у Додатку 3 до тендерної документації, де вказано, що послуги їдалень та приготування їжі будуть надаватися шляхом приготування страв за меню за місцезнаходженням Замовника та умови пункту 5.2 розділу V Договору місце надання послуг: КЗ «Стародобровільський психоневрологічний інтернат» ДОР», вул.. Степова 2-В, с. Стародобровільське, Широківський р-н, Дніпропетровська обл.., 53711, Україна, що свідчить про те, що підопічні закладу не будуть харчуватися на підприємстві громадського харчування, а безпосередньо у приміщенні інтернату, а отже обраний клас ДК 021:2015 «55510000-8 — Послуги їдалень» не відповідає предмету закупівлі «Послуги їдалень». З-поміж інших класів ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» має клас «55520000-1 «Кейтерингові послуги» (який відповідно до єдиного закупівельного словника має категорію «55523000-2 Кейтерингові послуги для інших підприємств або установ») з позначенням у дужках конкретної назви послуги, зокрема «Послуги щодо забезпечення харчування підопічних закладу».
Отже, Замовником не дотримано вимоги пункту вісімнадцятого частини першої статті 1 Закону, абзацу другого частини першої розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 із змінами.
В ході моніторингу встановлено, що умови укладеного Договору відрізняються від змісту проєкту договору завіреного та підписаного в складі тендерної пропозиції учасника - переможця процедури закупівлі ТОВ «МИКА ГРУП», чим порушено вимоги частини четверної статті 36 Закону.
Зокрема, згідно із Додатком 6 тендерної документації Замовника, в складі тендерної пропозиції учасника - переможця ТОВ «МИКА ГРУП» надано завірений та підписаний проєкт договору, який відрізняється від умов укладеного Договору, а саме зміст пункту 4.3 розділу IV, підпунктів 6.3.13.3, 6.3.13.7 пункту 6.3 розділу VI, пункту 11.1 розділу XI.
Таким чином, відповідно до частини першої статті 37 Договір є нікчемним, оскільки він укладений з порушеннями вимоги частини четвертої статті 36 Закону.
Період усунення порушень:
21.10.2020 19:55 - 04.11.2020 23:00
Дата публікації висновку:
21.10.2020 19:55
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Внесення змін до оголошення в частині визначення коду за ДК 021:2015 на теперішній час є неможливим з технічних причин. Обрання Замовником для закупівлі коду 55510000-8 «Послуги їдалень» за ДК 021:2015 не вплинуло на проведення процедури відкритих торгів, не спотворило результати торгів та визначення переможця, поділення закупівлі з метою уникнення проведення торгів відсутнє, не має негативного впливу на бюджет. Враховуючи наведене, а також те, що жоден з учасників не звертався з вимогами та скаргами відносно коду закупівлі за ДК 021:2015, вважаємо висновок Східного офісу Держаудитслужби в частині порушення законодавства при визначенні предмета закупівлі необґрунтованим.
Висновок про порушення ч.4 ст.36 Закону «Про публічні закупівлі» є хибним, оскільки внесення змін до умов договору, які не є істотними, за умови відповідності ціни договору тендерній пропозиції, визначеній за результатами аукціону, не суперечить названій статті. Вжити заходи щодо дострокового припинення зобов’язань за договором, не порушивши при цьому вимоги Цивільного та Господарського кодексів України, неможливо.
Дата публікації звіту:
26.10.2020 16:21
Запити/Пояснення
Номер:
a07955ac5d7f4b8bb3e6073c1ba44eef
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
12.10.2020 18:13
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.10.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 55510000-8 - Послуги їдалень (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-11-25-001947-b) за процедурою відкриті торги з публікацією англійською мовою з очікуваною вартістю 8 743 644,00 грн та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1. Відповідно до умови Замовника, викладеної у Додатку 3 до тендерної документації, де вказано, що послуги їдалень та приготування їжі будуть надаватися шляхом приготування страв за меню за місцезнаходженням Замовника та відповідно до пункту 5.2 розділу IV договору від 10.02.2020р. №7 місце надання послуг: КЗ «Стародобровільський психоневрологічний інтернат» ДОР»: 53711, Дніпропетровська область, Широківський р-н, с. Стародобровільське, вул. Степанова 2-В, що свідчить про те, що підопічні закладу не будуть харчуватися на підприємстві громадського харчування, а отже обраний клас ДК 021:2015 «55510000-8 — Послуги їдалень» не відповідає предмету закупівлі.
Чому не дотримано вимоги пункту вісімнадцятого частини першої статті 1 Закону, абзацу другого частини першої розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 із змінами?
2. Згідно із вимогою пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, що діє до 19.04.2020 (далі - Закон) замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
В пропозиції учасника ТОВ "МІКА ГРУП" надано забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії від 23.12.2019 № BG/UA/03-2-5958 (вих.№6211-БГ від 23.12.2019), виданої АТ «Український будівельно-інвестиційний банк», яка містить випадки припинення зобов’язань Гаранта, які не передбачено тендерною документацією Замовника та Законом, зокрема: сплата Бенефіціару загальної суми Гарантії та відмова Бенефіціара від своїх прав за Гарантією шляхом подання до банку-гаранта письмового повідомлення про звільнення банку-гаранта від зобов’язань за гарантією.
Отже, забезпечення тендерної пропозиції не відповідає вимогам пункту 2 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та вимогам частини четвертої статті 24 Закону, які містять вичерпний перелік підстав для повернення забезпечення тендерної пропозиції.
Чому при проведенні процедури закупівлі UA-2019-11-25-001947-b
всупереч пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «МІКА ГРУП»?