-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
централізоване опалення
Завершена
4 500 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
d7105a34dc9745df85074e13b9d1e81a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-02-14-000018
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.02.2020 00:00
Період моніторингу:
14.02.2020 16:05 - 07.03.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
14.02.2020 № 15
Кропивницький
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 зі змінами, внесеними наказом Східного офісу Держаудитслужби від 17 грудня 2018 року № 161,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Лариса ЦАНДЕКОВА
Додаток
до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області
від 14.02.2020 № 15
Витяг з переліку
процедур закупівель
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
UA-2019-01-21-001575-b 21.11.2019 органом державного фінансового контролю виявлені ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник управління
Східного офісу Держаудитслужби
в Кіровоградській області Лариса ЦАНДЕКОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення установлено порушення абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
Згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, відповідно до додаткової угоди від 19.02.2020 у двосторонньому порядку вирішено припинити дію публічного договору від 03.12.2019 про надання послуг з централізованого опалення з 29.02.2020.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства по управлінню будинками Кіровоградської обласної ради (далі - Замовник) на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір, додаткова угода від 19.02.2020, відповідь Замовника на запит.
В ході моніторингу установлено, що Замовником на порушення вимог частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону) в електронній системі закупівель за результатом проведення процедури закупівлі не оприлюднено договір про закупівлю.
Так, відповідно до частини першої статті 36 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Також, відповідно до частини четвертої статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури.
Проте, Замовник в електронній системі закупівель, за результатом застосування даної переговорної процедури закупівлі, оприлюднив лише заяву - анкету на ім’я директора КП «Теплоенергетик» від 03.02.2020 № 678 про приєднання до договору про надання послуг з централізованого опалення у якій не зазначено об’єм та ціна пропозиції учасника. Договір про закупівлю послуг з централізованого опалення, укладений з КП «Теплоенергетик» в електронній системі закупівель Замовник не оприлюднив, чим порушив вимоги абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
Згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, відповідно до додаткової угоди від 19.02.2020 у двосторонньому порядку вирішено припинити дію публічного договору від 03.12.2019 про надання послуг з централізованого опалення з 29.02.2020.
Період усунення порушень:
03.03.2020 16:52 - 18.03.2020 00:00
Дата публікації висновку:
03.03.2020 16:52
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З урахуванню моніторингу Замовником було прийнято рішення про внесення змін до річного плану закупівель та припинення дії вище вказаного публічного договору від 03.12.2019 року з 29.02.2020 року (додаткова угода від 19.02.2020 року оприлюднена відповідно до вимог ст. 10 Закону) та укладання нового договору про закупівлю теплової енергії, за результатами проведення переговорної процедури закупівель, з 01.03.2020 року.
Дата публікації звіту:
05.03.2020 09:25
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionPublicDisclosure: Так
Опис:
-
Дата публікації:
20.10.2020 13:36
Запити/Пояснення
Номер:
84845ab6fb0e4e46806a6b3cf6e5bb23
Назва:
про надання пояснення
Дата опублікування:
14.02.2020 16:14
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.02.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі централізованого опалення (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-11-21-001575-b) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання:
Чи укладений Вами за результатом проведення переговорної процедури закупівлі договір з комунальним підприємством «Теплоенергетик» про надання послуг з централізованого опалення, як це передбачено частиною першою статті 36 Закону? Якщо так, то чому в електронній системі публічних закупівель Prozorro Вами не оприлюднений укладений договір про закупівлю, при тому що відповідно до частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: - договір про закупівлю - протягом двох днів з дня його укладення?
Слід зазначити, що при укладенні договору про закупівлю замовник повинен керуватися нормами Цивільного кодексу України і Господарського кодексу України, і саме кодифіковані норми цих документів містять той перелік істотних умов, які обов’язково мають узгодити сторони договору.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
873cc4a7fdaf4307a8f883b467335b8f
Назва:
пояснення
Дата опублікування:
19.02.2020 16:14
Опис:
21.11.2019 року Замовником було оприлюднено оголошення про закупівлю ДК 021-2015 – 09320000-8 «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (Централізоване опалення) із визначенням в тендерній документації умов закупівлі.
Оголошення про закупівлю є запрошенням невизначеному колу осіб робити пропозиції укласти договір, на умовах визначених в такому оголошенні.
Враховуючи особливості визначені п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) переговори про закупівлю було проведено з компанією монополістом комунальним підприємством «Теплоенергетик», з яким було погоджено усі істотні умови договору предмет договору, ціну та ін..
За результатами проведених переговорів Замовником було прийнято рішення про намір укласти договір та таке повідомлення було оприлюднено через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу.
Враховуючи той факт, що на офіційному сайті КП «Теплоенергетик» - http://teploenergetik.kr.ua/ розміщено публічний договір приєднання про надання послуг з централізованого опалення то цей договір укладається сторонами з урахуванням ст.ст. 633, 634, 642 Цивільного кодексу України шляхом приєднання Замовника до умов договору згідно з заявою-приєднання. Заява-приєднання є фактом укладення договору та містить всю інформацію про укладений договір.
Заяву приєднання було направлено Учаснику 03.12.2019 року, в строки визначені ч. 3 ст. 35 Закону.
Відповідно до абз. 7 ч. 1 ст. 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу інформацію про укладений договір за результатами закупівлі протягом двох днів з дня його укладення.
У відповідності до ст. 10 Закону Замовником було оприлюднено інформацію про укладений договір 03.12.2019 року через авторизований електронний майданчик Держзакупівлі.Онлайн - https://www.dzo.com.ua/. Зокрема, Замовником було оприлюднено інформацію про номер договору, дату підписання, дату початку дії, дату завершення дії, ціну договору, ціну договору без ПДВ та прикріплено текстовий документ в форматі PDF - https://www.dzo.com.ua/tenders/4587199.
Враховуючи вимоги ст. 10 Закону Замовник оприлюднює інформацію саме через авторизований майданчик і несе відповідальність за інформацію оприлюднену саме на такому майданчику та не має законних підстав та можливості оприлюднювати інформацію безпосередньо на веб-порталі уповноваженого органу. При цьому, відповідальність за передачу оприлюдненої на майданчику інформації в повній мірі на веб-портал уповноваженого органу несе саме авторизований майданчик.
Відповідно до ч. 1 ст. 633 ЦК України публічним є договір, в якому одна сторона - підприємець взяла на себе обов'язок здійснювати продаж товарів, виконання робіт або надання послуг кожному, хто до неї звернеться.
В свою чергу, відповідно до ч. 1 ст. 640 ЦК України договір є укладеним з моменту одержання особою, яка направила пропозицію укласти договір, відповіді про прийняття цієї пропозиції.
Враховуючи той факт, що на офіційному сайті КП «Теплоенергетик» - http://teploenergetik.kr.ua/ розміщено публічний договір приєднання про надання послуг з централізованого опалення та враховуючи монопольне становище такого учасника на ринку, умови договору про закупівлю, за результатами переговорів, не могли відрізнятися від публічного договору такого учасника та оголошення про закупівлю відповідно.
Оголошення про закупівлю, оприлюднене за результатами переговорів, містить усі істотні умови договору про закупівлю погоджені сторонами під час переговорів.
Пропозицію Учасника укласти договір було прийнято Замовником шляхом акцепту такої пропозиції та направлення заяви-приєднання від 03.12.2019 року.
Відповідно до ч. 1 ст. 36 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм ЦКУ та ГКУ з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Відповідно до ч. 4 ст. 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі.
Поданням заяви-приєднання Замовник приєднався до умов вище вказаного Договору на умовах комерційної пропозиції Постачальника, зробленої ним під час переговорів, та котра оприлюднена на офіційному сайті КП «Теплоенергетик» - http://teploenergetik.kr.ua/.
Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України Договір про закупівлю було укладено між Замовником та Учасником-переможцем шляхом поданням Замовником заяви-приєднання з дати підписання такої заяви-приєднання – з 03.12.2019 року. Заява-приєднання є фактом укладення договору та містить всю інформацію про укладений договір.
Як було вище вказано інформація про укладений договір була оприлюднена Замовником у відповідності до ст. 10 Закону 03.12.2019 року.
Таким чином, Замовником в повній мірі було дотримано вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України.
З урахуванню моніторингу Замовником було прийнято рішення про внесення змін до річного плану закупівель та припинення дії вище вказаного публічного договору від 03.12.2019 року з 29.02.2020 року (додаткова угода від 19.02.2020 року оприлюднена відповідно до вимог ст. 10 Закону) та укладання нового договору про закупівлю теплової енергії, за результатами проведення переговорної процедури закупівель, з 01.03.2020 року.