-
Відкриті торги
-
Мультилотова
-
КЕП
Бланки
Завершена
1 745 760.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0% або 32.40 UAH
мін. крок: 0% або 32.40 UAH
Номер:
3f3d78c20b1340fbb386935c7a89591d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-12-09-000022
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.12.2019 00:00
Період моніторингу:
09.12.2019 18:48 - 01.01.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
09.12.2019 № 347
Київ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
09.12.2019 № 347
Перелік
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
8 UA-2019-11-14-002549-b 14.11.2019 дані автоматичних індикаторів ризиків
Заступник директора департаменту –
начальник Управління моніторингу закупівель Лілія КРИВОНОС
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій
ТОВ «Укрспецполіграфія» за лотом 1 та ТОВ «Український папір» за лотами 2, 3, 4, 5, 6, 7 установлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції переможця ТОВ «Український папір» за лотом 2 установлено порушення пункту 2 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз’яснень до тендерної документації та вимог щодо усунення порушення, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходи, що передбачені частиною першою статті 30 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 17 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень до тендерної документації та вимог щодо усунення порушення, розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Агентство з ідентифікації і реєстрації тварин» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 14.11.2019 № 109, звернення щодо вимоги про усунення порушення, протоколи розкриття тендерних пропозицій, протоколи засідання тендерного комітету від 05.12.2019 № 116, № 117, № 118, № 119, № 120, № 121, № 122, тендерні пропозиції приватного підприємства «СКД» за лотами 1, 2, 3, 7, товариства з обмеженою відповідальністю «Укрспецполіграфія» (далі –
ТОВ «Укрспецполіграфія») за лотами 1, 2, 3, 5, 6, 7, товариства з обмеженою відповідальністю «Український папір» (далі – ТОВ «Український папір») за лотами 2, 3, 4, 5, 6, 7, комунального підприємства «Малинська районна друкарня» Милинської районної ради за лотами 4, 7, фізичної особи – підприємця Федченка Олега Васильовича за лотом 7, повідомлення про намір укласти договір за лотами 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7.
За результатами моніторингу установлено, що додаток 4 тендерної документації Замовника містить вимогу до переможця торгів щодо надання ним документального підтвердження інформації, передбаченої пунктами 2 та 9 частини першої статті 17 Закону, інформація щодо яких міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, що не відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, аналізом тендерних пропозицій ТОВ «Укрспецполіграфія» за лотом 1 та ТОВ «Український папір» за лотами 2, 3, 4, 5, 6, 7 установлено їх невідповідність умовам тендерної документації.
Відповідно до умов додатка 4 тендерної документації Замовник установив вимогу, якщо документи тендерної пропозиції підписуються керівником учасника (юридичної особи), ним надається копія протоколу зборів учасників/засновників та (або) копія наказу (іншого розпорядчого документу) про його призначення.
Учасник ТОВ «Укрспецполіграфія» за лотом 1 у складі своєї тендерної пропозиції надав протокол позачергових зборів учасників
ТОВ «Укрспецполіграфія» від 05.02.2018 № 05/01-1, згідно з яким вирішено призначити на посаду директора ТОВ «Укрспецполіграфія» Шевченка С.В. з 06.02.2018. Крім цього тендерна пропозиція учасника ТОВ «Укрспецполіграфія» містить наказ від 05.02.2018 № 4-К/ТР, підписаний Шевченком С.В. на обрання його директором ТОВ «Укрспецполіграфія» з 06.02.2018 шляхом переведення з посади заступника директора. Тобто Шевченко С.В. видав наказ 05.02.2018 на призначення себе директором, не маючи на це повноважень.
З огляду на викладене, учасник ТОВ «Укрспецполіграфія» у своїй тендерній документації не підтвердив повноваження керівника на підписання тендерної пропозиції, що не відповідає вимогам додатка 4 тендерної документації Замовника.
Поряд з цим Замовником в тендерній документації (додаток 4) встановлено вимогу про надання документів, зокрема, підписаного проєкту договору у складі пропозиції, проте тендерна пропозиція учасника ТОВ «Український папір» за лотами 2, 3, 4, 5, 6, 7 містить проєкт договору, який не підписано останнім, що не відповідає вимогам додатку 4 тендерної документації.
Однак на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «Укрспецполіграфія» за лотом 1 та ТОВ «Український папір» за лотами 2, 3, 4, 5, 6, 7 як таких, що не відповідають умовам тендерної документації, та визначив їх переможцем торгів.
За результатами аналізу документів переможця процедури закупівлі за лотом 2 ТОВ «Український папір» встановлено наступне.
Відповідно до вимог додатка 4 тендерної документації переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти календарних днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен розмістити (дозавантажити) в електронній системі закупівель, зокрема, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 6 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Проте переможець торгів ТОВ «Український папір» за лотом 2 не надав у строк, зазначений у додатку 4 тендерної документації, документів, що підтверджують відсутність підстав:
визначених пунктом 6 частини першої статті 17 Закону, чим не дотримався вимог абзацу другого частини третьої статті 17 Закону та пункту 3 розділу V тендерної документації;
визначених частиною другою статті 17 Закону, чим не дотримався вимог пункту 3 розділу V тендерної документації.
Однак на порушення пункту 2 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця ТОВ «Український папір» за лотом 2 через ненадання ним як переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону.
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризику (RISK-2-13) не підтверджена.
Період усунення порушень:
18.12.2019 23:59 - 03.01.2020 00:00
Дата публікації висновку:
18.12.2019 23:59
Оскарження висновку в суді
Опис:
Державне підприємство "Агентство з ідентифікації і реєстрації тварин" не погоджується з висновком Держаудитслужби України, вважає його протиправним, тому останнє 03.01.2020 звернулося до окружного адміністративного суду м. Києва з метою його оскарження у судовому порядку.
Дата публікації:
03.01.2020 12:37
Запити/Пояснення
Номер:
c0ef7791a1b644049f96631020ca676a
Назва:
Заперечення
Дата опублікування:
23.12.2019 14:13
Опис:
Державним підприємством «Агентство з ідентифікації і реєстрації тварин» (надалі Підприємство), розглянуто висновок моніторингу UA-M-2019-12-09-000022 ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ відповідно до наказу від 09.12.2019 № 347. З приводу закупівлі по оголошенню UA-2019-11-14-002549-b повідомляємо, що Підприємство код ЄДРПОУ 32114325, згідно з п.1.1 Статуту є комерційним підприємством, заснованим на основі державної власності, та не підпадає під визначення «Замовник» у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки не відповідає ознакам визначених у п. 9) ч. 1 ст. 1 Закону. (Роз’яснення листів Мінекономрозвитку від 29.04.2016 №3302¬06/12875¬06 «Щодо здійснення закупівель замовниками» та від 12.05.2016 №3302¬06/13747¬07 «Щодо здійснення закупівель замовниками, які здійснюють діяльність в окремих сферах господарювання», Постанова Верховного суду від 31 січня 2019 року по справі №826/3911/17). Дана інформація була зазначена в тендерній документації закупівлі.
Відповідно до п. 4.2. Статуту Державного підприємства «Агентство з ідентифікації і реєстрації тварин» (надалі – Статут), Підприємство самостійно здійснює підприємницьку діяльність, формує програми діяльності, вибирає постачальників та споживачів продукції, робіт та послуг.
Статтею 67 Господарського кодексу України зазначено, що підприємства вільні у виборі предмета договору, визначенні зобов'язань, інших умов господарських взаємовідносин, що не суперечать законодавству України.
Відповідно до п. 5.3. Статуту, джерелами формування майна Підприємства є кошти, доходи та інше майно, отримані від усіх видів господарської діяльності.
Відповідно п. 7.1. Статуту, основним показником, що узагальнює фінансові результати господарської діяльності Підприємства є чистий прибуток (дохід).
Крім того, згідно п. 7.5. Статуту визначено, що прибуток Підприємства, який залишається після покриття матеріальних та прирівняних до них витрат, витрат на оплату праці, оплату відсотків по кредитах банків, внеску передбачених законодавством України податків та інших обов’язкових платежів до бюджету, залишається у повному його розпорядженні.
Також, у статутному капіталі Підприємства відсутня державна та комунальна частка акцій (часток, паїв), відповідно до чого органи державної влади чи органи місцевого самоврядування не мають голосів в органах управління Підприємства, та не мають права призначати своїх представників до їх складу.
Підприємство здійснює свою господарську діяльність на комерційній основі, не здійснює діяльність в окремих сферах господарювання (Підприємство ніколи не займалось, навіть в установчих документах не має в переліку тих видів діяльності, що визначені п. 4) ч.1 ст.1 Закону), а також не є розпорядником та/або одержувачем бюджетних коштів, а тому не має ознак, визначених у п.9 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі».
У зв’язку з можливим проведенням моніторингу закупівлі дотримуючись принципів здійснення публічних закупівель, установлених Законом, для досягнення максимальної ефективності закупівель, Підприємство використовує електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт для укладення договору.
Таким чином Державне підприємство «Агентство з ідентифікації і реєстрації тварин» заперечує щодо виявлених у Підприємства порушень, а тому вважає, що висновки ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ є безпідставними.