-
Переговорна процедура
-
Мультилотова
-
КЕП
-
Без аукціону
ДК 021:2015 44610000-9 Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску (рециркуляційні дихальні апарати з замкнутим дихальним контуром)
Тендер Prozorro UA-2019-11-12-002482-b
Джерело фінансування закупівлі: Міська цільова програма розвитку територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту міста Києва на 2017 — 2019 року, затвердженою рішенням Київської міської ради III сесії VIII скликання від 08.12.2016 № 540/1544 (із змінами). (кошти державного бюджету)
Завершена
7 998 840.00
UAH з ПДВ
Номер:
3b4517663806468c9fd9985ace2043cf
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-12-03-000069
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.12.2019 00:00
Період моніторингу:
03.12.2019 16:10 - 25.12.2019 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
02.12.2019 № 343 Київ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України 02.12.2019 № 343
Перелік
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
22 UA-2019-11-12-002482-b 12.11.2019 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель;
Директор Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі установлено, що переговорна процедура закупівлі застосована без наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до нього.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві (далі – Замовник) на 2019 рік, витяг з протоколу засідання тендерного комітета Замовника від 12.11.2019 № 335 щодо обрання переговорної процедури закупівлі та прийняття рішення про намір укласти договір з ТОВ «ТЕХНОЛОГІЯ ДЛЯ ЖИТТЯ», звіт про результати проведення процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) (далі – Повідомлення), договір від 05.12.2019 № 79Г/12-19 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткова угода від 11.12.2019 № 1 до Договору, пояснення Замовника від 11.12.2019 та додатки до нього, надані через електронну систему закупівель (далі – пояснення).
Відповідно до повідомлення предметом закупівлі є рециркуляційні дихальні апарати з замкнутим дихальним контуром.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник в пункті 13 Повідомлення визначив умову для застосування переговорної процедури пункт 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Водночас наданими поясненнями Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив відсутність конкуренції на ринку та альтернативи рециркуляційним дихальним апаратам з замкнутим дихальним контуром з терміном захисної дії не менше 3 годин та застосував переговорну процедуру закупівлі за відсутності підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
Період усунення порушень:
19.12.2019 22:23 - 04.01.2020 00:00
Дата публікації висновку:
19.12.2019 22:23
Оскарження висновку в суді
Опис:
У зв’язку з незгодою замовника з інформацією, викладеною у висновку, замовником оскаржено висновок до суду
Дата публікації:
11.01.2020 11:34
Запити/Пояснення
Номер:
d3b07d420dcd45d09d840b20f1af757b
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
06.12.2019 13:56
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.12.2019 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі цистерн, резервуарів, контейнерів та посудин високого тиску (рециркуляційні дихальні апарати з замкнутим дихальним контуром) (ДК 021:2015: 44610000-9 – Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску) очікуваною вартістю 7 998 840,00 грн (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-11-12-002482-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, просимо обґрунтовано пояснити вашу позицію (з обов’язковим посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі) щодо необхідності застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 2 частини другої статті 35 Закону та укладення договору саме з товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕХНОЛОГІЯ ДЛЯ ЖИТТЯ», яке є дистриб’ютором компанії Dräger.
При цьому, за інформацією, розміщеною на офіційному вебсайті компанії Dräger https://www.draeger.com/, в місті Києві знаходяться ще 3 дистриб’ютори компанії Dräger: Saturn®Data International, ТОВ «ГАЗОВИМІРЮВАЛЬНІ СИСТЕМИ», DM-PROJEKT GmbH.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Номер:
88908ffb39e448848ec37f8c8953e422
Назва:
Пояснення щодо закупівлі ДК 021:2015 44610000-9 Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску (рециркуляційні дихальні апарати з замкнутим дихальним контуром) (ідентифікатор закупівлі: UA-2019-11-12-002482-b)
Дата опублікування:
11.12.2019 15:02
Опис:
Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у
м. Києві (далі — ГУ ДСНС України у м. Києві) перед тим як обрати процедуру закупівлю рециркуляційних дихальних апаратів з замкнутим дихальним контуром, фахівцями ГУ ДСНС України у м. Києві був проведений моніторинг можливих постачальників.
Це було необхідно, у зв'язку із тим, що рециркуляційні дихальні апарати з замкнутим дихальним контуром є дуже складним, специфічним обладнанням яке потребує кваліфікованого обслуговування та додаткового обладнання при експлуатації. В зв'язку з цим кількість виробників які виготовляють такі апарати в світі суттєво обмежена.
ГУ ДСНС України у м. Києві уважно ознайомилось з інформацією яка розміщена на офіційному сайті компанії Dräger, за посиланням яке також фігурує у запиті Державної аудиторської служби України (https://www.draeger.com/).
Компанія Dräger офіційно визначає на своєму сайті, що на території України знаходиться чотири дистриб'ютори. Саме на цьому наголошено у запиті. Але якщо уважніше ознайомитись із даними які висвітлені на сайті виробника то можливо зрозуміти, що Компанія Dräger чітко розділяє своїх дистриб'юторів і чітко розмежовує їхні представницькі права.
Так відповідно до офіційних даних на сайті виробника:
Saturn®Data International являється офіційним дистриб'ютором Компанії Dräger за напрямком Alcohol and Drug Screenig Devices, що в перекладі означає прилади для перевірки алкоголю та наркотиків;
ТОВ «ГАЗОВИМІРЮВАЛЬНІ СИСТЕМИ» являється офіційним дистриб'ютором Компанії Dräger за напрямком: Fire and Gas Detection Systems, що в перекладі означає системи виявлення вогню та газу;
DM-PROJEKT GmbH являється офіційним дистриб'ютором Компанії Dräger за напрямками: Accessories and Consumables, що в перекладі означає аксесуари та розхідні матеріали; Anesthesia Workstations, що в перекладі означає робочі станції анестезії; Architectural Systems & Lights, що в перекладі означає архітектурні системи та світло; Clinical IT and Software Solutions, що в перекладі означає системи IT та програмні рішення; Patient Monitoring, що в перекладі означає моніторинг пацієнтів; Ventilation, що в перекладі означає вентиляція; Warming Therapy and Neonatal Care, що в перекладі означає зігріваюча терапія та догляд за новонародженими;
ТОВ «Технологія для життя» являється офіційним дистриб'ютором Компанії Dräger за напрямком: Fire Training Systems,Training Galleries and Workshop Systems, що в перекладі означає протипожежні системи, навчальні галереї та майстерні; Personal Protection Equipment, що в перекладі означає засоби індивідуального захисту; Portable Gas Detection, що в перекладі означає портативні системи виявлення газу; Rescue & sheltr systems, що в перекладі означає системи порятунку та укриття; Services & Training, що в перекладі означає послуги та навчання.
Враховуючи вищенаведені напрямки діяльності дистриб'юторів компанії Dräger в України, взятих з офіційних відкритих джерел, ГУ ДСНС України у м. Києві офіційно звернулося до можливих постачальників дихального обладнання та дихальних апаратів. Це DM-PROJEKT GmbH та ТОВ «Технологія для життя».
Але від DM-PROJEKT GmbH надійшла відповідь, що їхня компанія немає можливості поставки таких апаратів, а від ТОВ «Технологія для життя» надійшла позивна відповідь. І додатково надано довідку Торгово-промислової палати України від 31.10.2019
№ 2761/08.0-7.3.
Цим документом визначено, що ТОВ «Технологія для життя» є офіційним і авторизованим дистриб'ютором компанії Dräger Safety AG & Co. KgaA. ТОВ «Технологія для життя», є єдиним на території України офіційним і уповноваженим постачальником продукції виробництва компанії Dräger Safety AG & Co. KgaA, а саме: Рециркуляційний дихальний апарат Dräger PSS BG 4.
Також у довідці зазначено, що довідка призначена для можливого застосування у процедурах державних закупівель, відповідно до умов статті 35 Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 № 922-VIII, а саме: п. 2) відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником за відсутності при цьому альтернативи.
В частині, що стосується технічного обґрунтування закупівлі, то тут необхідно зупинитися на п. 8 розділу 1 Настанови з організації газодимозахисної служби в підрозділах Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту МНС України, затвердженої наказом МНС України від 16.12.2011 № 1342 (далі - Настанова), для проведення розвідки, рятування людей, гасіння пожеж підземних станцій метрополітену повинні використовуватися в оперативному розрахунку засоби індивідуального захисту органів дихання (далі - ЗІЗОД) з терміном захисної дії не менше 3 годин. Досягнення такого часу захисної дії можливо тільки із використанням рециркуляційних дихальних апаратів з замкнутим дихальним контуром.
Закупівля рециркуляційних дихальних апаратів з замкнутим дихальним контуром саме Drager PSS BG4 Plus дасть змогу економити державні кошти при їх експлуатації, обслуговуванні та ремонті, у зв’язку з тим, що для проведення робіт по обслуговуванню дихальних апаратів допускаються виключно майстри, які пройшли спеціальне навчання та отримали відповідні сертифікати, дипломи, тощо. На сьогоднішній день майстри бази ГДЗС м. Києва вже мають сертифікати на обслуговування рециркуляційних дихальних апаратів з замкнутим дихальним контуром Drager PSS BG4 Plus із часом захисної дії 4 години.
Також, маски цих апаратів уніфіковані з існуючими у експлуатації в ГУ ДСНС України у м. Києві масками Dräger Panorama Nova, при експлуатації та ремонті існує взаємозамінність окремих їх складових частин.
На балансі ГУ ДСНС України у м. Києві знаходиться 773 засоби індивідуального захисту органів дихання фірми “Dräger Safety AG & Co. KgaA”, технічне обслуговування якого здійснюють майстри бази ГДЗС. Для забезпечення роботи рециркуляційних дихальних апаратів з замкнутим дихальним контуром необхідно придбати відповідне тестувальне обладнання фірми “Dräger Safety AG & Co. KgaA”. Закупівля рециркуляційних дихальних апаратів з замкнутим дихальним контуром Drager PSS BG4 Plus дасть змогу заощадити кошти на придбанні такого тестувального обладнання, так як в центральній базі ГДЗС частина такого тестувального обладнання (легеневі автомати та маски) є в наявності.
Низькі експлуатаційні витрати при використанні рециркуляційних дихальних апаратів Drager PSS BG4 Plus обумовлені можливістю замовника заправляти балони киснем як самостійно, так і в будь-яких інших спеціалізованих організаціях. Використання абсорбер-поглинача пропонується у вигляді як одноразового картриджа, так і вигляді багаторазового картриджа з можливим використанням вітчизняного сорбента, який буде заправляться майстрами бази ГДЗС самостійно.
Рециркуляційні дихальні апарати Drager PSS BG4 Plus пройшли сертифікацію за міжнародними і вітчизняними стандартами, що підтверджується сертифікатами та висновками.
Наявна в підрозділах ГУ ДСНС України у м. Києві наочна нормативна база, графіки обслуговування засобів індивідуального захисту органів дихання фірми “Dräger Safety AG & Co. KgaA” та документообіг.
Наявність в Україні авторизованого сервісного центру, уповноваженого фірмою “Dräger Safety AG & Co. KgaA” для ведення сервісних робіт по гарантійному та пост гарантійному обслуговуванню рециркуляційних дихальних апаратів з замкнутим дихальним контуром Dräger PSS BG4 Plus.
З метою прийняття органом моніторингу об'єктивного та неупередженого рішення просимо долучити до матеріалів моніторингу наступні документи:
1. Довідка Торгово-промислової палати України від 31.10.2019
№ 2761/08.0-7.3;
2. Копія сертифікату дистриб’ютора компанії «Dräger Safety AG & Co. KGaA», з підтвердженням наданих в повноважень по реалізації та сервісному обслуговуванні продукції Dräger в Україні;
3. Копія сертифікату перевірки типу державної системи сертифікації на апарат;
4. Копія декларації відповідності технічного регламенту засобів індивідуального захисту органів дихання та зору;
5. Копія технічного паспорту на дихальний апарат.
6. Копія листа-відповіді ТОВ “ДМ ПРОЕКТ”.
7. Копія листа-відповіді ТОВ “Технологія для життя”.
Номер:
736a3a627aa24c75baa4c836974a630e
Назва:
Аргументовані заперечення на висновок Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель Державної аудиторської служби України в межах проведеного моніторингу закупівлі ДК 021:2015 44610000-9 Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску (рециркуляційні дихальні апарати з замкнутим дихальним контуром) (ідентифікатор закупівлі: UA-2019-11-12-002482-b)
Дата опублікування:
23.12.2019 14:07
Опис:
У висновку Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель Державної аудиторської служби України в межах проведеного моніторингу закупівлі ДК 021:2015 44610000-9 Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску (рециркуляційні дихальні апарати з замкнутим дихальним контуром) (ідентифікатор закупівлі: UA-2019-11-12-002482-b) зазначено наступне:
“Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі установлено, що переговорна процедура закупівлі застосована без наявності підстав, передбачених пунктом
2 частини другої статті 35 Закону. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не установлено.
Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення”.
Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у
м. Києві (далі — ГУ ДСНС України у м. Києві) в свою чергу не погоджується із вище викладеними зобов'язаннями з наступних підстав:
Відповідно до п. 8 розділу 1 Настанови з організації газодимозахисної служби в підрозділах Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту МНС України, затвердженої наказом МНС України від 16.12.2011 № 1342 (далі - Настанова), для проведення розвідки, рятування людей, гасіння пожеж підземних станцій метрополітену повинні використовуватися в оперативному розрахунку засоби індивідуального захисту органів дихання (далі - ЗІЗОД) з терміном захисної дії не менше 3 годин.
ГУ ДСНС України у м. Києві був проведений моніторинг можливих постачальників. Це було необхідно, у зв'язку із тим, що рециркуляційні дихальні апарати з замкнутим дихальним контуром є дуже складним, специфічним обладнанням, яке потребує кваліфікованого обслуговування та додаткового обладнання при експлуатації. В зв'язку з цим кількість виробників, які виготовляють такі апарати в світі суттєво обмежена.
ГУ ДСНС України у м. Києві уважно ознайомилось з інформацією яка розміщена на офіційному сайті компанії Dräger, за посиланням яке також фігурує у запиті Державної аудиторської служби України (https://www.draeger.com/).
Компанія Dräger офіційно визначає на своєму сайті, що на території України знаходиться чотири дистриб'ютори. Саме на цьому наголошено у запиті. Але якщо уважніше ознайомитись із даними які висвітлені на сайті виробника то можливо зрозуміти, що Компанія Dräger чітко розділяє своїх дистриб'юторів і чітко розмежовує їхні представницькі права.
Так відповідно до офіційних даних на сайті виробника:
Saturn®Data International являється офіційним дистриб'ютором Компанії Dräger за напрямком Alcohol and Drug Screenig Devices, що в перекладі ознакає прилади для перевірки алкоголю та наркотиків;
ТОВ «ГАЗОВИМІРЮВАЛЬНІ СИСТЕМИ» являється офіційним дистриб'ютором Компанії Dräger за напрямком: Fire and Gas Detection Systems, що в перекладі означає системи виявлення вогню та газу;
DM-PROJEKT GmbH являється офіційним дистриб'ютором Компанії Dräger за напрямками: Accessories and Consumables, що в перекладі означає аксесуари та розхідні матеріали; Anesthesia Workstations, що в перекладі означає робочі станції анестезії; Architectural Systems & Lights, що в перекладі означає архітектурні системи та світло; Clinical IT and Software Solutions, що в перекладі означає системи IT та програмні рішення; Patient Monitoring, що в перекладі означає моніторинг пацієнтів; Ventilation, що в перекладі означає вентиляція; Warming Therapy and Neonatal Care, що в перекладі означає зігріваюча терапія та догляд за новонародженими;
ТОВ «Технологія для життя» являється офіційним дистриб'ютором Компанії Dräger за напрямком: Fire Training Systems,Training Galleries and Workshop Systems, що в перекладі означає протипожежні системи, навчальні галереї та майстерні; Personal Protection Equipment, що в перекладі означає засоби індивідуального захисту; Portable Gas Detection, що в перекладі означає портативні системи виявлення газу; Rescue & sheltr systems, що в перекладі означає системи порятунку та укриття; Services & Training, що в перекладі означає послуги та навчання.
Враховуючи вищенаведені напрямки діяльності дистриб'юторів компанії Dräger в України, взятих з офіційних відкритих джерел, ГУ ДСНС України у м. Києві офіційно звернулося до можливих постачальників дихального обладнання та дихальних апаратів. Це DM-PROJEKT GmbH та ТОВ «Технологія для життя».
Але від DM-PROJEKT GmbH надійшла відповідь, що їхня компанія немає можливості поставки таких апаратів, а від ТОВ «Технологія для життя» надійшла позивна відповідь. І додатково надано довідку Торгово-промислової палати України від 31.10.2019
№ 2761/08.0-7.3.
Цим документом визначено, що ТОВ «Технологія для життя» є офіційним і авторизованим дистриб'ютором компанії Dräger Safety AG & Co. KgaA. ТОВ «Технологія для життя», є єдиним на території України офіційним і уповноваженим постачальником продукції виробництва компанії Dräger Safety AG & Co. KgaA, а саме: Рециркуляційний дихальний апарат Dräger PSS BG 4.
Також у довідці зазначено, що довідка призначена для можливого застосування у процедурах державних закупівель, відповідно до умов статті 35 Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 № 922-VIII, а саме: п. 2) відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником за відсутності при цьому альтернативи.
Всі ці обставини та копії документів ГУ ДСНС України у м. Києві надало органу моніторингу для прийняття об'єктивного рішення. Але орган моніторингу з незрозумілих причин не врахував надані документи, а зокрема довідку Торгово-промислової палати України від 31.10.2019 № 2761/08.0-7.3.
За умови якщо офіційний документ організації функцією якої є видача документів які засвідчує факти наявності та/або відсутності підприємств, установ і організацій, які мають можливість поставки товарів. Правова основа діяльності такої організації закріплена законодавчими актами України такими як: Закон України “Про торгово-промислові палати України”, постанова Кабінету Міністрів України від 01.04.1999 року № 529 “Про підтримку діяльності торгово-промислових палат” та інших. Якщо такий документ Торгово-промислової палати України не може виступати доказом у прийняті рішення при обранні процедури закупівлі, тоді норма Закону України “Про публічні закупівлі” про застосування переговорної процедури в цілому, за логікою органу моніторингу, застосовуватись Замовниками не може.
Але ГУ ДСНС України у м. Києві не може погодитись із такою логікою органу моніторингу.
Окремо зупинимось на формулюванні органу моніторингу щодо того, що Замовник наданими поясненнями не обґрунтував та документально не підтвердив відсутність конкуренції на ринку та альтернативи рециркуляційним дихальним апаратам з замкнутим дихальним контуром з терміном захисної дії не менше 3 годин та застосував переговорну процедуру закупівлі за відсутності підстав, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону. Орган моніторингу в електронній системі закупівель розмістив запит про надання пояснень наступного змісту: “У межах проведення моніторингу закупівлі цистерн, резервуарів, контейнерів та посудин високого тиску (рециркуляційні дихальні апарати з замкнутим дихальним контуром) (ДК 021:2015: 44610000-9 – Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску) очікуваною вартістю 7 998 840,00 грн (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-11-12-002482-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, просимо обґрунтовано пояснити вашу позицію (з обов’язковим посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі) щодо необхідності застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 2 частини другої статті 35 Закону та укладення договору саме з товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕХНОЛОГІЯ ДЛЯ ЖИТТЯ», яке є дистриб’ютором компанії Dräger.
При цьому, за інформацією, розміщеною на офіційному вебсайті компанії Dräger https://www.draeger.com/, в місті Києві знаходяться ще 3 дистриб’ютори компанії Dräger: Saturn®Data International, ТОВ «ГАЗОВИМІРЮВАЛЬНІ СИСТЕМИ», DM-PROJEKT GmbH. Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.”
Формулювання запиту стосувалося того, що необхідно було пояснити чому був обраний саме постачальник ТОВ “Технологія для життя”. Але запит не стосувався пояснення щодо мотивації обрання переговорної процедури в цілому. А зараз у своєму висновку орган моніторингу підмінюючи поняття виставляє пояснення Замовника щодо конкретного постачальника як узагальнену позицію по процедурі закупівлі.
Тобто в рамках проведення моніторингу у Державної аудиторської служби України не було запитань щодо обґрунтованості обрання процедури закупівлі.
Висновок органу моніторингу містить висновки: “За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, - порушень не установлено”. Це означає, що Замовник предмет закупівлі визначив без порушень законодавства. Нагадаємо предметом закупівлі являється: ДК 021:2015 44610000-9 Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску (рециркуляційні дихальні апарати з замкнутим дихальним контуром) (ідентифікатор закупівлі: UA-2019-11-12-002482-b).
У підсумку виходить, що Замовник обрав предмет закупівлі правильно і виходячи із нього подальші дії Замовника щодо обрання процедури закупівлі повинні ґрунтуватися на ньому. Також сам орган моніторингу дослідивши ринок дійшов висновку, що єдина компанія яка може запропонувати такий апарат являється компанія Dräger. Тому об'єктивно оцінивши всі наявні документи, єдиною можливою процедурою закупівлі може бути лише переговорна процедура із ТОВ “Технологія для життя”.
Орган оскарження своїм висновком вимагає від Замовника здійснити заходи щодо розірвання договору. Але юридичного механізму розірвання договору в односторонньому порядку за вимогою органу який здійснює перевірку немає. Відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Тобто одностороннє розірвання договору можливе лиже за наявності порушення істотних умов договору однією із сторін, але жодних порушень умов договору немає.
Між Замовником і ТОВ “Технологія для життя” договір укладено в рамках чинного законодавства України.
Замовником 12.12.2019 року зареєстровано юридичні зобов'язання по договору на закупівлю ДК 021:2015 44610000-9 Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску (рециркуляційні дихальні апарати з замкнутим дихальним контуром) (ідентифікатор закупівлі: UA-2019-11-12-002482-b).
По Лоту 1 - Замовником отримане обладнання від ТОВ «Технологія для життя»:
- видаткова накладна №2019/366, від 19.12.2019р. на загальну суму з ПДВ: 3 999 420,00 грн.
- податкова накладна №32, від 19.12.2019р. на загальну суму з ПДВ: 3 999 420,00 грн., квитанція про реєстрацію податкової накладної №9306516894, час реєстрації - 15 годин 42 хвилини.
По Лоту 2 - Замовником отримане обладнання від ТОВ «Технологія для життя»:
- видаткова накладна №2019/367, від 19.12.2019р. на загальну суму з ПДВ: 3 999 420,00 грн.
- податкова накладна №33, від 19.12.2019р. на загальну суму з ПДВ: 3 999 420,00 грн., квитанція про реєстрацію податкової накладної №9306655853, час реєстрації - 15 годин 42 хвилини.
Сторони на даний час виконали свої зобов'язання у відповідності до вимог викладених договором. Претензії сторони одна до одної не пред'являли.
Наголошуємо на тому, що Висновок органу моніторингу був оприлюднений і підписаний електронним цифровим підписом в електронній системі закупівель 19.12.2019 року о 22 годині 23 хвилини. Тобто висновок був оприлюднений набагато пізніше від того коли Замовник взяв на себе юридичні зобов'язання, а також фактична поставка товару у повному обсязі відбулась до оприлюднення висновків органу моніторингу. Окремо виникає питання щодо оприлюднення документів із накладанням електронного цифрового підпису після закінчення робочого дня, враховуючи той факт, що відповідно до інформації наведеної у висновку моніторинг був закінчений ще 18.12.2019 року.
Також окремо потрібно наголосити на тому, що предметом закупівлі являються дихальні апарати, які будуть використовуватись при гасінні важких та затяжних пожежах, а також при аваріях у київському метрополітені. Тобто це обладнання дасть змогу рятувати життя людей при великих і резонансних пожежах та аваріях.
Підсумовуючи все вищевикладене у ГУ ДСНС України у м. Києві немає юридичних та процесуальних підстав для розірвання договору із ТОВ “Технологія для життя”
від 05.12.2019 № 79Г/12-19.
Додатки:
1. Копія довідки Торгово-промислової палати України від 31.10.2019 № 2761/08.0-7.3.;
2. Копія податкової накладної від 19.12.2019 № 33;
3. Копія податкової накладної від 19.12.2019 № 32;
4. Копія квитанції про реєстрацію податкової накладної від 19.12.2019 №9306655853;
5. Копія квитанції про реєстрацію податкової накладної від 19.12.2019 № 9306516894;
6. Копія довіреності від 18.12.2019 № 315;
7. Копія довіреності від 18.12.2019 № 318:
8. Копія видаткової накладної від 19.12.2019 №2019/366;
9. Копія видаткової накладної від 19.12.2019 №2019/367.