-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
- 1
ДК 021:2015: 03110000-5 сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва (брикет паливний пресований з лушпиння соняшника)
Завершена
601 777.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 3 008.89 UAH
мін. крок: 0.5% або 3 008.89 UAH
Номер:
392787c68e9540e6afc18ccdf9702a04
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-11-28-000007
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.11.2019 00:00
Період моніторингу:
28.11.2019 12:57 - 20.12.2019 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
28.11.2019 № 220
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушень законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедури закупівлі UA-2019-11-08-000390-b, ДК 021:2015: 03110000-5 — Сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва (брикет паливний пресований з лушпиння соняшника), яка проводиться Комунальним закладом «Запорізька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат № 2» Запорізької обласної ради.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням наказу залишаю за собою.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення порядку визначення предмета закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку № 454 та пункту 18 частини 1 статті 1 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу 3 частини 1 статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП Головач Р.Я. встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій учасників торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунального закладу «Запорізька спеціальна загальноосвітня школа інтернат № 2» Запорізької обласної ради (далі – Замовник), оформленого протоколом від 08.11.2019 № 42 (далі – тендерна документація, ТД); реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 25.11.2019; тендерна пропозиція ФОП Головач Роман Ярославович; протокол засідання тендерного комітету від 26.11.2019 б/н щодо визначення переможцем учасника ФОП Головач Р.Я.; повідомлення про намір укласти договір від 26.11.2019.
Проведеним моніторингом визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовником відповідно до оприлюдненого річного плану закупівель на 2019 рік, у листопаді 2019 року заплановано проведення закупівлі брикету паливного пресованого з лушпиння соняшника загальною очікуваною вартістю 601 777,00 грн. за КЕКВ 2275 – Оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг.
Під час аналізу тендерної документації Замовника встановлено, що відповідно до інформації Додатку № 3 до ТД «Технічні вимоги» Замовником передбачено закупівлю брикету паливного пресованого з лушпиння соняшника для опалення об’єктів КЗ «Запорізька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат №2» ЗОР в опалювальний сезон 2019-2020 років у кількості 164 тонни. При цьому, в оприлюдненому річному плані закупівель Замовника на 2019 рік та в оголошенні про закупівлю предмет закупівлі визначено за ДК 021:2015: 03110000-5 – Сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва.
Відповідно до пункту 18 частини 1 статті 1 Закону предмет закупівлі (товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції) визначається Замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом.
При цьому, абзацом 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578 (далі – Порядок № 454), визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини 1 статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Так, обраний Замовником при визначенні предмету закупівлі код 03110000-5 «Сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва» Єдиного закупівельного словника відноситься до групи кодів 031 «Сільськогосподарська продукція та продукція рослинництва» розділу 03000000-1 «Сільськогосподарська, фермерська продукція, продукція рибальства, лісівництва та супутня продукція».
Проте, як зазначено вище, Замовником закуповується брикет паливний пресований з лушпиння соняшника, а не сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва.
Таким чином, Замовником предмет закупівлі за оголошеною процедурою відкритих торгів за ID: UA-2019-11-08-000390-b визначено з порушенням абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку № 454 та пункту 18 частини 1 статті 1 Закону.
Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що згідно з розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу інформацією щодо закупівлі та пунктом 2 розділу 3 Інструкції Замовник вимагає від учасника забезпечення тендерної пропозиції у розмірі 18 323,31 гривень. Однак, згідно з вимогами абзацу 3 частини 1 статті 24 Закону розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 3% очікуваної вартості закупівлі, у разі проведення торгів на закупівлю товарів (чи послуг). Враховуючи викладене, розмір тендерного забезпечення зазначеної закупівлі не повинен перевищувати 18 053,31 грн., що не відповідає вимогам абзацу 3 частини 1 статті 24 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД (далі – Інструкція) тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями із зазначенням інформації про ціну та завантаженням документів, у тому числі довідки довільної форми про посадову особу або представника учасника, які уповноважені представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі (підписання документів тендерної пропозиції), із зазначенням повної назви предмета закупівлі, ідентифікатору процедури закупівлі, прізвища, ім’я, по батькові (повністю), посади уповноваженого представника, зразка підпису уповноваженої особи. Зазначена довідка надається за підписом керівника учасника та скріплена печаткою учасника (за наявності).
ФОП Головач Р.Я. у своїй тендерній пропозиції надав довідку про підписання документів тендерної пропозиції від 22.11.2019 № 18, яка не містить ідентифікатор процедури закупівлі та зразок підпису Головача Р.Я., при цьому, в зазначеній довідці відсутній власноручний підпис керівника учасника (ФОП Головач), що не відповідає вимогам пункту 1 Розділу 3 Інструкції.
Згідно з пунктом 1 Розділу 3 Інструкції та Додатком 3 до ТД учасник процедури закупівлі у складі своєї пропозиції для підтвердження якості предмету закупівлі (паливних брикетів з лузги соняшнику) повинен надати протокол випробувань, виданий незалежною лабораторією, яка акредитована агентством по акредитації України відповідно до вимог стандартизації ISO 17025, із зазначенням інформації щодо теплоти згоряння, вологості та зольності. При цьому, у відповідності з пунктом 1 Розділу 3 Інструкції документи, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, мають бути чинними на момент подання.
ФОП Головач Р.Я. у своїй тендерній пропозиції надав протокол випробування стосовно проведення аналізу наданої проби паливних брикетів, виданий ТОВ «Інспекторат Україна» на ім’я учасника, в якому зазначено, що результати аналізів дійсні тільки на час проведення інспекції, яка була проведена 16-19.02.2018, тобто на час подання Учасником тендерної пропозиції результати аналізів, зазначених в протоколі випробування, є недійсними, що не відповідає вимогам пункту 1 Розділу 3 Інструкції.
Таким чином, на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Головач Р.Я., як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, порушень не встановлено.
Період усунення порушень:
05.12.2019 14:02 - 20.12.2019 00:00
Дата публікації висновку:
05.12.2019 14:02
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
КЗ "Запорізька спеціальна загальноосвітня школа інтернат №2" ЗОР надає аргуметоване заперечення до висновку моніторингу та інформацію про причини неможливсоті усунення виявлених порушень, які було визначено в висновку до моніторингу від 05.12.2019 року, далі перелік порушення та пояснення і заперечення до них:
- «Так, обраний Замовником при визначенні предмету закупівлі код 03110000-5 «Сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва» Єдиного закупівельного словника відноситься до групи кодів 031 «Сільськогосподарська продукція та продукція рослинництва» розділу 03000000-1 «Сільськогосподарська, фермерська продукція, продукція рибальства, лісівництва та супутня продукція». Проте, як зазначено вище, Замовником закуповується брикет паливний пресований з лушпиння соняшника, а не сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва. Таким чином, Замовником предмет закупівлі за оголошеною процедурою відкритих торгів за ID: UA-2019-11-08-000390-b визначено з порушенням абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку № 454 та пункту 18 частини 1 статті 1 Закону.» можна винести аргументоване заперечення, тому що Замовником не порушено абзац 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку № 454 та пункту 18 частини 1 статті 1 Закону, у зв’язку з тим, що при визначенні предмету закупівлі Замовник керувався даним абзацем, у якому між іншим не вказано чим повинен керуватися Замовник при визначенні предмету закупівлі стосовно назви самого предмету закупівлі, а саме його складу (тобто сировини з якої вироблено даний товар). У абзаці 2 п.1 розділу 2 Порядку 454 зазначено, що предмет закупівлі повинен бути визначений за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги, всі ці умови Замовником виконано. Стосовно невідповідності предмету закупівлі сільськогосподарській продукції, також можна заперечити та зазначити, що визначення предмету закупівля є спірним питанням, тому що паливний брикет виробляється з лушпиння соняшника, який є сільськогосподарською продукцією, та у зв’язку з тим, що в Єдиному закупівельному словнику не має іншого відповідного коду для визначення даного предмету закупівлі Замовником було використано код 03110000-5 з тих міркувань, що у склад товару входить лушпиння соняшника, що як раз є сільськогосподарською продукцією, а при цьому в коді 09110000-3 тверде паливо не має даного виду брикету, а є тільки паливо на вугільній основі та на основі торфу.
- «Проведеним моніторингом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що згідно з розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу інформацією щодо закупівлі та пунктом 2 розділу 3 Інструкції Замовник вимагає від учасника забезпечення тендерної пропозиції у розмірі 18 323,31 гривень. Однак, згідно з вимогами абзацу 3 частини 1 статті 24 Закону розмір забезпечення тендерної пропозиції у грошовому виразі не може перевищувати 3% очікуваної вартості закупівлі, у разі проведення торгів на закупівлю товарів (чи послуг). Враховуючи викладене, розмір тендерного забезпечення зазначеної закупівлі не повинен перевищувати 18 053,31 грн., що не відповідає вимогам абзацу 3 частини 1 статті 24 Закону.» - стосовно цього порушення можна зазначити, що це не навмисне порушення, а арифметична помилка, яку на етапі закупівлі «пропозиції розглянуті та повідомлення про намір укласти договір» неможливо виправити. При цьому на момент складання даної відповіді, забезпечення тендерної пропозиції повернуто Учаснику, у зв’язку з тим, що укладено договір про закупівлю з учасником, що став переможцем, а це є підставою про повернення забезпечення тендерної пропозиції згідно з Законом.
- «За результатами моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД (далі – Інструкція) тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями із зазначенням інформації про ціну та завантаженням документів, у тому числі довідки довільної форми про посадову особу або представника учасника, які уповноважені представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі (підписання документів тендерної пропозиції), із зазначенням повної назви предмета закупівлі, ідентифікатору процедури закупівлі, прізвища, ім’я, по батькові (повністю), посади уповноваженого представника, зразка підпису уповноваженої особи. Зазначена довідка надається за підписом керівника учасника та скріплена печаткою учасника (за наявності). ФОП Головач Р.Я. у своїй тендерній пропозиції надав довідку про підписання документів тендерної пропозиції від 22.11.2019 № 18, яка не містить ідентифікатор процедури закупівлі та зразок підпису Головача Р.Я., при цьому, в зазначеній довідці відсутній власноручний підпис керівника учасника (ФОП Головач), що не відповідає вимогам пункту 1 Розділу 3 Інструкції.» - стосовно вищезазначеного порушення можемо пояснити, що так дійсно Учасником в складі пропозиції насправді надано довідку, в якій не вказано ідентифікатор закупівлі та зразок підпису, але у Тендерній документації у 5 Розділі Оцінка тендерних пропозицій 2 Інша інформація, в якій зазначено щодо «формальних (несуттєвих) помилок належать ….зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі пропозиції відкритих торгів учасника», а оскільки інформація стосовно зразку підпису є в інших документах, які є в складі цінової пропозиції і також інформація стосовно ідентифікатору закупівлі міститься у документі «забезпечення тендерної пропозиції» дане порушення є безпідставним та не може бути використано для відхилення тендерної пропозиції Учасника, тобто Замовником не порушено пункту 4 частини першої статті 30 Закону «Про публічні закупівлі»..
- «Згідно з пунктом 1 Розділу 3 Інструкції та Додатком 3 до ТД учасник процедури закупівлі у складі своєї пропозиції для підтвердження якості предмету закупівлі (паливних брикетів з лузги соняшнику) повинен надати протокол випробувань, виданий незалежною лабораторією, яка акредитована агентством по акредитації України відповідно до вимог стандартизації ISO 17025, із зазначенням інформації щодо теплоти згоряння, вологості та зольності. При цьому, у відповідності з пунктом 1 Розділу 3 Інструкції документи, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, мають бути чинними на момент подання. ФОП Головач Р.Я. у своїй тендерній пропозиції надав протокол випробування стосовно проведення аналізу наданої проби паливних брикетів, виданий ТОВ «Інспекторат Україна» на ім’я учасника, в якому зазначено, що результати аналізів дійсні тільки на час проведення інспекції, яка була проведена 16-19.02.2018, тобто на час подання Учасником тендерної пропозиції результати аналізів, зазначених в протоколі випробування, є недійсними, що не відповідає вимогам пункту 1 Розділу 3 Інструкції. Таким чином, на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Головач Р.Я., як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.» - щодо вищезазначеного порушення можемо пояснити наступне, протокол випробувань наданий Учасником у складі тендерної пропозиції є безстроковим, у зв’язку з тим що на ньому ні де не вказано «дійсний до», а дати які контролюючий орган зазначив в описі порушення стосуються «дата інспекції» - періоду проведення випробувань, а не самого документу, тому цей документ є чинним на момент подання тендерної пропозиції, а значить Замовником не порушено пункту 4 частини першої статті 30 Закону «Про публічні закупівлі».
Звертаючі увагу на все вищезазначене та не те, що відмінити торги, щоб усунути порушення абзацу 3 частини 1 статті 24 Закону (порушення стосовно забезпечення тендерної пропозиції) не має можливості, у зв’язку з тим що моніторинг проводився на прикінці бюджетного року, а саме висновок з моніторингу оприлюднений 05.12.2019 року, і можливості провести нову закупівлю у Замовника не має. При цьому товар є необхідним закладу, тому що використовується для опалення приміщень і залишків брикетів, які б могли бути використані закладом для опалення - не має, а на даний момент опалювальний сезон, тому секретар тендерного комітету запропонувала оприлюднити вищезазначені аргументовані заперечення та інформацію про неможливість усунення виявлених порушень на закупівельному майданчику в розділі моніторинг. З повагою тендерний комітет КЗ "Запорізька спеціальна загальноосвітня школа інтренат №2" ЗОР
Дата публікації звіту:
11.12.2019 13:29