-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Реконструкція Воскресенської ЗОШ по вул.Горького,66 в смт. Воскресенське Вітовського району Миколаївської області
Завершена
18 252 966.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 91 264.83 UAH
мін. крок: 0.5% або 91 264.83 UAH
Номер:
2a890bb5f1ec4aa98355fa0daea3a780
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-02-13-000004
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.02.2020 00:00
Період моніторингу:
13.02.2020 12:13 - 06.03.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
13.02.2020 № 41
Миколаїв
Про початок моніторингу закупівлі
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8, та на підставі інформації, отриманої від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі ID: UA-2019-11-05-001693-b, яка оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 05 листопада 2019 року.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, що зазначена в пункті 1 цього наказу.
Начальник Денис ЯКОВЛЄВ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, враховуючи умови частини першої та четвертої статті 36 Закону, встановлено порушення частини другої статті 180 Господарського кодексу України та пункту 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник на порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ІВЕКО-БУД» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення частини першої статті 36 Закону та частини першої статті 181 Господарського кодексу України.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та своєчасність його оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Воскресенської селищної ради (далі - Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету (протокол від 05.11.2019 № 5); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ПП БФ «Квазар-Інк» (код ЄДРПОУ 24786815), ПП «ОЛКРІС» (код ЄДРПОУ 34652010), ТОВ «ІВЕКО-БУД» (код ЄДРПОУ 39295837); повідомлення про продовження строку розгляду пропозиції від 27.11.2019; протоколи розгляду тендерних пропозицій від 04.12.2019 № 1, від 09.12.2019 № 1, від 10.12.2019 № 2; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 10.12.2019; договір підряду від 21.12.2019 № 100 (далі – Договір підряду); звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2019-11-05-001693-b; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 24.02.2020.
За результатами моніторингу встановлено наступне.
Враховуючи умови частини першої та четвертої статті 36 Закону, Замовником на порушення вимог частини другої статті 180 Господарського кодексу України в пункті 6.4 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації не передбачено переважну більшість істотних умов, необхідних для договорів підряду на проведення робіт з реконструкції будівель, визначених пунктом 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668. Крім того, в проекті договору (Додаток 6 до тендерної документації) не передбачено умови щодо страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження об’єкта будівництва, умови щодо здійснення авторського та технічного нагляду за виконанням робіт, а також відсутній порядок залучення субпідрядників, які є істотними умовами для договорів даного виду.
Під час моніторингу також встановлено, що Замовником не підписаний додаток 2 до Договору підряду (календарний план виконання робіт), який містить істотні умови щодо строків початку та закінчення робіт за договором та оприлюднений в електронній системі закупівель разом з Договором підряду.
Таким чином, на порушення вимог частини першої статті 36 Закону та частини першої статті 181 Господарського кодексу України сторонами не досягнута згода щодо однієї з істотних умов, необхідних для договорів даного виду, та не підписаний додаток, який є невід’ємною частиною договору.
Під час моніторингу також встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ІВЕКО-БУД» не відповідає умовам тендерної документації.
Відповідно умов, зазначених в частині 3.2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, учасники мають надати забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії з обов’язковим зазначенням певних умов Замовника. Зокрема, «В тексті гарантії обов’язково повинно бути зазначено:
- зобов’язання банку-гаранта сплатити бенефіціару гарантійну суму у розмірі 50000,00 грн. (П’ятдесят тисяч гривень 00 коп.) єдиним платежем протягом 5 робочих днів з дати отримання вимоги Бенефіціара без подання будь-яких інших документів або виконання будь-яких інших умов».
Учасник ТОВ «ІВЕКО-БУД» у складі тендерної пропозиції (файл «23906_ІВЕКО_БУД_Гарантія_19_11_19.rar») надав гарантію № 23906/19-ТГ, видану АТ «Банк інвестицій та заощаджень» 19.11.2019 (далі – банківська гарантія). На порушення умов частини 3.2 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, банківська гарантія містить додаткові умови для отримання Бенефіціаром (Замовником) Гарантійної суми, а саме: «Письмова вимога Бенефіціара про сплату повинна бути підписана уповноваженою особою та надіслана Гаранту рекомендованим листом через банк Бенефіціара, який засвідчить, що наявні підписи на даній вимозі є дійсними, мають юридичну силу та законне відношення до Бенефіціара».
Отже, тендерна пропозиція ТОВ «ІВЕКО-БУД» не відповідає умовам тендерної документації.
Проте, Замовник на порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ІВЕКО-БУД» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, визнав його переможцем та уклав договір підряду від 21.12.2019 № 100.
Період усунення порушень:
25.02.2020 15:43 - 11.03.2020 00:00
Дата публікації висновку:
25.02.2020 15:43
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Розглянувши висновок за результатами моніторингу, предмету закупівлі «Реконструкція Воскресенської ЗОШ по вул.Горького,66 в смт. Воскресенське Вітовського району Миколаївської області» (45454000-4 Реконструкція) було принято рішення відправити лист підряднику з пропозицією розірвання договору
Дата публікації звіту:
03.03.2020 18:49
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionContracting: Так
- corruptionAwarded: Так
Опис:
-
Дата публікації:
29.05.2020 10:28
Запити/Пояснення
Номер:
5fe6d98bee124f50be58a6d4390b6159
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
19.02.2020 17:31
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.02.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція (Реконструкція Воскресенської ЗОШ по вул. Горького, 66 в смт. Воскресенське Вітовського району Миколаївської області)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень.
Згідно з умовами частини 3.7 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації «Учасник зазначає в тендерній пропозиції повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати як субпідрядника до виконання робіт у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю із зазначенням найменування робіт (по формі наведеній в Додатку 4 до цієї документації)». При цьому, «у разі залучення субпідрядних організацій в обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або не залучення субпідрядників, надається відповідна інформація (довідка, тощо) в довільній формі».
Учасником ТОВ «ІВЕКО-БУД» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 19.11.2019 № 13-11/19-тд щодо залучення для виконання спеціальних ліцензованих робіт ТОВ «Іскобар» без зазначення обсягу робіт, до виконання яких планується залучати субпідрядника.
Враховуючи вищевказане, пропонуємо пояснити, яким чином зміст довідки від 19.11.2019 № 13-11/19-тд відповідає умовам, визначеним Замовником в тендерній документації?
Крім того, пропонуємо обґрунтувати, як зазначена довідка врахована тендерним комітетом Воскресенської селищної ради під час прийняття рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІВЕКО-БУД» умовам тендерної документації та, як наслідок, визнання його переможцем торгів?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
Номер:
6dd55cdb8ca34090ab44009991516d04
Назва:
Відповідь на запит Південного офісу Держаудитслужби (Миколаївська обл.) про надання пояснень щодо закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція (Реконструкція Воскресенської ЗОШ по вул. Горького, 66 в смт. Воскресенське Вітовського району Миколаївської області)»
Дата опублікування:
24.02.2020 11:37
Опис:
Згідно з умовами частини 3.7 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації «Учасник зазначає в тендерній пропозиції повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати як субпідрядника до виконання робіт у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю із зазначенням найменування робіт (по формі наведеній в Додатку 4 до цієї документації)»
Тобто, Учасник повинен дотримуватись форми наведеної в додатку 4 у разі залучення субпідрядної організації в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору.
В свою чергу, «у разі залучення субпідрядних організацій в обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або не залучення субпідрядників, надається відповідна інформація (довідка, тощо) в довільній формі».
Тобто, форма, а також вимоги до змісту складання довідки відсутні, якщо учасник залучає субпідрядну організацію в обсязі менше 20 відсотків.
Відповідно до частини 5.2. розділу 5 Тендерної документації “Тендерна пропозиція відхиляється замовником у разі якщо:
...
4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.”.
Учасником ТОВ «ІВЕКО-БУД» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 19.11.2019 № 13-11/19-тд щодо залучення для виконання спеціальних ліцензованих робіт ТОВ «Іскобар» без зазначення обсягу робіт, до виконання яких планується залучати субпідрядника та без дотримання форми наведеної в додатку 4 до тендерної документації.
Таким чином, Учасником надано довідку в довільній формі, а у тендерного комітету відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції, оскільки довідка в довільній формі наявна, а вимоги щодо її форми і змісту відсутні.
Номер:
d318a056e2694bae885d6bbfea56013f
Назва:
Відповідь на запит Південного офісу Держаудитслужби (Миколаївська обл.) про надання пояснень щодо закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція (Реконструкція Воскресенської ЗОШ по вул. Горького, 66 в смт. Воскресенське Вітовського району Миколаївської області)»
Дата опублікування:
24.02.2020 11:48
Опис:
Згідно з умовами частини 3.7 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації «Учасник зазначає в тендерній пропозиції повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати як субпідрядника до виконання робіт у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю із зазначенням найменування робіт (по формі наведеній в Додатку 4 до цієї документації)»
Тобто, Учасник повинен дотримуватись форми наведеної в додатку 4 у разі залучення субпідрядної організації в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору.
В свою чергу, «у разі залучення субпідрядних організацій в обсязі менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або не залучення субпідрядників, надається відповідна інформація (довідка, тощо) в довільній формі».
Тобто, форма, а також вимоги до змісту складання довідки відсутні, якщо учасник залучає субпідрядну організацію в обсязі менше 20 відсотків.
Відповідно до частини 5.2. розділу 5 Тендерної документації “Тендерна пропозиція відхиляється замовником у разі якщо:
...
4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.”.
Учасником ТОВ «ІВЕКО-БУД» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 19.11.2019 № 13-11/19-тд щодо залучення для виконання спеціальних ліцензованих робіт ТОВ «Іскобар» без зазначення обсягу робіт, до виконання яких планується залучати субпідрядника та без дотримання форми наведеної в додатку 4 до тендерної документації.
Таким чином, Учасником надано довідку в довільній формі, а у тендерного комітету відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції, оскільки довідка в довільній формі наявна, а вимоги щодо її форми і змісту відсутні.