-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Природний газ
Завершена
301 746.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 3 017.46 UAH
мін. крок: 1% або 3 017.46 UAH
Номер:
875e828ed0a44deebfddc9bb0623d98f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-12-24-000004
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.12.2019 00:00
Період моніторингу:
24.12.2019 16:38 - 16.01.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
24.12.2019 № 247
Херсон
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі ID: UA-2019-11-03-000011-c.
Підставою для здійснення моніторингу закупівлі є:
- виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеної у пункті 1 цього наказу.
Начальник управління Дмитро КРУКОВСЬКИЙ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій та їх оцінки, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; розгляд тендерних пропозицій та їх оцінка, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету Дар’ївської сільської ради (далі – Замовник) від 01 листопада 2019 року б/н; протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 27.11.2019 б/н та 18.12.2019 б/н; пропозиція учасника ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД»; пояснення, отримане через електронну систему закупівель 26.12.2019, договір на постачання природного газу від 03.01.2020 №17-190/19.
За наслідками проведеного моніторингу встановлено, що пунктом 1 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначена, інформація про кінцевий строк подання тендерних пропозицій: «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій встановлено в оголошенні про проведення відкритих торгів».
Згідно з нормами частини першої статті 251 Цивільного Кодексу України строком є певний період у часі, зі спливом якого пов’язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Стаття 252 Цивільного Кодексу України містить наступні норми щодо визначення строку: строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами.
Таким чином, тендерна документація не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги пункту 13 частини другої статті 22 Закону.
Період усунення порушень:
14.01.2020 09:59 - 29.01.2020 00:00
Дата публікації висновку:
14.01.2020 09:59
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до абзацу 2 частини 8 статті 7-1 Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) надаємо аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі УПРАВЛІННЯМ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ, оприлюдненого в електронній системі закупівель 14 січня 2020 року UA-M-2019-12-24-000004.
У пункті 2 констатуючої частини оприлюдненого висновку ПІВДЕННИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Херсонська обл.) зазначено необ'єктивне та помилкове твердження, про те що «За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 13 частини другої статті 22 Закону», з яким не можливо погодитись, оскільки зміст кожного розділу тендерної документації визначено замовником з дотриманням вимог Закону та Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 № 680 “Про затвердження примірної тендерної документації”, а саме Замовником оформлено тендерну документацію у вигляді таблиці, що складається з трьох граф. У графі“1” зазначається нумерація, у графі “2” – перелік складових тендерної документації, у графі “3” – вимоги щодо їх заповнення відповідно до Закону. Кожну сторінку тендерної документації пронумеровано. У пункті 1 “Кінцевий строк подання тендерної пропозиції” графі “3” розділу ІV тендерної документації зазначено відповідну інформацію, а саме, що “кінцевий строк подання тендерних пропозицій встановлено в оголошенні про проведення відкритих торгів” у якому зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 20 листопада 2019 09:00, що відповідає вимогам чинного законодавства та тендерна документація містить відповідну графу та достатньо зрозумілу інформацію, що є очевидним, а встановлений кінцевий строк подання тендерних пропозицій “20 листопада 2019 09:00” складається з року, місяця, дня та годин, що не суперечить статті 252 Цивільного Кодексу України.
А отже, будь-які порушення відсутні взагалі, причому вимога ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Херсонська обл.) про розірвання договору з переможцем торгів є недопустимою, оскільки не має під собою правового підґрунтя, так як переможець торгів та його тендерна пропозиція відповідає всім вимогам Закону та умовам тендерної документації. Договір з переможцем укладено в строки та у повній відповідності до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Причому у нашому випадку, вимога ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Херсонська обл.) про розірвання договору з переможцем торгів суперечить ч. 1 та 2 ст. 651 Цивільного Кодексу України, де зазначено, що розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом та договір може бути розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом, причому істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. Тобто, ані Цивільний Кодекс України, ані Закон не передбачає можливості та права ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Херсонська обл.) вимагати розірвання договору з переможцем торгів у т. ч. і з надуманих ним причин та його необ'єктивного, помилкового висновку. В сою чергу Замовник також не має права розірвати договір з переможцем процедури закупівлі з надуманих причин викладених у висновку №UA-M-2019-12-24-000004 від 14 січня 2020 року. Також, слід зауважити, що розірвання договору на газопостачання в опалювальний період є недопустимим та може призвести до надзвичайних ситуацій, причому укладений договір відповідає основному з принципів здійснення закупівель - максимальної економії та ефективності, оскільки укладений договір за результатами закупівлі з переможцем, пропозиція якого є найбільш економічно вигідною та призвела до значної економії бюджетних коштів (очікувана вартість закупівлі: 301746,00 грн (з ПДВ), сума договору 124`000.00 грн (з ПДВ), економія бюджетних коштів склала 177746.00 грн (з ПДВ)). А отже, вважаємо, що вказівки ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Херсонська обл.) про вжиття заходів щодо розірвання договору з переможцем закупівлі є недопустимими, безпідставними, не відповідають вимогам чинного законодавства та можуть призвести до завдання збитків місцевому бюджету.
Дата публікації звіту:
14.01.2020 20:55
Запити/Пояснення
Номер:
78fe5c1f9e2f41a197d2c8f7a69ddb5e
Назва:
Запит Замовнику на пояснення
Дата опублікування:
26.12.2019 11:47
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.01.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі природного газу, що проводить Дар’ївська сільська рада (далі – Замовник) за номером UA-2019-11-03-000011-c та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питання:
1. Поясніть чому тендерна документація не містить кінцевого строку подання тендерних пропозицій, тоді як відповідно до вимог статті 252 Цивільного Кодексу України строк визначається роками, місяцями, тижнями, днями або годинами?
2. Яким чином та яким документом підтверджено переможцем торгів - ТОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» надання інформації щодо країни виробництва товару та найменування видобувної компанії?
Пояснення та скановані копії підтверджуючих документів необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Номер:
c0cc76abfb724b1a90f46925a659e94c
Назва:
ТД відповідає усім вимогам законодавства та у переможця наявні всі необхідні довідки
Дата опублікування:
26.12.2019 16:44
Опис:
1. Тендерна документація містить інформацію про кінцевий строк подання тендерних пропозицій, а саме зазначено наступну інформацію у п. 1 розділу ІV ТД "Кінцевий строк подання тендерних пропозицій встановлено в оголошенні про проведення відкритих торгів." В свою чергу в оголошені зазначено "Кінцевий строк подання тендерних пропозицій: 20 листопада 2019 09:00", що відповідає вимогам Закону.
Окрім цього, просимо звернути увагу, що у всіх своїх закупівлях ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ аналогічно у даному пункті зазначає, що "Кінцевий строк подання тендерних пропозицій визначається в оголошенні про торги, яке розміщується в електронній системі закупівель." (для підтвердження просимо переглянути ТД за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-11-28-001686-c). Окрім цього, точно так же у даному пункті зазначають посилання на оголошення відкритих торгів тисячі замовників по всій Україні, а тому не є зрозумілим ваше зауваження, яке суперечить взірцевій документації самої ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-11-28-001686-c та ін.) Чи ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ має право так зазначать, а всі інші державні замовники ні? Вважаємо, що тендерна документація ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ має бути взірцем та має відповідати усім вимогам чинного законодавства. А тому тендерна документація ДАР’ЇВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ як і тендерна документація ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ відповідає усім вимогам чинного законодавства.
2. У складі тендерної пропозиції ТОВ "СЕРВІС ГРУПП ЛТД" міститься відповідна довідка, а саме Інформаційна довідка за вих.№ 110/ 31 від 04.11.2019 (детальніше слід дивитись файл “29. Довідка що тех, якісн. відповідають стр 17.pdf”)