-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
Прес холодної запресовки буксового вузла
Завершена
4 694 400.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 23 472.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 23 472.00 UAH
Номер:
e906f2fb2f024e3eb36c43b0cff12d33
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-12-08-000018
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.12.2020 00:00
Період моніторингу:
08.12.2020 15:50 - 31.12.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
08.12.2020 № 236
Львів
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23.
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказ.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 08.12.2020 № 236
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2019-10-31-001867-b, 31.10.2019. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Доручення ДАСУ від 25.11.2020 №003100-18/7905-2020.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Уляна ГРИГОРЧУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої 17 Закону та статей 25, 28 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення документів, що оприлюднюються, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо:
усунення порушення вимог частини третьої 17 Закону та статей 25, 28 Закону шляхом недопущення таких порушень в подальшому;
у зв’язку із закінченням терміну дії договору та неможливісю його виконання вжити заходів щодо розірвання договору від 23.12.2019 № ПВРЗ (ВМТП-19.240)ю з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та публікації звіту про виконання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 17 грудня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються, відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Філія «Панютинський вагоноремонтний завод» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2019 рік (UA-P-2019-10-31-003344-b), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету; протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТзОВ «Дебора-Електро» та ПП «Софія», повідомлення про намір уклати договір, договір від 23.12.2019 № ПВРЗ (ВМТП-19.240)ю, відповідь Замовника від 11.12.2020 на запит Західного офісу Держаудитслужби.
Додатком № 7 до тендерної документації визначено, що переможець торгів у строк, що не перевищує 5 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір повинен надати замовнику наступні документи в електронному вигляді через електронну систему закупівель: копію наказу на затвердження антикорупційної програми на підприємстві та копія наказу на призначення Уповноваженого; завірену копію статуту (положення) в останній редакції із змінами та доповненнями; завірену учасником копія витягу із Реєстру платників податку на додану вартість – для учасника, який є платником податку на додану вартість або витягу з Реєстру платників єдиного податку – для учасника, який є платником єдиного податку; для юридичних осіб – відомості з ЄДРПОУ; тендерну пропозиція (Додаток №2); довідку, складена у довільній формі, яка містить відомості про Учасника; копію довідки з банку про наявність рахунку (ів); завірені Учасником або його уповноваженим представником документи, що підтверджують правомочність службової (посадової) або уповноваженої Учасником особи на укладення договору про закупівлю.
Згідно із статтею 25 Закону учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій відповідно до частини другої статті 21 та частини другої статті 22 Закону зазначається в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів та тендерній документації.
Абзацом 4 частини п”ятої статті 28 Закону визначено, що Замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.
Законом не передбачено надання учасником документів після закінчення строку подання тендерних пропозицій, окрім тих, які підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, у разі визнання його переможцем торгів.
Отже, встановлені Замовником у тендерній документації вимоги суперечать нормам статей 25, 28 Закону.
Частиною третьою статті 17 Закону визначено, що замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі.
Водночас, на порушення частини третьої статті 17 Закону Замовником Додатком № 4 до тендерної документації «Перелік інформації щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у ст. 17 Закону» не визначено надання учасниками інформації про відсутність підстав, визначених пунктами 3 та 8 частини першої статті 17 Закону в довільній формі.
За результатами проведених торгів Замовником укладено договір від 23.12.2019 № ПВРЗ (ВМТП-19.240)ю з ТзОВ «Дебора-Електро», термін дії якого до 30.06.2020.
На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо виконання договору Замовником надано відповідь, що «по укладеному договору поставки від 23.12.2019 № ПВРЗ(ВМТП-19.240)ю з постачальником ТзОВ «Дебора-Електро», поставки на адресу Замоника не здійснювалися, відповідно оплата на реквізити постачальника не відбувалася, кредиторської заборгованості за даним договором підприємство не має, додаткові угоди не укладалися. Прес холодної запресовки буксового вузла не був передбачений планом освоєння капітальних інвестицій на 2020 рік, через що Замовник не мав можливості здійснити закупівлю та освоєння даної установки. Строк дії договору сплив 30.06.2020».
Частиною першої статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про виконання договору протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Водночас, на порушення частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору.
Період усунення порушень:
17.12.2020 14:38 - 05.01.2021 00:00
Дата публікації висновку:
17.12.2020 14:38
Запити/Пояснення
Номер:
28d066e1ef9b424b9c14b3a4441cf8d1
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
10.12.2020 14:12
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.12.2020 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2019-10-31-001867-b, яка проводилась Філією «Панютинський вагоноремонтний завод» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів з публікацією англійською мовою, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, за результатами торгів Замовником укладено договір з ТзОВ «Дебора-Електро» на поставку пресу холодної запресовки буксового вузла від 23.12.2019 № ПВРЗ (ВМТП-19.240)ю вартістю 4 689 987,96 гривень.
Згідно п. 10.1 договору від 23.12.2019 № ПВРЗ (ВМТП-19.240)ю договір набирає чинності з моменту підписання його сторонами і діє до 30.06.2020, а в частині розрахунків – до повного виконання
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1) Чи здійснено ТзОВ «Дебора-Електро» поставку пресу холодної запресовки буксового вузла згідно умов договору від 23.12.2019 № ПВРЗ (ВМТП-19.240)ю (надати підтверджуючі документи)?
2) Чи здійснено Філією «Панютинський вагоноремонтний завод» акціонерного товариства «Українська залізниця» оплату за договором від 23.12.2019 № ПВРЗ (ВМТП-19.240)ю в повному обсязі (надати підтверджуючі документи)?
3) Чи наявна в Філії «Панютинський вагоноремонтний завод» акціонерного товариства «Українська залізниця» станом на день публікації цього запиту кредиторська забогованість перед ТзОВ «Дебора-Електро» за договором від 23.12.2019 № ПВРЗ (ВМТП-19.240)ю?
4) Чи укладались додаткові угоди до договору від 23.12.2019 № ПВРЗ (ВМТП-19.240)ю та, якщо укладались, які саме (зміна ціни, строку дії договору тощо) та чому їх не оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Номер:
d8949b675a074b06b39e79afec41f3b6
Назва:
прес холодної запресовки буксового вузла
Дата опублікування:
11.12.2020 14:28
Опис:
Даним повідомляємо, що по укладеному договору поставки №ПВРЗ(ВМТП-19.240)ю від 23.12.2019р. з постачальником ТОВ «ДЕБОРА-ЕЛЕКТРО», поставки на адресу філії «ПВРЗ» не здійснювалися, відповідно оплата на реквізити постачальника не відбувалася, кредиторської заборгованості за даним договором наше підприємство не має, додаткові угоди не укладалися.
Прес холодної запресовки буксового вузла не був передбачений планом освоєння капітальних інвестицій на 2020р., через, що ми не мали можливості здійснити закупівлю та освоєння даної установки.
Строк дії договору сплив 30 червня 2020р. та на даний момент договір є таким, що втратив чинність.
Номер:
7ec27f3afc2c4873bfb639a0d688f578
Назва:
ДК 021:2015:42630000-1: Металообробні верстати
Дата опублікування:
24.12.2020 07:42
Опис:
Відповідно до Вашого Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2019-10-31-001867-b, повідомляємо Вас, про причини неможливості виконати Ваше зобов’язання щодо розірвання договору від 23.12.2019 №ПВРЗ(ВМТП-19.240)ю та публікації звіту про виконання договору, так як чинне законодавство не передбачає можливість укладання будь-якої додаткової угоди до договору, термін дії якого вже закінчився. Також неможливо розірвати договір навіть і в судовому порядку, що підтверджується висновком Верховного суду у постанові від 07.08.2018 по справі №910/7981/17, а саме що «договір може бути розірвано лише його стороною та на момент розірвання договір має бути чинний».