• Відкриті торги з публікацією англійською мовою
  • Безлотова
  • КЕП

ДК 021:2015, код 09310000-5 – Електрична енергія (Електрична енергія) (власні кошти)

Завершена

15 000 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 75 000.00 UAH
Номер: 56159251ab1d4b9faa64d034000104a1
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2020-09-25-000035
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 25.09.2020 00:00
Автор: Східний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 41127366
Період моніторингу: 28.09.2020 09:43 - 21.10.2020 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ДОНЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ Н А К А З від 25.09.2020 № 46 м. Маріуполь Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 13 пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (із змінами) НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеного у пункті 1 цього наказу. Начальник управління Ігор БЄЛІК Додаток до наказу управління від 25.09.2020 № 46 Перелік процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі замовник унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 3. Комунальне підприємство "Кременчуцьке тролейбусне управління" UA-2019-10-31-000591-b 31.10.2019 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Адреса: Ukraine, Донецька, Маріуполь
Контактна особа: Східний офіс Держаудитслужби (Донецька обл.), +38 (0 62) 953-07-42, olga_monitoring@ukr.net
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
  • Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АС» встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону. За результатами аналізу питання внесення змін до істотних умов договору про закупівлю встановлено порушення норм пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «ЕНЕРГОІНВЕСТПРОЕКТ» та ТОВ «ЮНАЙТЕД ЕНЕРДЖІ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору до вимог законодавства у сфері закупівель (зокрема зменшення ціни за 1 кВт год електроенергії до рівня, визначеного сторонами на дату підписання Договору, повернення перерахованих коштів за предмет закупівлі з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України) та здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 19 жовтня 2020 року. Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» у редакції, що діє до 19.04.2020 (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення. Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального підприємства «Кременчуцьке тролейбусне управління» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію Замовника затверджену рішенням Уповноваженої особи № 28/10-19 від 28.10.2019 (далі – тендерна документація), протокол розгляду всіх тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 12.12.2019, протокольне рішення № 13/12-19 від 13.12.2019, тендерні пропозиції Товариств з обмеженою відповідальністю «АС» (далі - ТОВ «АС»), «ЕНЕРГОІНВЕСТПРОЕКТ» (далі ТОВ – «ЕНЕРГОІНВЕСТПРОЕКТ»), «ЮНАЙТЕД ЕНЕРДЖІ» (далі – ТОВ «ЮНАЙТЕД ЕНЕРДЖІ), договір про постачання електричної енергії споживачу від 24.12.2019 № 1059(20) Е , додаткові угоди до договору від 08.01.2020.№ 1, від 31.01.2020 № 2, від 30.03.2020 № 3, від 14.08.2020 № 4, від 30.09.2020 № 5, пояснення Замовника з документами, наданими через электрону систему закупівель 07.10.2020 (далі – Пояснення). За результатом аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АС» установлено її невідповідність умовам тендерної документації Замовника, а саме: Відповідно вимог пункту 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника учасник повинен подати підтвердження того, що він здійснює господарську діяльність відповідно до положень установчих документів (статуту) та відповідно до вимог чинного законодавства. Проте, учасником ТОВ «АС» в складі тендерної пропозиції надано договір від 01.01.2019 № 0126-02024, який не містить Додатку «Порядок участі користувача (Споживача) в графіках обмеження електроспоживання та графіках відключення», що згідно пункту 16.2 цього договору є його невід’ємною частиною, що не відповідає вимогам пункту 4 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника . На порушення вимоги пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АС», як таку що не відповідає умовам тендерної документації, та укладено з ним договір про постачання електричної енергії споживачу від 24.12.2019 № 1059(20) Е. Також, за результатами моніторингу встановлено, що Замовник посилаючись до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону вносив зміни до істотних умов договору про постачання електричної енергії споживачу від 24.12.2019 № 1059(20) Е (далі – Договір) шляхом збільшення ціни за одиницю товару – планову ціну електричної енергії за 1 кВт год до 2,20362 грн з урахуванням ПДВ та урахуванням тарифу на передачу електричної енергії (на дату підписання Договору становила 1,75483 грн з урахуванням ПДВ та урахуванням тарифу на передачу електричної енергії). Замовник на запит Держаудитслужби щодо підстав збільшення планової ціни електричної енергії за 1 кВт год з ПДВ та урахуванням тарифу на передачу електричної енергії надав Пояснення щодо підстав збільшення ціни електричної енергії за 1 кВт год з урахуванням ПДВ та урахуванням тарифу на передачу електричної енергії, разом з якими надав інформаційні довідки Черкаської торгово-промислової палати від 14.01.2020 № О-35, від 12.03.2020 № О-200/01, від 11.09.2020 № О-588/06, видані ТОВ «АС» (Постачальник за Договором) з зазначенням середньозваженої ціни купівлі-продажу електричної енергії на ринку «на добу наперед» (далі – РДН) за грудень 2019 року, за 10 днів січня 2020 року, за лютий 2020 року, за 10 днів березня, за серпень 2020, та 10 днів вересня 2020 року за даними результатів торгів, оприлюднених ДП «Оператор ринку» на своєму вебсайті https://www.oree.com.ua/, на ринку «на добу наперед». Отже, довідки Черкаської торгово-промислової палати від 14.01.2020 № О-35, від 12.03.2020 № О-200/01, від 11.09.2020 № О-588/06 не є підтвердженням коливання фактичної ціни електричної енергії РДН з урахуванням податку на додану вартість та урахуванням тарифу на передачу електричної енергії, яка визначалась у додаткових угодах до Договору. За даними ДП «Оператор ринку», який забезпечує відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» на своєму вебсайті https://www.oree.com.ua/, оприлюднено результати торгів на ринку «на добу наперед» та на внутрішньодобовому ринку, та зокрема, середньозважену ціну за МВт.год купівлі-продажу електричної енергії РДН за кожний місяць та на відповідні дати. Відповідно, у січні середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії РДН за місяць становила 1424,98 грн/МВт.год, у лютому – 1271,42 грн/МВт.год, у березні – 1391,23 грн/МВт.год, у квітні – 1265,04 грн/МВт.год, у травні – 1248,11 грн/МВт.год, у червні 1263,03 грн/МВт.год, у липні 1243,15 грн/МВт.год, у серпні 1325,28 грн/МВт.год, у вересні 1485,58 грн/МВт.год. На дату укладання Договору та станом на дати укладання додаткових угод до нього: 24.12.2019– 1180,62 грн/МВт.год, 08.01.2020 – 1397,42 грн/МВт.год, 31.01.2020 – 1225.96 грн/МВт.год, 30.03.2020 – 1697,01 грн/МВт.год, 14.08.2020 – 1143,48 грн/МВт.год, 30.09.2020 – 1507,16 грн/МВт.год). Отже, за результатами торгів, оприлюднених на вебсайті https://www.oree.com.ua/, на ринку «на добу наперед», середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії РДН у січні 2020 року була найвищою за середньозважені ціни купівлі-продажу електричної енергії РДН, які склались у лютому-серпні поточного року. Водночас Замовник протягом січня-вересня поточного року вносив зміни до Договору (яким визначено планову ціну електричної енергії за 1 кВт год у розмірі 1,75483 грн з урахуванням ПДВ та урахуванням тарифу на передачу електричної енергії) шляхом укладання додаткових угод, збільшивши планову ціну електричної енергії за 1 кВт год урахуванням ПДВ та урахуванням тарифу на передачу електричної енергії, зокрема у січніні 2020 року до розміру 1,9005 грн за 1 кВт год, у березні 2020 року до 1,97652 грн за 1 кВт год, серпні до 2,07832 грн за 1 кВт год, у вересні до 2,20362 грн за 1 кВт год. З огляду на те, що середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії РДН, у період лютого – серпня 2020 року коливалась у бік зменшення порівняно із січнем поточного року, Замовник безпідставно вносив зміни до істотних умов Договору якими змінював ціну за одиницю товару, збільшуючи планову та фактичну ціну електричної енергії за 1 кВт год з урахуванням ПДВ (додаткові угоди від 08.01.2020.№ 1, від 31.01.2020 № 2, від 30.03.2020 № 3, від 14.08.2020 № 4, від 30.09.2020 № 5 до Договору), чим порушив вимоги пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону. Такі дії можуть призвести до недоотримання Замовником активів.
Період усунення порушень: 22.10.2020 13:49 - 05.11.2020 23:00
Дата публікації висновку: 22.10.2020 13:49

Запити/Пояснення