-
Переговорна процедура (скорочена)
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Дрова колені твердих порід (джерело фінансування закупівлі - кошти місцевого бюджету)
Джерело фінансування закупівлі - кошти місцевого бюджету, одиниця виміру товару - скл./м.
Завершена
1 449 560.00
UAH з ПДВ
Номер:
ca8d265302a1472e8ea370b116bc74d3
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-01-03-000007
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.01.2020 00:00
Період моніторингу:
03.01.2020 15:50 - 28.01.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
03.01.2020 №1
Івано-Франківськ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 71 Закону України «ро публічні закупівлі», пункту 10 оложення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 186, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Геннадій БУКОВСЬКИЙ
ДОДАТОК
до наказу Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Івано-Франківській
області від 03.01.2020 №1
Витяг з переліку процедур закупівель для моніторингу
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2 UA-2019-10-29-002434-b 29.10.2019 Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 9 Закону «Про публічні закупівлі»
В.о. начальника відділу контролю у сфері закупівель
Управління Західного офісу Держаудитслужби
в Івано-Франківській області Ігор ГАМУЛЯК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 наказу №490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником Закону в частині наявності умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено порушення вимог передбачених пунктом 3 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатках), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 21 січня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання Замовником Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) в частині наявності умов застосування переговорної процедури закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі на 2019 рік зі змінами, інформацію про проведення переговорної процедури, обґрунтування застосування переговорної процедури, протокол засідання тендерного комітету від 29.10.2019 №15, повідомлення про намір укласти договір, договір від 07.11.2019 №5-П, додаткову угоду від 17.12.2019 №1 до договору від 07.11.2019 №5-П, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 07.11.2019, пояснення замовника від 14.01.2019 та 16.01.2019.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником неправомірно застосовано переговорну процедуру закупівлі оскільки документально не підтверджено та не обґрунтовано наявність підстав, передбачених пунктом 3 частини другої статті 35 Закону.
На порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ № 490) обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не містить посилання на експертні, нормативні, технічні або інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі відповідно до пункту 3 частини другої статті 35 Закону.
Період усунення порушень:
21.01.2020 15:36 - 05.02.2020 00:00
Дата публікації висновку:
21.01.2020 15:36
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
вих. № 49/07
від « 23 » січня 2020 р.
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Відділом освіти Городенківської районної державної адміністрації (далі – Замовник) опрацьовано Висновок про результати моніторингу закупівлі №UA-M-2020-01-03-000007 (далі – Висновок), проведеного на підставі наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 03.01.2020 р. №1 та на підставі п. 7, ст. 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. №922-VIII (зі змінами, далі – Закон) та повідомляємо наступне.
В пункті 1 констатуючої частини Висновку зазначено, що Замовником неправомірно застосовано переговорну процедуру закупівлі оскільки документально не підтверджено та не обґрунтовано наявність підстав, передбачених пунктом 3 частини другої статті 35 Закону. На порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ №490) обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не містить посилання на експертні, нормативні, технічні або інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі відповідно до пункту 3 частини другої статті 35 Закону.
Відділу освіти Городенківської районної державної адміністрації було із значним запізненням передано в оренду з правом викупу котли та обладнання навчальних закладів Городенківського району - з 15.10.2019 р., (рішення Городенківської районної ради №550-24/2019 від 13.09.2019 р., копія додається). Відповідно, Замовник мав можливість успішно провести одну процедуру відкритих торгів для забезпечення потреб в опаленні навчальних закладів Городенківського району. Процедура відкритих торгів щодо закупівлі дров колених твердих порід була заблокована шляхом подання скарги до Антимонопольного комітету України та в подальшому відмінена з причини неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель. Основним завданнями Відділу освіти Городенківської районної державної адміністрації, зокрема є: - контроль навчально-виховного процесу, забезпечення соціального захисту, охорони життя, здоров’я та захисту прав учасників навчально-виховного процесу в навчальних закладах району - організація та підготовка навчальних закладів до нового навчального року, зокрема до роботи в осінньо - зимовий період, проведення поточного та капітального ремонту приміщень; - контроль за дотриманням правил техніки безпеки, протипожежної безпеки і санітарного режиму в підпорядкованих навчальних закладах та надання практичної допомоги у проведенні відповідної роботи. Всі заклади освіти необхідно своєчасно забезпечити опаленням в зимовий період. Замовником було встановлено, що склалась негативна ситуація щодо забезпечення об’єктів освіти дровами коленими твердих порід для забезпечення опалення приміщень навчальних закладів району, наслідком чого може бути недотримання у них температурного режиму відповідно до вимог санітарних норм. З метою підтримання безпечної життєдіяльності населення громади, сталого проходження опалювального сезону, дотримання температурного режиму в закладах освіти, недопущення загострення ситуації із захворюваності на грип і ГРВІ через недотримання температурного режиму внаслідок відсутності опалення, замовником було прийнято рішення про здійснення закупівлі шляхом застосування переговорної процедури закупівлі. Невідповідність повітряно - теплового режиму у навчальних закладах санітарно-гігієнічним нормам є підставою для призупинення навчального процесу у них чим буде порушено ст. 3, 26, 33, 35, 51, 57 Закону України «Про освіту» та призведе до порушення безпечних умов праці працівників, тим самим буде порушено право останніх, гарантоване ст. 283 Цивільного кодексу України, на охорону життя та здоров’я. Тому, негайне придбання дров для опалення і цільове освоєння бюджетних коштів та попередження вищезгаданих соціальних обставин є передумовами нагальної потреби у здійсненні такої закупівлі. З метою недопущення зриву опалювального сезону та своєчасного забезпечення закладів освіти теплом, запобігання виникнення соціальної напруги, уникнення суспільного резонансу та розголосу у випадку незабезпечення теплом об’єктів Замовника, недопущення виникнення аварійних ситуацій техногенного характеру, Замовником було застосовано переговорну процедуру закупівлі. При застосуванні переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 3 частини другої cтатті 35 Закону Замовник керувався Законом, Закону України «Про освіту», Цивільного кодексу України та рішенням Городенківської районної ради №550-24/2019 від 13.09.2019 р.). В пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) зазначено посилання на рішення Городенківської районної ради №550-24/2019 від 13.09.2019 р., а також додатково повідомляємо, що при застосуванні переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 3 частини другої cтатті 35 Закону Замовник керувався Законом, Закону України «Про освіту», Цивільного кодексу України та рішенням Городенківської районної ради №550-24/2019 від 13.09.2019 р
Враховуючи вищезазначене, Замовником було правомірно застосовано переговорну процедуру закупівлі 09110000-3 — Тверде паливо (Дрова колені твердих порід).
Таким чином, Замовник не має можливості усунути порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, не має можливості розірвати договір за даною процедурою закупівлі відповідно до законодавства у зв’язку з ризиком припинення навчального процесу в навчальних закладах району.
З повагою,
Голова Тендерного комітету ______________ _______________
Дата публікації звіту:
23.01.2020 16:31
Запити/Пояснення
Номер:
f023776e8b2c4ffa83fa95a895d80eda
Назва:
Запит замовнику про надання пояснення
Дата опублікування:
10.01.2020 11:32
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
16.01.2020 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Дрова колені твердих порід» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-10-29-002434-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань.
1. Які саме експертні, нормативні, технічні або інші документи, підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі відповідно до пункту 3 частини другої cтатті 35 Закону - нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, яка унеможливлює дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам?
2. Чому у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-10-29-002434-b відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні або інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі відповідно до пункту 3 частини другої cтатті 35 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
4d47c5b0d2964306a24ed5efaedf0d14
Назва:
Відповідь на запитт
Дата опублікування:
16.01.2020 09:41
Опис:
Відділом освіти Городенківської районної державної адміністрації (далі – Замовник) опрацьовано запит пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі №UA-2019-10-29-002434-b проведеного на підставі наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 03.01.2020 р. №1 та на підставі п. 7, ст. 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. №922-VIII (зі змінами, далі – Закону) повідомляємо наступне: Стосовно п. 1 запиту замовнику на пояснення. Відділу освіти Городенківської районної державної адміністрації було із значним запізненням передано в оренду з правом викупу котли та обладнання навчальних закладів Городенківського району -з 15.10.2019 р., (рішення Городенківської районної ради №550-24/2019 від 13.09.2019 р.). Відповідно, Замовник мав можливість успішно провести одну процедуру відкритих торгів для забезпечення потреб в опаленні навчальних закладів Городенківського району. Процедура відкритих торгів щодо закупівлі дров колених твердих порід була заблокована шляхом подання скарги до Антимонопольного комітету України та в подальшому відмінена з причини неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель. Основним завданнями Відділу освіти Городенківської районної державної адміністрації, зокрема є: - контроль навчально-виховного процесу, забезпечення соціального захисту, охорони життя, здоров’я та захисту прав учасників навчально-виховного процесу в навчальних закладах району - організація та підготовка навчальних закладів до нового навчального року, зокрема до роботи в осінньо - зимовий період, проведення поточного та капітального ремонту приміщень; - контроль за дотриманням правил техніки безпеки, протипожежної безпеки і санітарного режиму в підпорядкованих навчальних закладах та надання практичної допомоги у проведенні відповідної роботи. Всі заклади освіти необхідно своєчасно забезпечити опаленням в зимовий період. Замовником було встановлено, що склалась негативна ситуація щодо забезпечення об’єктів освіти дровами коленими твердих порід для забезпечення опалення приміщень навчальних закладів району , наслідком чого може бути недотримання у них температурного режиму відповідно до вимог санітарних норм. З метою підтримання безпечної життєдіяльності населення громади, сталого проходження опалювального сезону, дотримання температурного режиму в закладах освіти, недопущення загострення ситуації із захворюваності на грип і ГРВІ через недотримання температурного режиму внаслідок відсутності опалення, замовником було прийнято рішення про здійснення закупівлі шляхом застосування переговорної процедури закупівлі. Невідповідність повітряно - теплового режиму у навчальних закладах санітарно-гігієнічним нормам є підставою для призупинення навчального процесу у них чим буде порушено ст. 3, 26, 33, 35, 51, 57 Закону України «Про освіту» та призведе до порушення безпечних умов праці працівників, тим самим буде порушено право останніх, гарантоване ст. 283 Цивільного кодексу України, на охорону життя та здоров’я. Тому, негайне придбання дров для опалення і цільове освоєння бюджетних коштів та попередження вищезгаданих соціальних обставин є передумовами нагальної потреби у здійсненні такої закупівлі. З метою недопущення зриву опалювального сезону та своєчасного забезпечення закладів освіти теплом, запобігання виникнення соціальної напруги, уникнення суспільного резонансу та розголосу у випадку незабезпечення теплом об’єктів Замовника, недопущення виникнення аварійних ситуацій техногенного характеру, Замовником було застосовано переговорну процедуру закупівлі. При застосуванні переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 3 частини другої cтатті 35 Закону Замовник керувався Законом, Закону України «Про освіту», Цивільного кодексу України та рішенням Городенківської районної ради №550-24/2019 від 13.09.2019 р.). Стосовно п. 2 запиту замовнику на пояснення. В пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) зазначено посилання на рішення Городенківської районної ради №550-24/2019 від 13.09.2019 р., а також додатково повідомляємо, що при застосуванні переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 3 частини другої cтатті 35 Закону Замовник керувався Законом, Закону України «Про освіту», Цивільного кодексу України та рішенням Городенківської районної ради №550-24/2019 від 13.09.2019 р
Номер:
a4e2d6e8642a4b57a49867439484277a
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
14.01.2020 11:14
Опис:
Відділом освіти Городенківської районної державної адміністрації (далі – Замовник) опрацьовано запит пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі №UA-2019-10-29-002434-b проведеного на підставі наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 03.01.2020 р. №1 та на підставі п. 7, ст. 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. №922-VIII (зі змінами, далі – Закону) повідомляємо наступне:
Стосовно п. 1 запиту замовнику на пояснення.
Відділу освіти Городенківської районної державної адміністрації було із значним запізненням передано в оренду з правом викупу котли та обладнання навчальних закладів Городенківського району -з 15.10.2019 р., (рішення Городенківської районної ради №550-24/2019 від 13.09.2019 р.). Відповідно, Замовник мав можливість успішно провести одну процедуру відкритих торгів для забезпечення потреб в опаленні навчальних закладів Городенківського району. Процедура відкритих торгів щодо закупівлі дров колених твердих порід була заблокована шляхом подання скарги до Антимонопольного комітету України та в подальшому відмінена з причини неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Основним завданнями Відділу освіти Городенківської районної державної адміністрації, зокрема є: - контроль навчально-виховного процесу, забезпечення соціального захисту, охорони життя, здоров’я та захисту прав учасників навчально-виховного процесу в навчальних закладах району - організація та підготовка навчальних закладів до нового навчального року, зокрема до роботи в осінньо - зимовий період, проведення поточного та капітального ремонту приміщень; - контроль за дотриманням правил техніки безпеки, протипожежної безпеки і санітарного режиму в підпорядкованих навчальних закладах та надання практичної допомоги у проведенні відповідної роботи. Всі заклади освіти необхідно своєчасно забезпечити опаленням в зимовий період.
Замовником було встановлено, що склалась негативна ситуація щодо забезпечення об’єктів освіти дровами коленими твердих порід для забезпечення опалення приміщень навчальних закладів району , наслідком чого може бути недотримання у них температурного режиму відповідно до вимог санітарних норм. З метою підтримання безпечної життєдіяльності населення громади, сталого проходження опалювального сезону, дотримання температурного режиму в закладах освіти, недопущення загострення ситуації із захворюваності на грип і ГРВІ через недотримання температурного режиму внаслідок відсутності опалення, замовником було прийнято рішення про здійснення закупівлі шляхом застосування переговорної процедури закупівлі.
Невідповідність повітряно - теплового режиму у навчальних закладах санітарно-гігієнічним нормам є підставою для призупинення навчального процесу у них чим буде порушено ст. 3, 26, 33, 35, 51, 57 Закону України «Про освіту» та призведе до порушення безпечних умов праці працівників, тим самим буде порушено право останніх, гарантоване ст. 283 Цивільного кодексу України, на охорону життя та здоров’я. Тому, негайне придбання дров для опалення і цільове освоєння бюджетних коштів та попередження вищезгаданих соціальних обставин є передумовами нагальної потреби у здійсненні такої закупівлі.
З метою недопущення зриву опалювального сезону та своєчасного забезпечення закладів освіти теплом, запобігання виникнення соціальної напруги, уникнення суспільного резонансу та розголосу у випадку незабезпечення теплом об’єктів Замовника, недопущення виникнення аварійних ситуацій техногенного характеру, Замовником було застосовано переговорну процедуру закупівлі. При застосуванні переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 3 частини другої cтатті 35 Закону Замовник керувався Законом, Закону України «Про освіту», Цивільного кодексу України та рішенням Городенківської районної ради №550-24/2019 від 13.09.2019 р.).
Стосовно п. 2 запиту замовнику на пояснення.
В пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) зазначено посилання на рішення Городенківської районної ради №550-24/2019 від 13.09.2019 р., а також додатково повідомляємо, що при застосуванні переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 3 частини другої cтатті 35 Закону Замовник керувався Законом, Закону України «Про освіту», Цивільного кодексу України та рішенням Городенківської районної ради №550-24/2019 від 13.09.2019 р