• Відкриті торги
  • Безлотова
  • КЕП

Шкільний автобус (Джерело фінансування - освітня субвенція - 1010220,00грн., кошти Місцевого бюджету - 739780,00грн.)

Шкільний автобус

Завершена

1 750 000.00 UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 17 500.00 UAH
Номер: a2a18cccd79244c08bb09d576cb1724e
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2019-11-12-000010
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 12.11.2019 00:00
Автор: ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, UA-EDR 40477150
Період моніторингу: 12.11.2019 17:13 - 04.12.2019 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 12.11.2019 Одеса № 397 Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. 3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів. 4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою. Підстава: службова записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Олександра ВАСИЛЬЄВА від 12.11.2019, службова записка головного державного аудитора сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Людмили МИХАЙЛЕНКО від 12.11.2019. Додаток до наказу Південного офісу Держаудитслужби від 12.11.2019 № 397 Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/ або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель унікальний номер дата оприлюднення 2. UA-2019-10-23-001162-c 23.10.2019 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Начальник відділу контролю у сфері закупівель Олександр ВАСИЛЬЄВ
Адреса: Ukraine, Одеська, Одеса
Контактна особа: ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Одеська обл.), +38 (0 48) 724-35-05, vvml1994@gmail.com
Етапи закупівельного процесу:
  • Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Крафт-Авто» встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону. За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 20 листопада 2019 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, сім'ї, молоді та спорту Біляївської міської ради Одеської області (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), яку затверджено рішенням тендерного комітету від 06.09.2019 № 116, тендерну пропозицію, протоколу засідання тендерного комітету щодо визначення переможцем процедури відкритих торгів закупівлі від 08.11.2019 № 116, повідомлення про намір укладення договору від 08.11.2019, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 18.11.2019. За результатами аукціону ціна пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Крафт-Авто» (далі – ТОВ «Крафт-Авто») є найнижчою. Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 08.11.2019 № 116 пропозиція ТОВ «Крафт-Авто» відповідає кваліфікаційним критеріям, вимогам ТД та визначено переможцем відкритих торгів. Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 08.11.2019 року. За результатами аналізу відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Крафт-Авто» вимогам ТД та кваліфікаційним критеріям встановлено наступне: - відповідно до підпункту 1.1. Таблиці 1 «Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Додатку 1 до ТД учасником надається інформаційна довідка про технічні можливості учасника про наявність ресурсної та матеріально-технічної бази для виконання умов договору про закупівлю, а саме: перелік обладнання (у разі наявності), приміщень та інше (в т. ч. потужностей для зберігання). У разі відсутності власного обладнання та матеріально – технічної бази та використання їх на договірних умовах – учасником надаються копії відповідних чинних договорів оренди, лізингу, тощо. Згідно інформаційної довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що надана учасником ТОВ «Крафт-Авто» у складі тендерної пропозиції, між ТОВ «Крафт-Авто» та товариством з обмеженою відповідальністю «БЦ Карат» укладено договір оренди нерухомого майна. Так, на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази учасником у складі тендерної пропозиції надано договір оренди нерухомого майна від 30.12.2016 № 30/12-1 (далі – договір від 30.12.2016 № 30/12-1). Згідно підпункту 2.1. договору від 30.12.2016 № 30/12-1 строк оренди Приміщення за даним Договором встановлюється з 31 грудня 2016 року по 31 грудня 2017 року включно. Відповідно до підпункту 2.2. договору від 30.12.2016 № 30/12-1 сторони складають і підписують Акт приймання-передачі Приміщення, який є невід’ємною частиною Договору. Згідно підпункту 2.3. договору від 30.12.2016 № 30/12-1 Договір вступає в дію з дати підписання Акту приймання-передачі. Акт приймання-передачі об’єкту оренди до договору від 30.12.2016 № 30/12-1, що надано учасником у складі тендерної пропозиції, підписано 31.12.2016. Відповідно до підпункту 8.4. договору від 30.12.2016 № 30/12-1 зміни або доповнення до Договору можуть вноситися лише письмово за підписом обох Сторін. Так, додатковою угодою від 01.12.2018 № 2 про продовження строку оренди до договору від 30.12.2016 № 30/12-1, яку надано учасником у складі тендерної пропозиції та відповідно до пункту 2 якої, є невід’ємною частиною Договору, було продовжено строк дії договору до 31.12.2019 включно. Відповідно до частини 2 статті 793 Цивільного кодексу України договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на три роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню. Відповідно до частини 1 статті 654 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту. Згідно частини 1 статті 220 Цивільного кодексу України у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним. Отже, на порушення підпункту 1.1. Таблиці 1 Додатку 1 до ТД та норм чинного законодавства учасником надано договір від 30.12.2016 № 30/12-1 (строк дії якого продовжено на підставі додаткової угоди від 01.12.2018 № 2), який у редакції такої угоди нотаріально не посвідчено; - відповідно до підпункту 6 Таблиці 2 «Інші документи, що вимагаються замовником» Додатку 1 до ТД учасник повинен надати копію відомостей ЄДРПОУ (Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України). На порушення підпункту 6 Таблиці 2 «Інші документи, що вимагаються замовником» Додатку 1 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції не надав скановану копію відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України. Так, у межах проведення моніторингу з питань невідповідності тендерної пропозиції Учасника вимогам ТД в електронній системі закупівель Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику на пояснення від 13.11.2019. Надані пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 18.11.2019 не містять підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Крафт-Авто» вимогам ТД та нормам чинного законодавства. Згідно з вимогами пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі невідповідності учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та невідповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації. Таким чином, Замовником на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону не відхилено пропозицію ТОВ «Крафт-Авто» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам ТД.
Період усунення порушень: 20.11.2019 17:43 - 05.12.2019 00:00
Дата публікації висновку: 20.11.2019 17:43

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Заперечення на висновок про результати моніторингу закупівлі від 20 листопада 2019 року Ознайомившись із висновком про результати моніторингу закупівлі шкільного автобусу за ідентифікатором закупівлі в електронній системі закупівель UA-2019-10-23-001162-c, оприлюдненим 20.11.2019 р., вважаємо такий висновок в частині виявлених порушень законодавства необґрунтованим з нижченаведених підстав. Стосовно встановлення у висновку порушення підпункту 1.1. Таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації закупівлі через надання переможцем незасвідченого нотаріально договору оренди, можемо пояснити наступне. В п.1.1. Таблиці 1 «Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації закупівлі вимагалося надати копії відповідних чинних договорів оренди, лізингу, тощо, в разі відсутності власного обладнання та матеріально – технічної бази та використання їх на договірних умовах. На виконання даної вимоги переможець ТОВ «Крафт-авто» надало у складі тендерної пропозиції договір оренди від 30.12.2016 № 30/12-1 (далі – Договір оренди), строк дії якого відповідно до пункту 2.1. додаткової угоди № 2 до Договору оренди продовжено до 31.12.2019 включно. Договір оренди та додаткова угода № 2 до нього не засвідчені нотаріально, що відповідає чинному цивільному законодавству. При вирішенні даного питання Тендерним комітетом враховано правові висновки, викладені в п.2.9 Постанови Пленуму Вищого господарського суду України №12 від 29.05.2013р., що цитуємо дослівно: «Якщо із закінченням строку договору найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) його дію було продовжено і наведене призвело до збільшення загального строку користування орендованим майном, який складає понад три роки, це не може бути підставою для визнання такого договору нікчемним у зв'язку з відсутністю його нотаріального посвідчення та державної реєстрації, якщо на момент укладення такого договору він відповідно до частини другої статті 215 ЦК України відповідав вимогам частини другої статті 793 та статті 794 ЦК України». Враховуючи засади ст. 203, 654, 793 ЦКУ, неможливо укласти нотаріально посвідчену угоду до договору, що не пройшов нотаріальне посвідчення. Таким чином, у випадку неодноразового подовження договору оренди будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) на підставі статті 764 ЦК України чи частини другої статті 17 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" (строк дії якого менший (трьох років) немає підстав для його нотаріального посвідчення та державної реєстрації.» На підставі вищевикладеного, переможець надав Договір оренди та додаткову угоду № 2 до нього про продовження строку дії оренди до 31.12 2019 року, що відповідають чинному законодавству України, і не є нікчемним. В зв’язку з цим в цій частині документи переможця відповідають тендерній документації та зі сторони тендерного комітету відсутні порушення процедури проведення публічної процедури. Стосовно встановлення у висновку порушення підпункту 6 Таблиці 2 Додатку 1 до тендерної документації закупівлі через ненадання переможцем копії Відомостей ЄДРПОУ, можемо пояснити наступне. Відповідно щодо вимог підпункту 6 Таблиці 2 «Інші документи, що вимагаються замовником» Додатку 1 до тендерної документації, переможцем, ТОВ «Крафт-авто» у складі тендерної пропозиції не надано копію Відомостей ЄДРПОУ (Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України), натомість надано Виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. При розгляді даного питання Тендерний комітет врахував те, що це є формальна помилка даного учасника, оскільки ним надано ту саму інформацію, що запитувалася, але не у формі Відомостей, а у формі Виписки. Такі висновки підтверджуються і практикою Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг, яка відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та Закону України «Про Антимонопольний комітет України» є спеціально уповноваженим органом, що розглядає питання дотримання законодавства про публічні закупівлі. Відповідно до 3 питання рішення №11198-р/пк-пз від 14.08.2019 Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг, зазначається наступне: «Порядок інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та інформаційними системами Державної служби статистики України, затвердженим наказом Міністерства юстиції України, Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 28.09.2015 No 1834/5/1212, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 05.10.2015 р. за No 1192/27637 (далі – Порядок інформаційної взаємодії), визначає механізм інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами Державної служби статистики України (включно із ЄДРПОУ), у тому числі передачі ідентифікаційних кодів ЄДРПОУ. Інформаційна взаємодія здійснюється на центральному рівні в електронній формі інформаційно-телекомунікаційними засобами (пункт2). Інформаційну взаємодію забезпечує адміністратор Єдиного державного реєстру та Державна служба статистики України (пункт 4). Передача відомостей про проведені реєстраційні дії щодо юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, у тому числі повідомлень державного реєстратора юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, визначених Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», з Єдиного державного реєстру до реєстрів Державної служби статистики України здійснюється автоматично програмними засобами ведення Єдиного державного реєстру одночасно з проведенням відповідної реєстраційної дії у цьому реєстрі (пункт 7). Передача відомостей з реєстрів Державної служби статистики України до Єдиного державного реєстру здійснюється автоматично програмними засобами ведення реєстрів Державної служби статистики України невідкладно після завершення опрацювання відомостей у цих реєстрах (пункт 9). Таким чином, ЄДР містить ту ж саму інформацію, що і ЄДРПОУ; постійний автоматичний обмін інформацією між двома реєстрами нормативно забезпечується Порядком інформаційної взаємодії. Водночас, відомості ЄДР є за своїм змістом значно повнішими і в силу закону вважаються достовірними, а отже, у разі суперечності між відомостями ЄДР та інформацією ЄДРПОУ перевага має надаватися саме відомостям ЄДР.». Таким чином надавши в складі тендерної пропозиції тотожний документ з зазначенням аналогічних відомостей, ТОВ «Крафт-Авто» повністю відповідає вимогам тендерної документації, та правомірно обраний переможцем процедури закупівлі. В цій частині документи переможця відповідають тендерній документації та зі сторони тендерного комітету відсутні порушення процедури проведення публічної процедури. Хочемо звернути Вашу увагу, що закупівля автобусу для перевезення дітей із загальноосвітніх навчальних закладів здійснюється більшою мірою за рахунок освітньої субвенції (1010220,00грн.), яка надається місцевим бюджетам з метою фінансового забезпечення реалізації делегованих органам місцевого самоврядування повноважень у сфері освіти спрямовуватися на капітальні видатки освітніх закладів. Отже придбання шкільного автобусу позитивно вплине вирішення соціальних питань. Також хочемо звернути увагу, що ТОВ «Крафт-Авто» погодився на пропозицію Управління в частині зниження ціни предмету закупівлі, зогляду на залишок коштів Місцевого бюджету на кінець 2019 року, про що укладено додаткову угоду до договору закупівлі №17 від 18 листопада 2019 року. На підставі вищевикладеного, просимо врахувати дані заперечення та скасувати висновок від 20.11.2019 р. по закупівлі за ідентифікатором UA-2019-10-23-001162-c в частині виявлених порушень. Посилання на https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0012600-13
Дата публікації звіту: 25.11.2019 12:50

Запити/Пояснення