-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Виготовлення проектно-кошторисної документації по об’єкту: Капітальний ремонт будівлі СК «Надія» (СДЮСШОР №4) по вул. Генерала Карпенка, 40А у м. Миколаєві (ДК 021-2015: 71240000-2 - Архітектурні, інженерні та планувальні послуги)
Тендер Prozorro UA-2019-10-15-002662-b
Завершена
2 111 695.00
UAH без ПДВ
Номер:
0b302ad794484fdea0b927dbf1e0ac1d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-10-29-000017
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
29.10.2019 00:00
Період моніторингу:
29.10.2019 16:45 - 20.11.2019 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
29.10.2019 № 202
Миколаїв
Про початок моніторингу закупівлі
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року №8, та на підставі інформації, отриманої від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі ID: UA-2019-10-15-002662-b, яка оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 15 жовтня 2019 року.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, що зазначена в пункті 1 цього наказу.
Начальник Денис ЯКОВЛЄВ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі та відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог частини другої статті 35 та статті 20 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом порушень законодавства в сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Управління капітального будівництва Миколаївської міської ради (далі – Замовник); повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-10-15-002662-b (далі – повідомлення про намір укласти договір), оприлюднене в електронній системі закупівель 15.10.2019; звіт про укладений договір UA-2018-11-05-001331-b; пояснення Замовника від 04.11.2019 № 1571/18-04, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону встановлено наступне.
В річному плані закупівель та в повідомленні про намір укласти договір Замовник зазначив, що для закупівлі «Виготовлення проектно-кошторисної документації по об’єкту: Капітальний ремонт будівлі СК «Надія» (СДЮСШОР №4) по вул. Генерала Карпенка, 40А у м. Миколаєві» застосовується переговорна процедура відповідно до пункту 1 частини другої статті 35 Закону, а саме: «закупівлі творів мистецтва або закупівлі, пов’язаної із захистом прав інтелектуальної власності, або укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного чи мистецького конкурсу».
Згідно зі статтею 35 Закону переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток, із зазначенням, зокрема, обґрунтування її застосування.
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури Замовник зазначив, що «Відповідно до договору на виконання робіт з ескізного проекту від 05.11.2018 №169 по об’єкту: Капітальний ремонт будівлі СК «Надія» (СДЮСШОР №4) по вул. Генерала Карпенка, 40А у м. Миколаєві, автором проекту є ФОП Любенко І.В.», а також «Зважаючи на те, що проект є інтелектуальною власністю його розробника слід застосовувати положення Законів України «Про власність» та «Авторське право і суміжні права». Відповідно до п.1 ч.2 ст.35 ЗУ «Про публічні закупівлі» та ст.41 розділу 6 ЗУ «Про власність» договір на виконання робіт з виготовлення проектно-кошторисної документації по об’єкту: Капітальний ремонт будівлі СК «Надія» (СДЮСШОР №4) по вул. Генерала Карпенка, 40А у м. Миколаєві слід заключати з автором проекту, а саме ФОП Любенко І.В.».
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовник в 2018 році здійснив закупівлю «Виконання робіт з ескізного проекту по об’єкту: «Капітальний ремонт будівлі СК «Надія» (СДЮСШОР №4) по вул. Генерала Карпенка, 40А у м. Миколаєві» (ID UA-2018-11-05-001331-b) без проведення процедур, визначених статтею 12 Закону, та уклав Договір на виконання проектно-вишукувальних робіт від 05.11.2018 № 169 (далі – Договір від 05.11.2018 № 169).
За результатом аналізу інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено наступне. Відповідно до пункту 4.5. Договору від 05.11.2018 №169 виключні майнові права інтелектуальної власності (авторські права) на результати робіт по договору (його окремі частини) вважаються переданими від «Виконавця» (ФОП Любенко І.В.) до «Замовника» (Управління капітального будівництва Миколаївської міської ради) в момент підписання Сторонами відповідних актів приймання-передачі виконаних робіт по Договору та/або документів про передачу та прийняття документації по Договору та остаточних розрахунках.
Також згідно з поясненнями, наданими під час моніторингу, Замовником не підтверджено наявність авторських прав у ФОП Любенко І.В. на документацію щодо закупівлі «Виготовлення проектно-кошторисної документації по об’єкту: Капітальний ремонт будівлі СК «Надія» (СДЮСШОР №4) по вул. Генерала Карпенка, 40А у м. Миколаєві».
Отже, Замовником не підтверджено наявність умов, визначених пунктом 1 частини другої статті 35 Закону.
Таким чином, на порушення частини другої статті 35 Закону Замовник провів переговорну процедуру закупівлі без наявності умов, визначених Законом.
Разом з тим, Замовник на порушення статті 20 Закону не застосував процедуру відкритих торгів щодо закупівлі за предметом «Виготовлення проектно-кошторисної документації по об’єкту: Капітальний ремонт будівлі СК «Надія» (СДЮСШОР №4) по вул. Генерала Карпенка, 40А у м. Миколаєві».
Період усунення порушень:
12.11.2019 14:29 - 27.11.2019 00:00
Дата публікації висновку:
12.11.2019 14:29
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відповідно до вимог абзацу 2 ч. 8 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – «Закон») Управління капітального будівництва Миколаївської міської ради надає та оприлюднює через електронну систему закупівель заперечення на висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2019-10-15-002662-b.
Щодо встановленого на думку Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі зазначаємо наступне.
Частиною 1 ст. 12 Закону визначено, що закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур: відкриті торги, конкурентний діалог та переговорна процедура закупівлі.
При цьому перші дві відносяться до тендерних процедур, які передбачають здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів.
Разом з тим, згідно ст. 35 Закону переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками.
Як зазначалось в поясненнях, що були надані під час моніторингу, після виконання договору по виготовленню ескізу по об’єкту: «Капітальний ремонт будівлі СК «Надія» (СДЮСШОР №4) по вул. Генерала Карпенка, 40А у м. Миколаєві» ФОП Любенко І.В. здобув авторське право на зазначений об’єкт, та підпадає під охорону авторського права відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України «Про авторське право та суміжні права».
Враховуючи, що очікувана вартість виконання робіт з виготовлення проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт будівлі СК «Надія» (СДЮСШОР №4) по вул. Генерала Карпенка, 40А у м. Миколаєві» буде перевищувати 1,5 млн. грн. процедура закупівлі проводиться відповідно до Закону. Зважаючи на те, що проект є інтелектуальною власністю його розробника, слід застосовувати положення Законів України «Про власність» та «Авторське право і суміжні права». Оголошення тендерних процедур (відкритих торгів) в даній ситуації було неможливим оскільки порушувало вимоги Законів України «Про власність» та «Авторське право і суміжні права». А тому при плануванні закупівлі в Управління капітального будівництва Миколаївської міської ради настали підстави для проведення переговорної процедури відповідно до п.1 ч.2 ст.35 Закону, а саме: закупівля, пов’язана із захистом прав інтелектуальної власності.
Отже, Управлінням капітального будівництва Миколаївської міської ради при плануванні та проведенні переговорної процедури за предметом «Виготовлення проектно-кошторисної документації по об’єкту: Капітальний ремонт будівлі СК «Надія» (СДЮСШОР №4) по вул. Генерала Карпенка, 40А у м. Миколаєві (ДК 021-2015: 71240000-2 - Архітектурні, інженерні та планувальні послуги)» дотримано всіх вимог діючого законодавства, у тому числі вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
Дата публікації звіту:
18.11.2019 16:36
Запити/Пояснення
Номер:
18fe6c1d006e44c1a9b098bc9e64407d
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
01.11.2019 09:26
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.11.2019 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 71240000-2 — Архітектурні, інженерні та планувальні послуги» (Виготовлення проектно-кошторисної документації по об’єкту: Капітальний ремонт будівлі СК «Надія» (СДЮСШОР №4) по вул. Генерала Карпенка, 40А у м. Миколаєві) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
1. Згідно з обґрунтуванням щодо застосування переговорної процедури, закупівля послуг проводиться відповідно до пункту 1 частини 2 статті 35 Закону, а саме: закупівля творів мистецтва або закупівлі, пов’язаної із захистом прав інтелектуальної власності, або укладення договору про закупівлю з переможцем архітектурного чи мистецького конкурсу.
Проте, за результатом аналізу інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель щодо Договору на виконання робіт з ескізного проекту від 05.11.2018 №169 стало відомо, що відповідно до пункту 4.5. цього Договору «Виключні майнові права інтелектуальної власності (авторські права) на результати робіт по договору (його окремі частини) вважаються переданими від «Виконавця» до «Замовника» в момент підписання Сторонами відповідних актів приймання-передачі виконаних робіт по Договору та/або документів про передачу та прийняття документації по Договору та остаточних розрахунках».
Враховуючи вищевикладене, просимо пояснити, якими документами підтверджується наявність умов щодо застосування до даної процедури закупівлі переговорної процедури відповідно до пункту 1 частини 2 статті 35 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
c3bc585b9d8a4e48bbcc8a233de0ecac
Назва:
Пояснення з власної ініціативи
Дата опублікування:
04.11.2019 12:34
Опис:
Управління капітального будівництва Миколаївської міської ради враховуючи результати моніторингу закупівлі ID: UA-2019-10-15-002662-b за предметом: Виготовлення проектно-кошторисної документації по об’єкту: Капітальний ремонт будівлі СК «Надія» (СДЮСШОР №4) по вул. Генерала Карпенка, 40А у м. Миколаєві (ДК 021-2015: 71240000-2 - Архітектурні, інженерні та планувальні послуги), надає роз’яснення.
Відповідно до частині 3 пункту 11.2. наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 №45 визначаються наступні стадії проектування, які є нероздільними, а саме:
- для об'єктів невиробничого призначення - стадія ЕП (ескізний проект) або за рішенням замовника стадія ТЕО, а для об'єктів виробничого призначення та лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури - стадія ТЕО та для обох:
- стадія П (проект);
- стадія Р (робочий проект);
Враховуючи вище зазначене зазначаємо, що виконання договору по виготовленню ескізу по об’єкту: «Капітальний ремонт будівлі СК «Надія» (СДЮСШОР №4) по вул. Генерала Карпенка, 40А у м. Миколаєві» не є завершення виготовлення проектної документації, також ескізний проект не проходить державну архітектурно-будівельна експертизу. Враховуючи вище наведене в ескізному проекті не вбачається завершеності процесу виготовлення проектної документації по об’єкту. Відповідно до ст. 15 Закону України «Про авторське право і суміжні права» ознак майнового права набуває завершений твір інтелектуальної власності, а також не вказана можливість передачі майнових прав на незавершений твір, що в свою чергу унеможливлює набуття ескізним проектом ознак наявності майнового права.
Також зазначаємо, якщо виготовлення проектної документації розпочато, але не завершено він набуває ознак твору інтелектуальної власності та автор набуває немайнові права відповідно до вищезазначеного Закону України. Договір на виготовлення проектно-кошторисної документації по об’єкту: Капітальний ремонт будівлі СК «Надія» (СДЮСШОР №4) по вул. Генерала Карпенка, 40А у м. Миколаєві планується укласти з ФОП Любенко І.В., для недопущення порушення статті 14 Закону України «Про авторське право і суміжні права».
Номер:
d90858f2e8dd425b91913002f178575f
Назва:
Роз'яснення щодо висновку
Дата опублікування:
18.11.2019 16:21
Опис:
Відповідно до вимог абзацу 2 ч. 8 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – «Закон») Управління капітального будівництва Миколаївської міської ради надає та оприлюднює через електронну систему закупівель заперечення на висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2019-10-15-002662-b.
Щодо встановленого на думку Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі зазначаємо наступне.
Частиною 1 ст. 12 Закону визначено, що закупівля може здійснюватися шляхом застосування однієї з таких процедур: відкриті торги, конкурентний діалог та переговорна процедура закупівлі.
При цьому перші дві відносяться до тендерних процедур, які передбачають здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів.
Разом з тим, згідно ст. 35 Закону переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками.
Як зазначалось в поясненнях, що були надані під час моніторингу, після виконання договору по виготовленню ескізу по об’єкту: «Капітальний ремонт будівлі СК «Надія» (СДЮСШОР №4) по вул. Генерала Карпенка, 40А у м. Миколаєві» ФОП Любенко І.В. здобув авторське право на зазначений об’єкт, та підпадає під охорону авторського права відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України «Про авторське право та суміжні права».
Враховуючи, що очікувана вартість виконання робіт з виготовлення проектно-кошторисної документації по об’єкту: «Капітальний ремонт будівлі СК «Надія» (СДЮСШОР №4) по вул. Генерала Карпенка, 40А у м. Миколаєві» буде перевищувати 1,5 млн. грн. процедура закупівлі проводиться відповідно до Закону. Зважаючи на те, що проект є інтелектуальною власністю його розробника, слід застосовувати положення Законів України «Про власність» та «Авторське право і суміжні права». Оголошення тендерних процедур (відкритих торгів) в даній ситуації було неможливим оскільки порушувало вимоги Законів України «Про власність» та «Авторське право і суміжні права». А тому при плануванні закупівлі в Управління капітального будівництва Миколаївської міської ради настали підстави для проведення переговорної процедури відповідно до п.1 ч.2 ст.35 Закону, а саме: закупівля, пов’язана із захистом прав інтелектуальної власності.
Отже, Управлінням капітального будівництва Миколаївської міської ради при плануванні та проведенні переговорної процедури за предметом «Виготовлення проектно-кошторисної документації по об’єкту: Капітальний ремонт будівлі СК «Надія» (СДЮСШОР №4) по вул. Генерала Карпенка, 40А у м. Миколаєві (ДК 021-2015: 71240000-2 - Архітектурні, інженерні та планувальні послуги)» дотримано всіх вимог діючого законодавства, у тому числі вимог Закону України «Про публічні закупівлі».