-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Будівництво дитячого дошкільного закладу на 280 місць по вул. Космонавтів, с. Гатне Києво-Святошинського району Київської області (Додаткові роботи)
Тендер Prozorro UA-2019-10-11-000268-a
Додаткові роботи
Завершена
33 720 621.00
UAH з ПДВ
Номер:
d9250edb93974d5dabd27d48e2151010
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-12-24-000021
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.12.2019 00:00
Період моніторингу:
24.12.2019 15:42 - 16.01.2020 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
23.12.2019 № 229
Київ
Про початок моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 № 922-VIII, пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Перелік процедур закупівель для здійснення моніторингів (додається).
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Переліку.
Начальник Олександр КАРАБАНОВ
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Північного офісу Держаудитслужби
від 23.12.2019 № 229
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
5 UA-2019-10-11-000268-a 11.10.2019
інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при перевірці підстав для проведення переговорної процедури закупівлі встановлено порушення п. 6 ч. 2 ст. 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані закупівель, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 17.01.2020.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, перевірки підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі, обґрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір, протокол переговорів від 15.11.2019 № 11, договір від 28.10.2019 № 05/05.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що згідно з повідомленням про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) Замовником, на підставі п. 6 ч. 2 ст. 35 Закону, проведено переговорну процедуру закупівлі робіт з будівництва будівель (Будівництво дитячого дошкільного закладу на 280 місць по вул. Космонавтів, с. Гатне Києво-Святошинського району Київської області (Додаткові роботи)).
Відповідно до ч. 3 ст. 35 Закону повідомлення про намір укласти договір обов’язково безоплатно оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу та повинно містити, зокрема обґрунтування застосування переговорної процедури.
Слід зазначити, що в п. 14 вищезазначеного повідомлення міститься обґрунтування застосування переговорної процедури, а саме: необхідності проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності таких умов: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, такі роботи технічно чи економічно пов’язані з головним (первинним) договором; загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору.
Згідно з інформацією, розміщеної в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro, підтвердити або спростувати закупівлю додаткових будівельних робіт, які не передбачені початковим проектом не дається можливим.
У зв’язку з чим, Замовнику через електронну систему закупівель, надіслано запит про надання пояснень щодо обґрунтування застосування переговорної процедури, передбаченого Законом України «Про публічні закупівлі».
Проте, протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення вищезазначеного запиту Замовником пояснень не надано.
Виходячи з вищевикладеного, Замовником не підтверджено наявність підстав для застосування переговорної процедури згідно п. 6 ч. 2 ст. 35 Закону.
Період усунення порушень:
22.01.2020 15:54 - 06.02.2020 00:00
Дата публікації висновку:
22.01.2020 15:54
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Не усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionProcurementMethodType: Ні
Опис:
-
Дата публікації:
10.02.2020 14:16
Запити/Пояснення
Номер:
57c07a21c11c47748f46733174a1f9ac
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
14.01.2020 15:48
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.01.2020 00:00
Опис:
Чим підтверджено необхідність у проведенні закупівлі додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Номер:
f1b9eeca5f294d7c83789a7a523f408e
Назва:
Роз'яснення щодо висновку
Дата опублікування:
29.01.2020 16:26
Опис:
29.01.2018 Гатненська сільська рада оголосила у електронній системі закупівель Прозорро відкриті торги на закупівлю робіт «Будівництво дитячого дошкільного закладу на 280 місць по вул. Космонавтів, с. Гатне Києво-Святошинського району Київської області».
За результатами проведених торгів тендерним комітетом замовника було прийнято рішення про визначення переможця ТОВ "ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС", який запропонував найнижчу ціну, та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір. Оскільки у встановлений законом строк процедура закупівлі не була оскаржена іншими учасниками, з переможцем було укладено договір підряду №05/03 від 05.03.2018 за ціною 68 003 847,61 грн.
Оскільки на дату підписання договору у замовника було відсутнє повне фінансування об’єкту на 2018 рік, строк виконання робіт було за взаємною згодою сторін продовжено до 31.12.2020 року.
Разом з цим, отримано листа Північного офісу Держаудитслужби від 23.03.2018 № 26-13-14-14/2859, в якому містилася вимога про усунення порушення в частині невідповідності строку виконання робіт, зазначеному в укладеному договорі про закупівлю робіт №05/03 від 05.03.2018, строку виконання робіт зазначеному замовником в тендерній документації. На виконання зазначеної вимоги Гатненська сільська рада уклала з підрядником ТОВ "ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС" додатковий договір №3 від 03.04.2018 до договору про закупівлю робіт №05/03 від 05.03.2018, в якій чітко зазначено, що на підставі листа Північного офісу Держаудитслужби від 23.03.2018 № 26-13-14-14/2859 Сторони прийшли до взаємної згоди викласти п.11.1. Договору у наступній редакції та визначити строк його дії до 31.12.2018. Також викладено у новій редакції додатки до договору- План фінансування робіт та Календарний графік виконання робіт. Зазначений додатковий договір було опубліковано в системі Прозорро відповідно до вимог чинного законодавства.
Отже, зазначене порушення було своєчасно та у повному обсязі усунуто, про що було поінформовано Північний офіс Держаудитслужби.
У подальшому у зв’язку із недостатністю фінансування об’єкту у 2018 році у Замовника та на підставі абз.4 п.4 ст.36 ЗУ «Про публічні закупівлі» Сторони прийшли до взаємної згоди продовжити строк дії договору до 31.12.2020, про що було укладено додатковий договір №7 від 28.12.2018.
Відповідно до положень абз.4 п.4 ст.36 ЗУ «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: продовження строку дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі.
Відповідно до положень ст.37 ЗУ «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю є нікчемним у разі:
його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону;
його укладення в період оскарження процедури закупівлі відповідно до статті 18 цього Закону;
його укладення з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 та абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 цього Закону.
Жодна з цих підстав не відноситься до укладеного між Гатненською сільською радою та ТОВ "ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС" договору про закупівлю №05/03 від 05.03.2018.
Щодо висновку Держаудитслужби про те, що в порушення п. 5 Додатку 2 до ТД в складі пропозиції Переможця не надано копію статуту підприємства або іншого установчого документу, зазначаємо наступне.
Тендерна пропозиція ТОВ "ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС" містить у своєму складі довідку від 12.02.2018 №2, в якій учасник зазначає, що здійснює свою діяльність на підставі модельного Статуту, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1182 від 16 листопада 2011 року.
Зазначеною постановою було затверджено модельний статут товариства з обмеженою відповідальністю. Такий статут відповідно до чинного законодавства існує лише у вигляді постанови КМУ, не оформлюється учасниками товариства у паперовому вигляді. Фактично товариство з обмеженою відповідальністю повідомляє державного реєстратора про перехід на діяльність на підставі модельного статуту, про що робиться відмітка в ЄДР.
ТОВ "ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС" надав підтверджуючі документи про діяльність на підставі модельного статуту, зокрема відповідний протокол зборів учасників та витяг з ЄДР.
Крім того, Розділом 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації було визначено, що у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (у разі подання тендерної пропозиції учасником-нерезидентом / переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника/переможця/переможця-нерезидента й завірений печаткою (у разі наявності), в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів.
Щодо висновку Держаудитслужби в рамках аналізу закупівлі UA-2019-10-11-000268- «Будівництво дитячого дошкільного закладу на 280 місць по вул. Космонавтів, с. Гатне Києво-Святошинського району Київської області (Додаткові роботи)» про те, що замовником начебто не підтверджено наявність підстав для застосування переговорної процедури згідно п. 6 ч. 2 ст. 35 Закону, повідомляємо наступне.
П.6 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: необхідності проведення додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту за сукупності таких умов: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт, такі роботи технічно чи економічно пов’язані з головним (первинним) договором; загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору.
Так, між Гатненською сільською радою Києво-Святошинського району Київської області (Замовник) та Товариством з обмеженою відповідальністю «ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС» (Підрядник) було укладено договір підряду № 05/03 від 05.03.2018 на закупівлю «ДК 021:2015: 45210000-2 - Будівництво будівель (Будівництво дитячого дошкільного закладу на 280 місць по вул. Космонавтів, с. Гатне Києво-Святошинського району Київської області)» в рамках закупівлі UA-2018-01-29-000811-c. Роботи за даним договором виконуються.
Проектно-кошторисна документація по зазначеному об’єкту була розроблена проектувальником ТОВ «НДІ Містобудування» з застосуванням вартості на матеріально-технічні ресурси а також розміру кошторисної заробітної плати станом на 2017 рік.
Під час будівництва було встановлено, що в проекті не врахована частина робіт без яких неможливо завершити будівництво об’єкту – а саме роботи по прокладанню зовнішніх інженерних мереж та благоустрою. До замовника неодноразово надходили листи від підрядної організації та організації, що здійснює технічний нагляд за будівництвом об’єкту з зауваженнями, що в процесі будівництва виникає ряд неврахованих робіт, без яких неможливо завершити будівництво ДНЗ з дотриманням вимог ДБН В.2.2-9:2009 «Громадські будинки та споруди», ДБН В.2.2-3:97 «Будинки та споруди навчальних закладів» тому, з цих підстав замовником було прийнято рішення відправити проект на коригування.
07.08.2019 Товариством з обмеженою відповідальністю «АЛЬЯНС ДС», яке з 29.07.2019 здійснює на підставі укладеного з Гатненською сільською радою договору на виконання проектних робіт розробку та коригування проектно-кошторисної документації по вказаному об’єкту будівництва, було отримано позитивний Експертний Звіт, виданий експертною організацією ТОВ «Проексп», щодо розгляду проектної документації за проектом «Будівництво дитячого дошкільного закладу на 280 місць по вул. Космонавтів, с. Гатне Києво-Святошинського району Київської області. Коригування».
Так, згідно зі скорегованою проектною документацією по об’єкту передбачені зміни, які були враховані в кошторисній документації з Експертним звітом від 07.08.2019 № V-0278-19/ПРОЕКСП.
Виникнення необхідності проведення такої переговорної процедури закупівлі з ТОВ «ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС» по об’єкту «Будівництво дитячого дошкільного закладу на 280 місць по вул. Космонавтів, с. Гатне Києво-Святошинського району Київської області (Додаткові роботи)» з зазначених підстав обумовлюється наступними обставинами.
В ході виконання робіт виникли додаткові роботи та проведено зміну проектних рішень. Додаткові роботи невідривно пов’язані з роботами, які вже виконано ТОВ «ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС», роботи не зазначені у початковому проекті, але які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту, при тому що: договір буде укладено з попереднім виконавцем цих робіт - ТОВ «ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС», такі роботи технічно чи економічно пов’язані з головним (первинним) договором підряду №05/03 від 05.03.2018 на закупівлю «ДК 021:2015: 45210000-2 - Будівництво будівель (Будівництво дитячого дошкільного закладу на 280 місць по вул. Космонавтів, с. Гатне Києво-Святошинського району Київської області)»; загальна вартість додаткових робіт не перевищує 50 відсотків вартості головного (первинного) договору.
З огляду на викладене та виходячи з положень п.6 ч.2 ст.35 Закону України «Про публічні закупівлі» замовником було прийнято рішення провести переговорну процедуру між замовником Гатненською сільською радою Києво-Святошинського району Київської області та підрядником Товариством з обмеженою відповідальністю «ПРОЕКТНО-БУДІВЕЛЬНИЙ АЛЬЯНС» щодо закупівлі робіт «Будівництво дитячого дошкільного закладу на 280 місць по вул. Космонавтів, с. Гатне Києво-Святошинського району Київської області (Додаткові роботи)» з метою забезпечення виконання робіт з будівництва об’єкту у визначені строки та належної якості.
В обґрунтуванні проведення переговорної процедури на Прозорро замовником наведено перелік документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі: 1) ЗУ «Про публічні закупівлі»; 2) Роз’яснення щодо застосування переговорної процедури Міністерства економічного розвитку України №3302-06/37709-6 від 22.11.2016 р.; 3) Коментарі до законодавства України про публічні закупівлі від грудня 2016 року надані організацією «Гармонізація системи державних закупівель в Україні зі стандартами ЄС»; 4) Експертний звіт ТОВ «ПРОЕКСП» від 07.08.2019 № V-0278-19/ПРОЕКСП; 5) відкоригована проектно-кошторисна документація по об’єкту «Будівництво дитячого дошкільного закладу на 280 місць по вул. Космонавтів, с. Гатне Києво-Святошинського району Київської області. Коригування»; 6) висновок ТОВ «Альянс ДС» про необхідність виконання додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які є необхідними для виконання проекту.
Зокрема, у Роз’ясненні щодо застосування переговорної процедури Міністерства економічного розвитку України №3302-06/37709-6 від 22.11.2016 р. міститься положення, що в пункті 14 Повідомлення замовник зазначає обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
У залежності від предмета закупівлі, який визначається замовником відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 N 454, та умови для застосування переговорної процедури закупівлі, замовник самостійно визначає документи, зокрема експертні, нормативні, технічні та інші, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону.
Таким чином, у разі наявності умов, передбачених частиною другою статті 35 Закону, замовник може застосувати переговорну процедуру закупівлі.
Враховуючи те, що в обґрунтуванні проведення переговорної процедури замовник посилається на перелік з шести законодавчих, нормативних та експертних документів, а також наводить факти пов’язаності додаткових робіт з основними, вважаємо наведене обґрунтування достатнім та таким, що у повній мірі підтверджує необхідність застосування переговорної процедури.