-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Легкові автомобілі (засіб транспортний універсальний - снігоболотохід)
Обгрунтування: відповідно Довідки Торгово промислової палати від 24.09. 2019 року №2365/0.8.0-7.3 - ТОВ "КВАДРО ІНТЕРНЕШНЛ" має виробничо-технічну базу, відповідні сертифікати,нормативно-технічну документацію для виробництва всюдихідної техніки. Інших підприємств - вітчизняних виробників снігоболотоходів аналогічних за технічними характеристиками в ресурсах довідково-інформаційного фонду ТПП України та Інформаційних джерелах відкритого користування не виявлено.
Завершена
29 100 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
d39a28ba09b849998170b0e28376910e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-10-17-000034
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.10.2019 00:00
Період моніторингу:
18.10.2019 09:59 - 08.11.2019 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
17.10.2019 № 301
Київ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
17.10.2019 № 301
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
5 UA-2019-09-27-002230-b 27.09.2019 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель;
Директор Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу установлено, що переговорна процедура закупівлі застосована без наявності умови, передбаченої пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Управління забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі – Замовник) на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір, договір на закупівлю товару від 10.10.2019 № 257.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовник опублікував в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) з товариством з обмеженою відповідальністю «КВАДРО ІНТЕРНЕШНЛ», в пункті 13 якого зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену в пункті 2 частини 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
При цьому в якості обґрунтування застосування переговорної процедури здійснено посилання на довідку Торгово-промислової палати від 24.09.2019 року №2365/0.8.0-7.3, відповідно до якої ТОВ «КВАДРО ІНТЕРНЕШНЛ» має виробничо-технічну базу, відповідні сертифікати, нормативно-технічну документацію для виробництва всюдихідної техніки, що інших підприємств - вітчизняних виробників снігоболотоходів аналогічних за технічними характеристиками в ресурсах довідково-інформаційного фонду ТПП України та Інформаційних джерелах відкритого користування не виявлено.
Замовник під час вибору переговорної процедури закупівлі обґрунтував відсутність альтернативи з постачання снігоболотоходу вітчизняними виробниками. Водночас не виключається можливість постачання такого товару іноземними виробниками.
Отже Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявність підстави застосування переговорної процедури закупівлі снігоболотоходу, визначеної пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
Період усунення порушень:
04.11.2019 19:49 - 19.11.2019 00:00
Дата публікації висновку:
04.11.2019 19:49
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Управління забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту ДСНС України (далі – Управління забезпечення) розглянуло висновок Державної аудиторської служби України від 4 листопада 2019 року щодо моніторингу закупівель відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закону) (UA-M-2019-10-17-000034), по процедурі закупівлі: Легкові автомобілі (засіб транспортний універсальний - снігоболотохід) (UA-2019-09-27-002230-b) та повідомляє:
Управління не погоджується з позицією Державної аудиторської служби України викладену у висновку з наступних підстав:
З метою належного забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту ДСНС України транспортними засобами спеціального призначення виникла необхідність проведення процедури їх закупівлі.
Управлінням забезпечення в період з 15 квітня по 09 серпня 2019 року тричі було розпочато проведення процедур закупівель UA-2019-04-15-002291-a, UA-2019-05-30-001672-b, UA-2019-07-08-002860-b код згідно ДК 021:2015: 34110000-1 — Легкові автомобілі. Закупівлі були оголошені відповідно ч. 4 статті 10 Закону, англійською мовою, з метою надання можливості іноземним постачальникам прийняти у них участь.
Жодна з вище вказаних процедур не відбулась.
Також, під час проведення вищезазначених процедур жоден з іноземних виробників (постачальників), зазначених у процедурах транспортних засобів спеціального призначення, не виявив бажання приймати у них участь, що виключало розгляд можливості постачання іноземними виробниками такого товару (оскільки достовірна інформація щодо такої можливості у тендерного комітету Управління забезпечення відсутня).
Разом з цим, одним з учасників зазначених процедур, а саме: ТОВ «Квадро Інтернешнл» листом від 26.09.2019 року вих. № 01/26/09/19 надано копію довідки з Торгово-промислової палати України – у якій за результатами проведеного інформаційного моніторингу встановлено, що ТОВ "КВАДРО ІНТЕРНЕШНЛ" має виробничо-технічну базу, відповідні сертифікати, нормативно-технічну документацію для виробництва всюдихідної техніки. Інших підприємств - вітчизняних виробників снігоболотоходів, аналогічних за технічними характеристиками, в ресурсах довідково-інформаційного фонду ТПП України та Інформаційних джерелах відкритого користування не виявлено.
Також, Торгово-промисловою палатою України наголошено, що вказана довідка призначена для можливого застосування у процедурах державних закупівель відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону.
Під час переговорів ТОВ «Квадро Інтернешнл» надало лист яким повідомляє, що є офіційним виробником снігоболотоходної техніки та експортує до наступних країн світу Сполучені Штати Америки, Канада, Норвегія, Польща, Італія, Туреччина, Португалія, Франція, Латвія, Австралія, Нова Зеландія, Об’єднані Арабські Емірати, Великобританія, Південний Судан, Конго, Тайланд.
Також у ТОВ «Квадро Інтернешнл» є торгові представництва та сервісні центри в наступних країнах:
Сполучені Штати Америки (15 дилерських представництв, сервіс)
Канада (10 дилерських представництв, сервіс)
Норвегія (1 дилерське представництво, сервіс)
Польща (1 дилерське представництво, сервіс)
Італія (1 дилерське представництво, сервіс)
Австралія (1 дилерське представництво, сервіс)
Нова Зеландія (1 дилерське представництво, сервіс)
Об’єднані Арабські Емірати (1 дилерське представництво, сервіс)
Великобританія (1 дилерське представництво, сервіс)
Туреччина (1 дилерське представництво, сервіс).
У зв’язку з чим, тендерним комітетом Управління забезпечення було прийнято рішення застосувати переговорну процедуру закупівлі відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону, а саме: «відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи», та запросити ТОВ «Квадро Інтернешнл» на переговори щодо закупівлі продукції (засіб транспортний універсальний- снігоболотохід).
Враховуючи вищевикладене, Управління забезпечення вважає умову застосування переговорної процедури закупівлі (UA-2019-09-27-002230-b) передбаченої пунктом 2 частини другої статті 35 Закону достатньою та обґрунтованою.
Дата публікації звіту:
08.11.2019 17:26
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionProcurementMethodType: Так
Опис:
Порушення усунуто
Дата публікації:
18.11.2019 18:19
Запити/Пояснення
Номер:
89bf38e8125541eb934db61e5a1a1163
Назва:
Стосовно надання роз`яснення
Дата опублікування:
07.11.2019 19:09
Опис:
Управління забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту ДСНС України Протокол засідання тендерного комітету від 07.11.2019 року № 578 Керуючись ч. 8 статті 7-1 Закону "Про публічні закупівлі" просимо надати роз`яснення змісту висновку та його зобов`язань (аргументацію існування можливості постачання іноземними виробниками снігоболотоходів, аналогічних за технічними характеристиками, з урахуванням проведених попередніх процедур замовника, а також подальші дії замовника з нормативним обґрунтуванням та посиланням на діючу нормативно-правову базу).
Номер:
c5e49e64b2794f2da0d76df5a729c05a
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
12.11.2019 09:23
Опис:
Державна аудиторська служба України розглянула звернення Управління забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі – Замовник) щодо роз’яснення змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку про результати моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2019-09-27-002230-b, та повідомляє.
Відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах.
Згідно із частиною першою статі 20 Закону відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками ( частина перша статті 35 Закону).
Переговорна процедура закупівлі застосовується як виняток у разі наявності підстав, визначених у частині другій статті 35 Закону.
У свою чергу в пункті 14 Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, форуму якого затверджено наказом Мінекономрозвитку наказом від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», замовник зазначає обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі.
Водночас, в повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури за номером ID: UA-2019-09-27-002230-b Замовник не обґрунтував підставу застосування переговорної процедури закупівлі, визначену в пункті 2 частини 2 статті 35 Закону, а саме, відсутність конкуренції на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Поряд з цим зазначаємо, що правові основи діяльності органів державного фінансового контролю, визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, та статтею 113 Бюджетного кодексу України, не надають повноважень Держаудитслужбі визначати шляхи (спосіб) усунення встановлених порушень у сфері закупівель.