-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Комплекс робіт спрямованих на коригування генерального плану с. Вербки
Завершена
678 714.26
UAH без ПДВ
Номер:
c9e60aa0611342bb97096be84703c97a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-10-09-000051
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
08.10.2019 00:00
Період моніторингу:
09.10.2019 17:56 - 01.11.2019 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
08.10.2019 № 176
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 08.10.2019 № 176
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
26 UA-2019-09-18-001287-b 18.09.2019
Виконавчий комітет Вербківської сільської ради (40210149)
Дані автоматичних індикаторів ризиків
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі установлено не дотримання норм визначених у статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), термінів оприлюднення звіту про укладений договір – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на те, що у ході моніторингу був розірваний договір, зобов’язання щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель – відсутні.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 18 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасність оприлюднення звіту про укладений договір.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення відкритих торгів, річний план закупівель на 2019 рік, протокол розкриття тендерних пропозицій, пояснення Замовника оприлюднене в електронній системі закупівель.
Відповідно до Закону предмет закупівлі послуг визначають за пунктом 17 частини 1 статті 1 цього Закону. Водночас, відповідно до абз. 2 п. 1 розд. ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 № 454 (далі — Порядок № 454) предмет закупівлі визначають на основі національного класифікатора ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 23.12.2015 № 1749 (далі — ЄЗС), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Визначення предмету закупівлі робіт здійснюєтьсяза об’єктами будівництва, про що викладено у розділі III Порядку № 454, у якому зазначено, що предмет закупівлі визначається з урахуванням:
ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятий наказом Мінрегіону від 05.07.2013 № 293 (далі - ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013);
ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджені наказом Укравтодору від 23.08.2011 № 301.
У розділі 3 ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 передбачено, що терміни використані в ньому застосовуються відповідно до норм ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Мінрегіону від 04.06.2014 № 163. У цих нормах, у п.3.10 термін «містобудівна документація» вжиті у значенні, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (далі — Закон № 3038), а саме: «Затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій».
Роботами у розумінні пункту 22 частини 1 статті 1 Закону № 922 є як безпосередньо проектування, будівництво, реконструкція, капітальний ремонт, реставрація об’єктів і споруд, технічне переоснащення підприємств, так і послуги, які слід надати для супроводу таких робіт. Ці послуги включають до кошторисної вартості робіт, якщо їх вартість не перевищує вартості таких робіт. У абзаці 5 частини 1 ст. 4 Закону №3038 вказано, що об’єктами будівництва є будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури.
У пункті 2 частини 1 ст. 1 Закону №3038 визначено: генплан населеного пункту — містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання його території. А проектна документація — затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначають містобудівні, об’ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об’єктів будівництва.
Генплан — основний вид містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної обґрунтовувати довгострокову стратегію планування, забудови й іншого використання території населеного пункту.
З огляду на зазначене, складання генплану території (робіт спрямованих на коригування генерального плану) не входить до складу робіт у розумінні пункту 22 частини 1 статті 1 Закону № 922.
Отже, закупівля UA-2019-09-18-001287-b проведена без використання норм визначених у статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі».
Під час моніторингу встановлено, що додатковою угодою від 17.10.2019 року Виконавчий комітет Вербківської сільської ради та ТОВ «Астра Геодезія» розірвали Договір №41 від 18.09.2019 року.
Період усунення порушень:
18.10.2019 16:48 - 01.11.2019 23:00
Дата публікації висновку:
18.10.2019 16:48
Запити/Пояснення
Номер:
431d9dba64e14396ad54790f93beb60a
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
10.10.2019 14:30
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.10.2019 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі комплексу робіт спрямованих на коригування генерального плану с. Вербки (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-09-18-001287-b ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснення такого питання.
Відповідно до Закону предмет закупівлі послуг визначають за пунктом 17 частини 1 статті 1 цього Закону. Водночас, відповідно до абз. 2 п. 1 розд. ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 № 454 (далі — Порядок № 454) предмет закупівлі визначають на основі національного класифікатора ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Мінекономрозвитку від 23.12.2015 № 1749 (далі — ЄЗС), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги.
Визначення предмету закупівлі робіт здійснюєтьсяза об’єктами будівництва, про що викладено у розділі III Порядку № 454, у якому зазначено, що предмет закупівлі визначається з урахуванням:
ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятий наказом Мінрегіону від 05.07.2013 № 293 (далі - ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013);
ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджені наказом Укравтодору від 23.08.2011 № 301.
У розділі 3 ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 передбачено, що терміни використані в ньому застосовуються відповідно до норм ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Мінрегіону від 04.06.2014 № 163. У цих нормах, у п.3.10 термін «містобудівна документація» вжиті у значенні, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VI (далі — Закон № 3038), а саме: «Затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій».
Роботами у розумінні пункту 22 частини 1 статті 1 Закону № 922 є як безпосередньо проектування, будівництво, реконструкція, капітальний ремонт, реставрація об’єктів і споруд, технічне переоснащення підприємств, так і послуги, які слід надати для супроводу таких робіт. Ці послуги включають до кошторисної вартості робіт, якщо їх вартість не перевищує вартості таких робіт. У абзаці 5 частини 1 ст. 4 Закону №3038 вказано, що об’єктами будівництва є будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури.
У пункті 2 частини 1 ст. 1 Закону №3038 визначено: генплан населеного пункту — містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання його території. А проектна документація — затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначають містобудівні, об’ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об’єктів будівництва.
Генплан — основний вид містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної обґрунтовувати довгострокову стратегію планування, забудови й іншого використання території населеного пункту.
З огляду на зазначене складання генплану території (робіт спрямованих на коригування генерального плану) не входить до складу робіт у розумінні пункту 22 частини 1 статті 1 Закону № 922.
Просимо надати пояснення: чому закупівля проведена без використання процедур закупівель визначених у статті 12 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
35a15e8ffa404eef9c4846d6281e2c63
Назва:
Комплекс робіт спрямованих на коригування генерального плану с. Вербки
Дата опублікування:
17.10.2019 10:38
Опис:
Станом на 17 жовтня 2019р. договір №41 від 18.09.2019р. розірвано. Підставою є додаткова угода від 17.10.2019р. про розірвання Договору №41 від 18.09.2019р. П. 2 додаткової угоди зазначено,що з моменту набрання чинності цієї Угоди зобов'язання Сторін ,що виникли з договору припиняються і Сторони не вважають себе пов'язаними будь якими правами та обов'язками,що виникли із Договором.
Рішення щодо визначення предмета закупівлі а саме : роботи це чи послуги було прийняте на підставі пояснень,консультацій Міністерства розвитку економіки ,торгівлі та сільського господврства в Україні від 25.11.2016р.№3302-01/38216-06 Щодо закупівлі робіт"Закон 922 не містить чіткого визначення ,що роботами є винятково проектування будівництва або проектування капремонту об'єктів і споруд виробничого чи невиробничого призначення.Він не уточняє ,яке саме проектування таких об'єктів і споруд належить до робіт -проектування тільки будівництва цих об'єктів чи й їх проектування у генеральному плані забудови населеного пункту.