-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
«Реконструкція очисних споруд глибокого біологічного очищення стічних вод» в с. Верхня Білка Пустомитівського району Львівської області (коригування)
Завершена
6 942 024.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.1% або 6 942.02 UAH
мін. крок: 0.1% або 6 942.02 UAH
Номер:
75d55da986e0470d82a3a0be486a5d0a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-11-18-000054
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.11.2019 00:00
Період моніторингу:
19.11.2019 11:21 - 11.12.2019 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
18.11.2019 № 200
Львів
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель згідно Додатку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби
від 18.11.2019 № 200
Витяг з переліку
процедур закупівлі
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2019-09-16-000473-b 16.09.2019. Інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 9 цього Закону.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Уляна ГРИГОРЧУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог статтей 25 і 28 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм пункту 1 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Верхньобілківської сільської ради Пустомитівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, реєстр отримання тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ТзОВ «Будівельні споруди міста», протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 07.10.2019, повідомлення про намір укласти договір від 08.10.2019, договір про закупівлю від 28.10.2019 № 1 з додатками.
У розділі «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (пункт 1. Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції) тендерної документації визначено, що учасник, тендерна пропозиція якого визначена системою найбільш економічно вигідною, протягом двох днів, подає через електронну систему закупівлі форму пропозиції, з урахуванням остаточної ціни пропозиції, визначеною за результатами аукціону.
Згідно із статтею 25 Закону учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій відповідно до частини 2 статті 21 та частини 2 статті 22 Закону зазначається в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів та тендерній документації.
Абзацом 4 частини 5 статті 28 Закону визначено, що Замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.
Законом не передбачено надання учасником документів після закінчення строку подання тендерних пропозицій, окрім тих, які підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, у разі визнання його переможцем торгів.
Отже, встановлені Замовником у тендерній документації вимоги суперечать нормам статей 25, 28 Закону.
Пунктом 1.1 Додатку № 1 до тендерної пропозиції передбачено надання інформації, в формі таблиці, про наявність матеріально-технічної бази учасника. До переліку техніки включаються машини та механізми, які необхідно використовувати при виконанні робіт. Кількість техніки має бути достатньою для виконання робіт у повному обсязі.
Додатком № 2 «Техніче завдання» до тендерної документації передбачено виконання наступник робіт: Засипка траншей i котлованiв бульдозерами потужнiстю 59 кВт [80 к.с.] з перемiщенням грунту до 5 м, група грунтiв 1 (пункти 3, 6, 176, 220, 267, 283, 289), додавати на кожнi наступнi 5 м перемiщення грунту [понад 5 м] для засипки траншей i котлованiв бульдозерами потужнiстю 59 кВт (пункт 4), яким передбачено використання бульдозера потужнiстю 59 кВт [80 к.с.].
Водночас, учасником торгів ТзОВ «Будівельні споруди міста» надано довідку про наявність матеріально-технічної бази, необхідної для виконання даного виду робіт від 23.09.2019 № 9/23/09/19, в якій відсутня інформація щодо власного чи орендованого бульдозера потужнiстю 59 кВт [80 к.с.]. Також, в наданій у складі тендерної пропозиції ТзОВ «Будівельні споруди міста» довідці від 23.09.2019 № 13/23/09/2019 щодо залучення ТзОВ «ДІДУХ» для виконання субпідрядних робіт з виконання монтажних та пусконалагоджувальних робіт установки біологічного очищення «BIOTAL-100» та робіт із зовнішнього освітлення відсутня інформація щодо залучення бульдозера потужнiстю 59 кВт [80 к.с.].
Отже, учасником торгів ТзОВ «Будівельні споруди міста» не підтверджено кваліфікаційну вимогу щодо матеріально-технічної бази.
Таким чином, на порушення пункту 1 частини 1 статті 30 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТзОВ «Будівельні споруди міста», яка не відповідала кваліфікаційним вимогам тендерної документації, та укладено договір від 28.10.2019 № 1 на суму 6 834 600,00 гривень.
Період усунення порушень:
27.11.2019 17:43 - 12.12.2019 00:00
Дата публікації висновку:
27.11.2019 17:43
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У відповідь на висновок про результати моніторингу закупівлі від 27 листопада 2019 року повідомляємо вам наступне.
У розділі «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (пункт 1. Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції) тендерної документації визначено, що учасник, тендерна пропозиція якого визначена системою найбільш економічно вигідною, протягом двох днів, подає через електронну систему закупівлі форму пропозиції, з урахуванням остаточної ціни пропозиції, визначеною за результатами аукціону. Дана вимога не є дискримінаційною. Відповідно до ч.3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.». Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VII, статті 14 подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Ця вимога Замовника не є порушенням ч. 5 ст. 28 Закону, адже це не являється будь – якими переговорами з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції, а є вимогою Замовника визначеною в Тендерній Документації. Під час участі в аукціоні в погоні за перемогою учасники тендеру не рідко необґрунтовано занижують свої цінові пропозиції. Після перемоги у тендері із заниженою ціновою пропозицією учасники в подальшому або відмовляються від укладення договору про закупівлю, або ж укладають договір, сподіваючись на підписання зі сторони замовника додаткової угоди про підвищення ціни на підставі п. 2, 7 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків та зміна курсу іноземної валюти). Саме тому, з метою підтвердження можливості учасниками виконати умови технічного завдання та договору за результатами закупівлі, Тендерним комітетом Замовника у тендерній документації визначено, що учасник, тендерна пропозиція якого визначена системою найбільш економічно вигідною, протягом двох днів, подає через електронну систему закупівлі форму пропозиції, з урахуванням остаточної ціни пропозиції, визначеною за результатами аукціону.
Учасником торгів ТзОВ «Будівельні споруди міста» надано довідку про наявність матеріально-технічної бази, необхідної для виконання даного виду робіт від 23.09.2019 № 9/23/09/19, в якій міститься інформація про наявність чотирьох екскаваторів KOMATSU. Даний вид екскаваторів обладнані переднім ковшем та мають навіть кращі технічні характеристики та здатні в повному обсязі виконати всі роботи, які передбачені технічним завданням для бульдозера. Відповідно до Настанови щодо визначення прямих витрат у вартості будівництва (ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013), при розрахунках вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, якщо внаслідок об'єктивних причин (ускладнені умови виконання робіт через обмеженість території будівельного майданчика, неможливість розміщення підйомних механізмів тощо) будівельні (ремонтно-будівельні) роботи планується виконувати без застосування машин та механізмів як для внутрішньобудівельного транспортування матеріальних ресурсів (горизонтального і вертикального), так і для виконання робіт, або із застосуванням наявних у підрядній організації не передбачених нормами машин та механізмів, вартість таких робіт визначається з урахуванням змінених умов виконання робіт з відповідними технічними (у проекті виконання робіт) та економічними обґрунтуваннями. Тому, ТзОВ «Будівельні споруди міста» підтверджено кваліфікаційну вимогу щодо матеріально-технічної бази, а Тендерна пропозиція відповідала кваліфікаційним вимогам тендерної документації в даній частині.
Отож, проаналізувавши Ваш висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2019-09-16-000473-b, Тендерний комітет Замовника не погоджується з положеннями висновку, і зазначає про те, що було дотримано всіх положень законодавства у сфері закупівель, як в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї так і під час розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій).
Дата публікації звіту:
29.11.2019 11:53