-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Тверде паливо
Тендер Prozorro UA-2019-09-13-001125-b
Завершена
290 500.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.1% або 290.50 UAH
мін. крок: 0.1% або 290.50 UAH
Номер:
5018031cf5b6434987859e875d08a19c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-10-28-000057
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.10.2019 00:00
Період моніторингу:
29.10.2019 09:54 - 20.11.2019 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
28.10.2019 Одеса № 378
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: службова записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Олександра ВАСИЛЬЄВА від 28.10.2019, службова записка головного державного аудитора сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Андрія НОТЄВСЬКОГО від 28.10.2019, службова записка провідного державного аудитора сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Івана КОНЮЧЕНКА від 28.10.2019, службова записка головного державного аудитора сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Людмили МИХАЙЛЕНКО від 28.10.2019, службова записка головного державного аудитора сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Василя ФЕДОРЯКИ від 28.10.2019
Начальник Олег МУРАТОВ
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 28.10.2019 № 378
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/
або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
13. UA-2019-09-13-001125-b 13.09.2019 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Олександр ВАСИЛЬЄВ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВКФ «Теплоенергосервіс» встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, укладення договору - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 05 листопада 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, укладення договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Успенівської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів Саратської районної ради Одеської області (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), яку затверджено рішенням тендерного комітету від 13.09.2018, тендерну пропозицію, протоколів засідання тендерного комітету щодо відхилення тендерних пропозицій, поданих на участь у процедурі відкритих торгів від 07.10.2019 № 4 та від 11.10.2019 № 5, протоколу засідання тендерного комітету щодо визначення переможцем процедури відкритих торгів закупівлі від 11.10.2019 № 6, повідомлення про намір укладення договору від 11.10.2019, оприлюднення інформації про укладений договір (22.10.2019), укладений договір від 22.10.2019 № 22/10, пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 31.10.2019.
За результатами аукціону ціна пропозиції приватного акціонерного товариства «Виробниче об’єднання «Облпаливо» (далі – ПРАТ «ВО «Облпаливо») є найнижчою. Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 07.10.2019 № 4 тендерна пропозиція ПРАТ «ВО «Облпаливо» не відповідає умовам ТД. Прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію учасника та перейти до розгляду наступної найбільш економічно вигідної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «НТК-ТРЕЙД ЛТД» (далі – ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД»).
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 11.10.2019 № 5 тендерна пропозиція ТОВ «НТК-ТРЕЙД ЛТД» не відповідає умовам ТД. Прийнято рішення відхилити тендерну пропозицію учасника та перейти до розгляду наступної найбільш економічно вигідної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційна фірма «Теплоенергосервіс» (далі – ТОВ «ВКФ «Теплоенергосервіс»)
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВКФ «Теплоенергосервіс» тендерним комітетом прийнято рішення щодо її відповідності кваліфікаційним критеріям, вимогам ТД та визначено переможцем відкритих торгів (протокол засідання тендерного комітету від 11.10.2019 № 6).
Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 11.10.2019 року та укладено договір від 22.10.2019 № 22/10.
За результатами аналізу відповідності тендерної пропозиції ТОВ «ВКФ «Теплоенергосервіс» вимогам ТД та кваліфікаційним критеріям встановлено наступне:
- відповідно до пункту 5 Додатку 2 до ТД учасник повинен надати копії документів, що підтверджують повноваження уповноваженої особи Учасника на підписання договору (виписка з протоколу засновників про призначення, рішення, наказ, довіреність та інші).
Згідно рішення загальних зборів учасників ТОВ «ВКФ «Теплоенергосервіс» від 05.12.2018 № 2, що надано учасником ТОВ «ВКФ «Теплоенергосервіс» у складі тендерної пропозиції, у порядку денному визначено питання щодо зміни директора та юридичної адреси (місцезнаходження) ТОВ «ВКФ «Теплоенергосервіс». Так, загальними зборами учасників прийнято рішення про звільнення з посади директора Прояви Андрія Михайловича та призначення на посаду директора Чміля Родіона Олександровича, а також зміни юридичної адреси (місцезнаходження) ТОВ «ВКФ «Теплоенергосервіс».
Відповідно до частини 1 статті 11 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» установчим документом товариства є статут.
Згідно пункту 10.1. Статуту ТОВ «ВКФ «Теплоенергосервіс», який затверджено рішенням загальних зборів учасників № 1 від 05.11.2018 (далі – Статут) та надано учасником ТОВ «ВКФ «Теплоенергосервіс» у складі тендерної пропозиції, органами управління Товариством і контролю є Загальні збори учасників, Директор.
Пунктом 11.1. Статуту визначено, що в Товаристві діє одноособовий виконавчий орган – Директор Товариства.
Відповідно до пункту 11.3. Статуту до компетенції виконавчого органу Товариства належить вирішення всіх питань, пов’язаних з управлінням поточною діяльністю Товариства, крім питань, що належать до виключної компетенції загальних зборів учасників та наглядової ради Товариства (у разі утворення), зокрема виконавчий орган, у тому числі – розпоряджається майном та грошовими коштами Товариства, укладає договори, контракти, видає довіреності та ін.
Частиною 2 статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» визначено перелік відомостей про юридичну особу, крім державних органів і органів місцевого самоврядування як юридичних осіб, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі – Єдиному державному реєстрі) серед яких, у тому числі - місцезнаходження юридичної особи та відомості про керівника юридичної особи.
Відповідно до пункту 1 наказу Міністерства юстиції України від 18 листопада 2016 року № 3268/5 «Про затвердження форм заяв у сфері державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 листопада 2016 р. за № 1500/29630 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 29 серпня 2018 року № 2824/5) затверджено форму заяви про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, у переліку змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі та підлягають державній реєстрації передбачено, у тому числі - зміну місцезнаходження юридичної особи та зміну керівника або відомостей про керівника юридичної особи.
Нормою частини 4 статті 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» визначено, що для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, у тому числі змін до установчих документів юридичної особи, подаються документи, серед яких: заява про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі та примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміни, що вносяться до Єдиного державного реєстру.
Згідно абзацу 1 пункту 6 частини першої статті 15 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» рішення уповноваженого органу управління юридичної особи повинно бути оформлено з дотриманням вимог, встановлених законом, та відповідати законодавству.
Так, відповідно до абзацу 2 пункту 6 частини першої статті 15 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» рішення уповноваженого органу управління юридичної особи, що подається для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, викладається у письмовій формі, прошивається, пронумеровується та підписується засновниками (учасниками), уповноваженими ними особами або головою та секретарем загальних зборів (у разі прийняття такого рішення загальними зборами). Справжність підписів на такому рішенні нотаріально засвідчується, крім випадків, передбачених законом.
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» державна реєстрація базується на основних принципах, у тому числі - обов’язковості державної реєстрації в Єдиному державному реєстрі.
Отже, на порушення пункту 5 Додатку 2 до ТД та норм чинного законодавства учасником надано рішення загальних зборів учасників ТОВ «ВКФ «Теплоенергосервіс» від 05.12.2018 № 2 про зміну директора та юридичної адреси (місцезнаходження) ТОВ «ВКФ «Теплоенергосервіс», яким прийнято рішення про призначення на посаду директора Чміля Родіона Олександровича та зміну юридичної адреси (місцезнаходження) ТОВ «ВКФ «Теплоенергосервіс», на якому справжність підпису не засвідчена нотаріально.
Так, у межах проведення моніторингу з питань невідповідності тендерної пропозиції Учасника вимогам ТД Південним офісом Держаудитслужби було надано запит Замовнику на пояснення від 29.10.2019.
Надане пояснення Замовника на запит Південного офісу Держаудитслужби від 31.10.2019 не містить підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ВКФ «Теплоенергосервіс» вимогам ТД та нормам чинного законодавства.
Згідно вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі невідповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації.
Таким чином, Замовником на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилено пропозицію ТОВ «ВКФ «Теплоенергосервіс» як таку, що не відповідає умовам ТД.
Період усунення порушень:
05.11.2019 15:47 - 20.11.2019 00:00
Дата публікації висновку:
05.11.2019 15:47
Запити/Пояснення
Номер:
828b99a770d141a89bfafc1b77bf0818
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
29.10.2019 16:52
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.11.2019 00:00
Опис:
Відповідно до наказу начальника Південного офісу Держаудитслужби від 28.10.2019 № 378 розпочато моніторинг процедури відкритих торгів за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 09110000-3 Тверде паливо», яка проводиться Успенівською загальноосвітньою школою I-III ступенів Саратської районної ради Одеської області (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури UA-2019-09-13-001125-b).
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-09-13-001125-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам частини 5 Додатку 2 до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано рішення загальних зборів учасників ТОВ «ВКФ «Теплоенергосервіс» від 05.12.2018 № 2, яким призначено на посаду директора Чміля Родіона Олександровича та на якому справжність підпису не засвідчена нотаріально відповідно до вимог пункту 6 частини першої статті 15 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування Замовником рішення про дотримання учасником ТОВ «ВКФ «Теплоенергосервіс» (протокол засідання тендерного комітету від 11.10.2019 № 6) та визнання його переможцем даної процедури закупівлі (повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 11.10.2019).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
fc01307eab934a5daa67459f20e83e48
Назва:
пояснення на запит замовнику на пояснення від 2019-10-29 16:52:56 про дотримання чинного законодавства при проведенні закупівлі
Дата опублікування:
31.10.2019 14:42
Опис:
УСПЕНІВСЬКА ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА I-III СТУПЕНІВ САРАТСЬКОЇ РАЙОННОЇ РАДИ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ надає пояснення на запит замовнику на пояснення
від 2019-10-29 16:52:56
1) яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності пропозиції учасника вимогам частини 5 Додатку 2 до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано рішення загальних зборів учасників ТОВ «ВКФ «Теплоенергосервіс» від 05.12.2018 № 2, яким призначено на посаду директора Чміля Родіона Олександровича та на якому справжність підпису не засвідчена нотаріально відповідно до вимог пункту 6 частини першої статті 15 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань»?
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування Замовником рішення про дотримання учасником ТОВ «ВКФ «Теплоенергосервіс» (протокол засідання тендерного комітету від 11.10.2019 № 6) та визнання його переможцем даної процедури закупівлі (повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 11.10.2019).
Пояснення:
Згідно ч.5 Додатку 2 до ТД Замовником вимагалося надати Копії документів, що підтверджують повноваження уповноваженої особи Учасника на підписання договору (виписка з протоколу засновників про призначення, рішення, наказ, довіреність та інші.) Вимоги надати нотаріальні копії замовником не висувалося. Тобто в цій частині учасник ТОВ «ВКФ «Теплоенергосервіс» відповідає вимогам тендерної документації.
Вимоги частини 3 статті 11 Закону України «Про товариства з обмеженою та додатковою відповідальністю» та пункту 6 частини першої статті 15 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» щодо нотаріального засвідчення підпису Рішення уповноваженого органу управління юридичної особи, що подається для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі стосуються процедури проведення реєстраційних дій та порядку надання необхідного пакету документів державному реєстратору. Учасник (уповноважений орган управління) який здійснює господарську діяльність згідно діючого наразі законодавства не повинен завіряти свою підпис нотаріально для надання такого документу іншим установам чи за місцем вимоги, окрім державного реєстратора для здійснення реєстраційних дій у визначених Законом випадках.
З огляду на вищезазначене, Замовником не було порушено законодавства про публічні закупівлі.