-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 09110000-3 Тверде паливо (вугілля кам’яне)
Завершена
485 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 2 425.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 2 425.00 UAH
Номер:
beac3333f8a84f0798f4880f1781441c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-11-07-000007
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
07.11.2019 00:00
Період моніторингу:
07.11.2019 12:25 - 29.11.2019 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
НАКАЗ
07.11.2019 №203
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України від 25.12.2015
№ 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушень законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням наказу залишаю за собою.
В.о. начальника управління Віктор БОРОДІН
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області
від 07.11.2019 № 203
UA-2019-08-28-000518-а, Мелітопольське міжрайонне управління водного господарства, код ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо,
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлені порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 22 Закону.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд та оцінка тендерних пропозицій, укладання та виконання договору про закупівлю.
Документи, на підставі яких був здійснений моніторинг закупівлі: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерні пропозиції учасників, повідомлення про намір укласти договір, тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 28.08.2019, протокол розкриття тендерних пропозицій, договір від 01.10.2019 №233.
Проведеним аналізом тендерної документації (далі - ТД) встановлено, що вона не відповідає вимогам законодавства у сфері закупівель.
Так, пунктом 3 частини 2 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому, технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі, якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент».
Пунктом 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» до ТД Замовника визначено, що вимоги до предмета закупівлі (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі) згідно з частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Проведеним аналізом Додатку 2 встановлено, що предметом закупівлі визначено вугілля марки АО (25-50), без зазначення виразу «або еквівалент».
Зазначене є порушенням вимог пункту 3 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, укладання та виконання договору про закупівлю - порушень не установлено.
Період усунення порушень:
11.11.2019 16:43 - 26.11.2019 00:00
Дата публікації висновку:
11.11.2019 16:43
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Ознайомившись з висновком моніторингу затвердженого Наказом №203 від 07.11.2019, щодо закупівлі ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 09110000-3 Тверде паливо (вугілля кам’яне) повідомляємо наступне:
Діючими стандартами та нормативними документами еквіваленти вугілля в Україні не передбачено.
Згідно з чинними в Україні стандартами, класифікація вугілля кам’яного як корисної копалини, що видобувається для потреб зокрема спалювання для вироблення теплової енергії, визначається відповідно до параметрів, властивостей і складу вугілля (наприклад, за середнім виходом летких речовин на сухий беззольний стан, показниками вищої теплоти згорання тощо).
У відповідності до ДСТУ 3472:2015, визначено перелік марок кам’яного вугілля, наприклад, «А» - антрацит, «О» - орех.
Отже, марка вугілля є сукупністю якісних, технологічних та фізико-математичних показників, що в сукупності вирізняють один вид вугілля від іншого. Це означає, що застосування вислову «або еквівалент» для конкретної марки вугілля неможливе, оскільки марка вугілля не є найменуванням товару, що виробляється конкретним виробником, або на який оформлюється патент тощо, а будь-яка інша марка характеризуватиметься іншими якісними та фізико-механічними характеристиками (наприклад, аналогічно неможливо застосувати еквівалент до марки бензину, оскільки марка А-92 (ДСТУ 7687:2015) не може бути замінена маркою А-95).
Означене унеможливлює об’єктивну та однакову оцінку різних тендерних пропозицій у межах однієї закупівлі за умови, якщо учасником 1 запропоновано марку вугілля, що вимагається замовником, а учасником 2 запропоновано як альтернативний варіант іншу марку вугілля, яка у відповідності до чинних стандартів має інший фізико-технічних склад. Замовник при проведенні процедури закупівлі керується принципами здійснення публічних закупівель, зокрема такими, як добросовісна конкуренція серед учасників, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій.
Отже, визначення предмету закупівлі із застосуванням вислову «або еквівалент» до марки вугілля не має за своїм змістом жодного відношення до застережень, визначених статтею 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (не містить посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника тощо). Ринкова вартість вугілля кожної марки відрізняється залежно від якісних та технічних показників, що притаманні виключно такій марці.
Довідково зазначаємо, що питання «торговельна марка» визначено у статті 492 Цивільного кодексу України. Торговельною маркою може бути будь-яке позначення або будь-яка комбінація позначень, які придатні для вирізнення товарів (послуг), що виробляються (надаються) іншими особами. Такими позначеннями можуть бути, зокрема, слова, літери, цифри зображувальні елементи, комбінації кольорів.
Набуття права інтелектуальної власності на торговельну марку засвідчується свідоцтвом. Отже, поняття «торговельна марка» застосовується виключно в контексті об’єкта права інтелектуальної власності, що набуває такого статусу суб’єктом права інтелектуальної власності для вирізнення товарів (послуг), що виробляються (надаються) таким суб’єктом, від товарів (послуг), що виробляються) іншими суб’єктами.
Також, додатково просимо прийняти до уваги той факт, що в ідентичній закупівлі ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 09110000-3 Тверде паливо (вугілля кам’яне) за номером UA-2019-07-30-001568-b було здійснено моніторинг згідно Наказу №122 від 16.08.2019, де в ході проведення моніторингу предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (із змінами) (далі – Закон), розгляд та оцінка тендерної пропозиції. Як наслідок, за результатами моніторингу було знайдено ознаки порушення, та вказано на них. Серед порушень, зауваження щодо не зазначення виразу в технічній специфікації «або еквівалент» не було. Як наслідок, замовником було проаналізовано тендерну документацію, виявлено порушення, та відмінено тендер, по причині неможливості усунення порушень. Після чого, прийнявши до уваги зауваження, та усунувши іх, замовником повторно було переоголошено процедуру закупівлі, яка на сьогодні знову стала предметом спірного питання.
Дата публікації звіту:
14.11.2019 16:08