-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Комп’ютерне обладнання (комплект навчального обладнання для лінгафонного кабінету)
Завершена
1 100 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 5 500.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 5 500.00 UAH
Номер:
ba6fa69852674b888b33a69c1facd12a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-10-23-000004
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.10.2019 00:00
Період моніторингу:
23.10.2019 12:47 - 13.11.2019 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
23.10.2019 № 55
Івано-Франківськ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 186, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Геннадій БУКОВСЬКИЙ
ДОДАТОК
до наказу Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Івано-Франківській
області від 23.10.2019 № 55
Витяг з переліку процедур закупівель для моніторингу
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 UA-2019-08-19-000689-c 19.08.2019 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель
Управління Західного офісу Держаудитслужби
в Івано-Франківській області Олена ПЕТРИНА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації та змін до неї вимогам Закону встановлено порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення пункту 2 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатках), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 30 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту освіти, науки та молодіжної політики Івано-Франківської обласної державної адміністрації на 2019 рік (з змінами), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, протокол тендерного комітету від 06.09.2019 №50, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Баланюк Сергій Миколайович, укладений договір №689-с від 25 вересня 2019 року., додаткова угода від 02.10.2019 №1.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ № 490) у оголошенні про проведення відкритих торгів не відобразив інформацію про джерело фінансування закупівлі.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 1 розділу 5 тендерної документації визначено критерій оцінки тендерних пропозицій - ціна без зазначення питомої ваги критерію, а також відсутній опис методики оцінки за критерієм "ціна», відсутня інформація про врахування при оцінці податку на додану вартість, чим порушено вимоги пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
Крім того встановлено, що у додатку 2.3 до тендерної документації Замовник вимагає від переможця торгів надати скановану копію оригіналу довідки про відсутність/наявність заборгованості з податків і зборів (обов'язкових платежів), видану відповідним органом Державної фіскальної служби, що є чинним станом на дату подання документа, або довідку в електронному вигляді, отриману у встановленому законодавством порядку. Однак, переможцем ФОП Баланюк Сергій Миколайович надано довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справляння яких покладено на контролюючі органи від 06.09.2019 №81435, видану ГУ ДПС у м. Києві, яка не підписана посадовими особами податкової служби та/або не завірена ЕЦП.
Таким чином, замовником на порушення пункту 2 частини першої статті 30 Закону не відхилено тендерну пропозицію ФОП Баланюк Сергій Миколайович, у зв’язку з тим, що переможцем не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.
Період усунення порушень:
30.10.2019 14:40 - 14.11.2019 00:00
Дата публікації висновку:
30.10.2019 14:40
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Виходячи зі змісту висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, розміщеному на сайті Прозорро, звертаємо увагу на наступне:
У висновку зазначене, що за результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 1 розділу 5 тендерної документації визначено критерій оцінки тендерних пропозицій - ціна без зазначення питомої ваги критерію, а також відсутній опис методики оцінки за критерієм «ціна», відсутня інформація про врахування при оцінці податку на додану вартість, чим порушено вимоги пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
Проте, Замовником у пункті 1 розділу 5 тендерної документації вказано перелік критеріїв та методику оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв, де зазначено, що єдиним критерієм пропозиції є Ціна. Також, відповідно до п. 9 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», опис методики оцінки за критерієм «ціна» повинен містити інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ). Так з урахуванням зазначеного положення, інформація про врахування податку на додану вартість (ПДВ), зазначена в оголошенні в розділі: Інформація про процедуру - Очікувана вартість: 1 100 000,00 UAH з ПДВ.
З огляду на зазначене, Замовник не порушив вимоги п.9 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно ч. 1 ст. 28 вказаного Закону України «Про публічні закупівлі» критерієм оцінки у разі здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, що виробляються, виконуються чи надаються не за окремо розробленою специфікацією (технічним проектом), і для яких існує постійно діючий ринок, єдиний критерій оцінки – ціна.
Контролюючий орган зазначає у висновку, що у додатку 2.3 до тендерної документації Замовник вимагає від переможця торгів надати скановану копію оригіналу довідки про відсутність/наявність заборгованості з податків і зборів (обов'язкових платежів), видану відповідним органом Державної фіскальної служби, що є чинним станом на дату подання документа, або довідку в електронному вигляді, отриману у встановленому законодавством порядку. Переможцем ФОП Баланюк Сергій Миколайович надано довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справляння яких покладено на контролюючі органи від 06.09.2019 №81435, видану ГУ ДПС у м. Києві, яка не підписана посадовими особами податкової служби та/або не завірена ЕЦП.
Замовник спростовує зазначене наступним. Відповідно до п. 7 Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлення яких покладено на контролюючі органи, затвердженого Наказом Мінфіну від 03.09.2018 р. № 733 довідка про відсутність заборгованості надається за вибором заявника (платника податків) у електронній або документарній формі. Причому, так як інше не зазначено в нормативному акті, обидві довідки, електронна або документарна, мають однакову юридичну силу.
Вказані положення Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлення яких покладено на контролюючі органи, повністю відповідають Закону України «Про електронні документи та електронний цифровий підпис», зокрема частинах 1,2 ст. 8 зазначеного Закону: юридична сила електронного документа не може бути заперечена виключно через те, що він має електронну форму; допустимість електронного документа як доказу не може заперечуватися виключно на підставі того, що він має електронну форму.
Джерелом фінансування закупівлі були минулорічні залишки освітньої субвенції з державного бюджету. Зазначене не впливає на оцінку і результат вже завершеної закупівлі та не може бути усунуте. В будь-якому разі джерелом фінансування публічної закупівлі є бюджетні кошти, та конкретизація яким самим бюджетом не може бути істотним порушенням Закону «Про публічні закупівлі».
Дата публікації звіту:
06.11.2019 14:58