-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
Поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення згідно переліку (№4)
Завершена
93 805 506.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 500 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 500 000.00 UAH
Номер:
6565c28d0ebe47c9b7720583114a7d67
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-11-13-000033
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.11.2019 00:00
Період моніторингу:
14.11.2019 09:53 - 06.12.2019 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
13.11.2019 Одеса № 398
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Оприлюднити цей наказ в електронній системі закупівель протягом двох робочих днів.
4. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Підстава: службова записка головного державного аудитора сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Олексія ЯКОВЛЄВА від 13.11.2019; службова записка головного державного аудитора сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Василя ФЕДОРЯКИ від 13.11.2019, службова записка головного державного аудитора сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Андрія НОТЄВСЬКОГО від 13.11.2019, службова записка провідного державного аудитора сектору перевірок закупівель відділу контролю у сфері закупівель Івана КОНЮЧЕНКА від 13.11.2019
Начальник Олег МУРАТОВ
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 13.11.2019 № 398
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/
або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Відповідальні особи за проведення моніторингу закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
3. UA-2019-08-12-001499-a 12.08.2019 Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 9 цього Закону
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Олександр ВАСИЛЬЄВ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 та частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України, укладення договору - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 04 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, укладення договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію
(далі – ТД), яку затверджено рішенням тендерного комітету від 12.08.2019, тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Евродор» (далі – ТОВ «Евродор») та Дочірнього підприємства «Одеський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (далі – ДП «Одеський облавтодор»), повідомлення про намір укласти договір від 18.10.2019, договір від 29.10.2019 № 8П-4/19.
За результатами аукціону ДП «Одеський облавтодор» визнано переможцем торгів. Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 18.10.2019 року.
За результатами аналізу відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Евродор» вимогам ТД та кваліфікаційним критеріям встановлено наступне. Замовником відповідно до умов п. 1.1 розділу 1 Додатку 3 до тендерної документації (далі – ТД) встановлено наступні вимоги: учасниками надається довідка, що підтверджує наявність обладнання та матеріально-технічної бази. В підтвердження наявності машин та механізмів, мають бути надані технічні паспорти або свідоцтва про реєстрацію тощо або скан-копії договорів оренди/лізингу/надання послуг тощо на кожну одиницю техніки, вказану в табличці учасника. Учасником ТОВ «Евродор» у складі тендерної пропозиції, в підтвердження наявності техніки, не надано технічні паспорти або свідоцтва про реєстрацію тощо або скан-копії договорів оренди/лізингу/надання послуг тощо на вказану в табличці учасника техніку, а саме: автогрейдер BGD 140 (реєстраційний номер 27594ВН) та коток дорожний HAMM HD 12 VV (реєстраційний номер 25589ВН), як наслідок, тендерна пропозиція учасника не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 Закону та ТД у цій частині.
За результатами аналізу відповідності тендерної пропозиції ДП «Одеський облавтодор» вимогам ТД та кваліфікаційним критеріям встановлено наступне. Замовником відповідно до умов п.п. 1.3.1 п. 1.3 розділу 1 Додатку 3 до ТД встановлено наступні вимоги: для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору (аналогічних договорів) до тендерної пропозиції учасника має бути долучений(і) позитивний(і) відгук(і) Замовника(ів), щодо виконання аналогічних договорів зазначених в довідці (п.1.3). Учасником ДП «Одеський облавтодор» у складі тендерної пропозиції надано відгук Cлужби автомобільних доріг України в Одеській області від 05.09.2019 № 01-2415/14, який не є позитивним та містить наступну інформацію: «ДП «Одеський облавтодор», згідно договорів № 13П від 16.08.2016р. надавало послуги з поточного дрібного ремонту автомобільних доріг державного значення та № 17П від 26.12.2016р. надавало послуги з поточного дрібного ремонту автомобільних доріг місцевого значення Одеської області. Переважну кількість робіт виконували субпідрядні організації через недостатнє матеріально-технічне забезпечення ДП «Одеський облавтодор». В цілому зарекомендувало себе задовільно лише на автомобільних дорогах місцевого значення».
У межах проведення моніторингу з питань невідповідності тендерних пропозицій ТОВ «Евродор» та ДП «Одеський облавтодор» вимогам ТД було надано запит Замовнику на пояснення від 26.11.2019.
У наданій відповіді на запит на пояснення від 29.11.2019 Замовник зазначив: «Учасник надав Довідку про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази ТОВ «Евродор» від 10.09.2019р. №769. Мінімально-необхідна кількість техніки в ній наявна. Підтвердження наявності машин та механізмів надано на кожну одиницю техніки, зазначену в довідці. Також надано лист-підтвердження надавача послуг. Тобто всі умови тендерної документації в цій частині виконано у повному обсязі. Пунктом 2 довідки вказано про наявність автогрейдера BGD 140 в кількості 1 шт, п.12 довідки вказано про наявність HAMM HD 12VV в кількості 1 шт. Документи, що підтверджують наявність відповідних механізмів наявне в тендерній пропозиції учасника (копії додаються до пояснення). Допускаємо, що з вашої точки зору, невідповідністю можуть здаватися описки в реєстраційних номерах механізмів за п.2 та 12 довідки. Але, звертаємо увагу, що умовами тендерної документації не вимагалося вказувати реєстраційні номери техніки. Також відповідно до пункту 1.6. частини 1. розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», допущення учасниками формальних (несуттєвих) помилок при складанні тендерної пропозиції не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, наприклад: - неправильне або неповне завірення учасником копії документа згідно з вимогами цієї документації; - технічні помилки та описки, граматичні помилки; - зазначення неправильної назви документа або недотримання форми документа, що підготовлений безпосередньо учасником, у разі якщо зміст такого документа повністю відповідає вимогам цієї документації. Наприклад: замість вимоги надати довідку в довільній формі учасник надав лист-пояснення, тощо. Або замість довідки в довільній формі про відсутність заборгованості з податків та зборів надано довідку з податкової інспекції тощо. - зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції Учасника. Наприклад: у відомостях про Учасника не зазначено розрахункового рахунку, відкритого в банківській установі, проте вся інформація про відкритий рахунок зазначена на фірмовому бланку документів Учасника; Тобто, учасник допустив технічну помилку (описку) в інформації, яка взагалі не вимагалася умовами документації. А якщо б навіть така інформація і вимагалася, то це прирівнювалося б до формальної помилки, оскільки відповідна вірна інформація відображена в іншому документі, доданому до тендерної пропозиції учасника, а саме – свідоцтвах про реєстрацію. Тому звичайно тендерний комітет не має права розглядати таку помилку як невідповідність умовам тендерної документації, тому що такі умови відсутні. Відповідно до ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) та умов тендерної документації, Замовник має право відхилити тендерну пропозицію Учасника за чітко визначеними підставами, зокрема: 1) учасник: не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16цього Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; 3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону; 4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Тобто Замовники не мають права відхиляти учасників процедур закупівель за іншими надуманими підставами, або умовами які відсутні в тендерній документації. Враховуючи, що учасник ТОВ «Евродор» відповідає усім вимогам Закону та умовам тендерної документації у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції. Тому Замовником ДП «Служба місцевих доріг» прийнято правомірне рішення про допущення учасника до аукціону. (Скановані копії свідоцтв про реєстрацію на механізми за п. 2 та 12 довідки додаються) Пояснення по питанню 2. Відповідно до пункту 1.3., розділу І «КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ», Додатку 3 Тендерної документації, учасник повинен надати довідку про виконання аналогічного договору (аналогічних договорів). Аналогічними вважаються договори на виконання капітального та поточного ремонтів автомобільних доріг загального користування.• зазначається інформація про договори, виконання по яким відбувалося не раніше 2016 року* виконаними вважаються лише ті роботи, які прийняті Замовником. 1.3.1. Також для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору (аналогічних договорів) до тендерної пропозиції Учасника має бути долучений(і) позитивний(і) відгук(і) Замовника(ів), щодо виконання аналогічних договорів зазначених в довідці (п.1.3). Відгуки мають бути надані від усіх Замовників, які вказані в довідці (п.1.3). Учасник ДП «Одеський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» надав таку довідку про виконання договорів з поточного дрібного ремонту автомобільних доріг загального користування державного та місцевого значення. Договори 13П від 16.08.16р. та 17П від 26.12.16р. Виконання по договорам відповідно становить 118 869 059,00 грн та 105 850 166,00 грн. Та надано відгук від Служби автомобільних доріг в Одеській області, №01-2415/14 від 05.09.2019р., щодо виконання договорів зазначених в довідці. Тобто умови тендерної документації в цій частині виконано у повному обсязі. Чинним в Україні законодавством не встановлено визначень «Позитивний відгук»/«Негативний відгук» та в самому листі-відгуці не вказано інформації стосовно цього, отже трактування інформації, в ньому зазначеній, залишається на Замовнику. Зважаючи на текст відгуку, а саме на те, що жодних зауважень; невдоволень якістю робіт, що виконувалися; інформації про недотримання умов договорів; невиконання гарантійних зобов’язань; тощо, у відгуці не зазначено, у Замовника не було жодних підстав та аргументів для визначення такого відгуку, як негативного. Щодо залучення субпідрядних організацій… це не є ані порушенням умов договору, ані невідповідністю йому, оскільки така можливість передбачена, як діючим законодавством так і самими договорами. Також зауважимо, що об’єктом закупівлі є поточний дрібний ремонт автомобільних доріг саме місцевого значення. Додатковою підставою для визначення такого відгуку, як позитивний є те, що при участі в аналогічній процедурі закупівлі Замовника «Поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення згідно переліку (№4) - UA-2019-06-27-001380-a» ДП «Одеський облавтодор» надавав довідку про виконання аналогічного договору (аналогічних договорів) з зазначенням тих самих контрактів у того ж самого Замовника з наданням відгуку від Служби автомобільних доріг в Одеській області від 19.03.2019р. №01-719/14 дещо більш розширеного змісту. А саме – «ДП «Одеський облавтодор» виконує роботи з належною якістю, дотримуючись вимог чинного законодавства та умов укладених договорів. Оперативно реагують на вимоги Служби». В цілому зарекомендувало себе задовільно.» Враховуючи, що виконання робіт по обом договорам завершилося ще в 2018 році, тобто до дати видачі обох відгуків, ситуація в виконанні договорів змінитися вже не могла. З огляду на все вищевказане та те, що учасник ДП «Одеський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» відповідає усім вимогам Закону та умовам тендерної документації у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції. Тому Замовником ДП «Служба місцевих доріг» прийнято цілком зважене та правомірне рішення про допущення учасника до аукціону».
Але, слід зауважити, що саме Замовником у п. 1.1 розділу 1 Додатку 3 до ТД встановлено вимогу: в підтвердження наявності машин та механізмів, мають бути надані технічні паспорти або свідоцтва про реєстрацію тощо або скан-копії договорів оренди/лізингу/надання послуг тощо на кожну одиницю техніки, вказану в табличці учасника. Тож, ненадання учасником ТОВ «Евродор» підтвердних документів за позиціями 2 та 12 довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, ніяким чином не відноситься до формальних помилок.
Крім того, саме Замовник в п.п. 1.3.1 п. 1.3 розділу 1 Додатку 3 до ТД встановив вимогу щодо надання саме позитивного відгуку. Наданий під час здійснення даної процедури закупівлі учасником ДП «Одеський облавтодор» у складі тендерної пропозиції відгук Cлужби автомобільних доріг України в Одеській області від 05.09.2019 № 01-2415/14 містить інформацію, що переважну кількість робіт виконували субпідрядні організації через недостатнє матеріально-технічне забезпечення ДП «Одеський облавтодор». При цьому, слід зазначити, що у складі тендерної пропозиції ДП «Одеський облавтодор» надав довідку б/н б/д щодо незалучення до виконання послуг субпідрядників.
Таким чином, Замовником на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону не відхилено пропозиції ТОВ «Евродор» та ДП «Одеський облавтодор» як такі, що не відповідають кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та ТД.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону Замовник відміняє торги у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом. Водночас Замовник визначив переможцем торгів ДП «Одеський облавтодор» та уклав з ним договір про закупівлю від 29.10.2019 № 8П-4/19.
Період усунення порушень:
04.12.2019 17:18 - 19.12.2019 00:00
Дата публікації висновку:
04.12.2019 17:18
Оскарження висновку в суді
Опис:
ПОЗОВНА ЗАЯВА
про визнання протиправним та скасування висновку від 04.12.19 про результати моніторингу закупівлі за унікальним номером оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2019-08-12-001499-a
Дата публікації:
17.12.2019 14:32
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовник не погоджується з рішенням прийнятим Державною аудиторською службою України «Південний офіс держаудитслужби», тому відсутні підстави для усунення порушень. Також договір за результатами торгів укладено, процедуру закупівлі завершено. Наразі відсутня будь-яка технічна можливість внесення змін або прийняття інших рішень по процедурі закупівлі
Дата публікації звіту:
11.12.2019 16:03
Запити/Пояснення
Номер:
12eac9a9cec145988dfba9979fc28dae
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
18.11.2019 15:08
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
22.11.2019 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу відкритих торгів за предметом закупівлі: «Ремонтно-реставраційні роботи фасаду та покрівлі будівлі, розташованої в історичній частині м. Одеси по вул. Дерибасівська, 31 ріг пров. Віце-адмірала Жукова, 2 (пам’ятка архітектури та містобудування місцевого значення)» за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, яка проводиться Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-09-04-000870-a, дата оприлюднення 04.09.2019), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснення, а саме:
1) яким чином Замовник прийняв рішення щодо відповідності пропозиції учасника ТОВ «Евродор» кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону та вимогам п. 1.1 розділу 1 Додатку 3 до тендерної документації (далі – ТД), тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано в підтвердження наявності автогрейдера BGD 140 (реєстраційний номер 27594ВН) та котка дорожнього HAMM HD 12 VV (реєстраційний номер 25589ВН) технічні паспорти або свідоцтва про реєстрацію тощо або скан-копії договорів оренди/лізингу/надання послуг тощо;
2) яким чином Замовник прийняв рішення щодо відповідності пропозиції учасника ДП «Одеський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону та вимогам п.п. 1.3.1 п. 1.3 розділу 1 Додатку 3 до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано відгук Cлужби автомобільних доріг України в Одеській області від 05.09.2019 № 01-2415/14, якій не є позитивним та містить наступну інформацію: «ДП «Одеський облавтодор», згідно договорів № 13П від 16.08.2016р. надавало послуги з поточного дрібного ремонту автомобільних доріг державного значення та № 17П від 26.12.2016р. надавало послуги з поточного дрібного ремонту автомобільних доріг місцевого значення Одеської області. Переважну кількість робіт виконували субпідрядні організації через недостатнє матеріально-технічне забезпечення ДП «Одеський облавтодор». В цілому зарекомендувало себе задовільно лише на автомобільних дорогах місцевого значення».
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
c17322e6acfe4a93b45eb56a77ae9f47
Назва:
Відповідь на запит Держаудитслужби України від 18.11.2019 15:08
Дата опублікування:
21.11.2019 14:44
Опис:
Державне підприємство «Служба місцевих автомобільних доріг» розглянуло ваш запит на пояснення та повідомляє наступне.
В запиті вказано предмет закупівлі - «Ремонтно-реставраційні роботи фасаду та покрівлі будівлі, розташованої в історичній частині м. Одеси по вул. Дерибасівська, 31 ріг пров. Віце-адмірала Жукова, 2 (пам’ятка архітектури та містобудування місцевого значення)» за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація.
Замовник - Управління капітального будівництва Одеської міської ради. Дана процедура не має жодного відношення до ДП «Служба місцевих доріг», у зв’язку з цим не можемо надати ґрунтовного пояснення стосовно неї. Просимо уточнити відповідний запит.
Номер:
7cd875c5ceca4d3881799bdba500528a
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
26.11.2019 12:02
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.11.2019 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу відкритих торгів за предметом закупівлі: «Поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення згідно переліку (№4)» за кодом ДК 021:2015: 45233142-6 — Ремонт доріг, яка проводиться державним підприємством «Служба місцевих автомобільних доріг» (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-08-12-001499-a, дата оприлюднення 12.08.2019), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 р. № 23, постала потреба в отриманні пояснення, а саме:
1) яким чином Замовник прийняв рішення щодо відповідності пропозиції учасника ТОВ «Евродор» кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону та вимогам п. 1.1 розділу 1 Додатку 3 до тендерної документації (далі – ТД), тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано в підтвердження наявності автогрейдера BGD 140 (реєстраційний номер 27594ВН) та котка дорожнього HAMM HD 12 VV (реєстраційний номер 25589ВН) технічні паспорти або свідоцтва про реєстрацію тощо або скан-копії договорів оренди/лізингу/надання послуг тощо;
2) яким чином Замовник прийняв рішення щодо відповідності пропозиції учасника ДП «Одеський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону та вимогам п.п. 1.3.1 п. 1.3 розділу 1 Додатку 3 до ТД, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано відгук Cлужби автомобільних доріг України в Одеській області від 05.09.2019 № 01-2415/14, якій не є позитивним та містить наступну інформацію: «ДП «Одеський облавтодор», згідно договорів № 13П від 16.08.2016р. надавало послуги з поточного дрібного ремонту автомобільних доріг державного значення та № 17П від 26.12.2016р. надавало послуги з поточного дрібного ремонту автомобільних доріг місцевого значення Одеської області. Переважну кількість робіт виконували субпідрядні організації через недостатнє матеріально-технічне забезпечення ДП «Одеський облавтодор». В цілому зарекомендувало себе задовільно лише на автомобільних дорогах місцевого значення».
З огляду на вищезазначене, прошу надати пояснення щодо обґрунтування рішення Замовника та підтверджуючі документи.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
d86437befc3249a7a066093eb3158606
Назва:
Відповідь на запит Держаудитслужби України від 26.11.2019
Дата опублікування:
29.11.2019 13:19
Опис:
Відповідь на запит про надання пояснення за предметом закупівлі «Поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення згідно переліку (№4)», яка проводена державним підприємством «Служба місцевих автомобільних доріг» (далі – Замовник) (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-08-12-001499-a)
Пояснення по питанню 1.
Державне підприємство «Служба місцевих автомобільних доріг», є замовником процедури закупівлі - Поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення згідно переліку (№4) (45233142-6 Ремонт доріг) UA-2019-08-12-001499-a
Відповідно до пункту 1.1., розділу І «КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ», Додатку 3 Тендерної документації. Замовником встановлено вимогу про надання довідки, що підтверджує наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
Мінімально-необхідна кількість техніки, яка обов’язково включається до довідки - зазначена в таблиці п.1.1. додатку 3 тендерної документації. Інформація, що вимагалося вказати в табличці:
1. № п/п; 2. Найменування обладнання; 3. Марка та термін експлуатації (років); 4. Кількість; 5. Власна, орендується чи лізинг (у кого) або залучається (в тому числі надаються надаються послуги) (ким) тощо.
В підтвердження наявності машин та механізмів, мають бути надані технічні паспорти або свідоцтва про реєстрацію тощо або скан-копії договорів оренди/лізингу/надання послуг тощо на кожну одиницю техніку, вказану в табличці Учасника.
Також обов’язково надається лист-підтвердження орендодавця (надавача послуг, власника, тощо), щодо не заперечення використання його машин та механізмів для виконання послуг учасником за предметом закупівлі, а також з підтвердженням, що договір є діючий на момент проведення закупівлі, а також за необхідності буде продовжено на строк необхідний для закінчення послуг по предмету закупівлі.
Учасник надав Довідку про наявність необхідного обладнання та матеріально-технічної бази ТОВ «Евродор» від 10.09.2019р. №769. Мінімально-необхідна кількість техніки в ній наявна. Підтвердження наявності машин та механізмів надано на кожну одиницю техніки, зазначену в довідці. Також надано лист-підтвердження надавача послуг. Тобто всі умови тендерної документації в цій частині виконано у повному обсязі.
Пунктом 2 довідки вказано про наявність автогрейдера BGD 140 в кількості 1 шт, п.12 довідки вказано про наявність HAMM HD 12VV в кількості 1 шт. Документи, що підтверджують наявність відповідних механізмів наявне в тендерній пропозиції учасника (копії додаються до пояснення).
Допускаємо, що з вашої точки зору, невідповідністю можуть здаватися описки в реєстраційних номерах механізмів за п.2 та 12 довідки. Але, звертаємо увагу, що умовами тендерної документації не вимагалося вказувати реєстраційні номери техніки.
Також відповідно до пункту 1.6. частини 1. розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», допущення учасниками формальних (несуттєвих) помилок при складанні тендерної пропозиції не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, наприклад:
- неправильне або неповне завірення учасником копії документа згідно з вимогами цієї документації;
- технічні помилки та описки, граматичні помилки;
- зазначення неправильної назви документа або недотримання форми документа, що підготовлений безпосередньо учасником, у разі якщо зміст такого документа повністю відповідає вимогам цієї документації.
Наприклад: замість вимоги надати довідку в довільній формі учасник надав лист-пояснення, тощо. Або замість довідки в довільній формі про відсутність заборгованості з податків та зборів надано довідку з податкової інспекції тощо.
- зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції Учасника. Наприклад: у відомостях про Учасника не зазначено розрахункового рахунку, відкритого в банківській установі, проте вся інформація про відкритий рахунок зазначена на фірмовому бланку документів Учасника;
Тобто, учасник допустив технічну помилку (описку) в інформації, яка взагалі не вимагалася умовами документації.
А якщо б навіть така інформація і вимагалася, то це прирівнювалося б до формальної помилки, оскільки відповідна вірна інформація відображена в іншому документі, доданому до тендерної пропозиції учасника, а саме – свідоцтвах про реєстрацію.
Тому звичайно тендерний комітет не має права розглядати таку помилку як невідповідність умовам тендерної документації, тому що такі умови відсутні.
Відповідно до ст. 30 ЗУ «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) та умов тендерної документації, Замовник має право відхилити тендерну пропозицію Учасника за чітко визначеними підставами, зокрема:
1) учасник:
не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16цього Закону;
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;
3) наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону;
4) тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Тобто Замовники не мають права відхиляти учасників процедур закупівель за іншими надуманими підставами, або умовами які відсутні в тендерній документації.
Враховуючи, що учасник ТОВ «Евродор» відповідає усім вимогам Закону та умовам тендерної документації у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції. Тому Замовником ДП «Служба місцевих доріг» прийнято правомірне рішення про допущення учасника до аукціону.
(Скановані копії свідоцтв про реєстрацію на механізми за п. 2 та 12 довідки додаються)
Пояснення по питанню 2.
Відповідно до пункту 1.3., розділу І «КВАЛІФІКАЦІЙНІ КРИТЕРІЇ», Додатку 3 Тендерної документації, учасник повинен надати довідку про виконання аналогічного договору (аналогічних договорів).
Аналогічними вважаються договори на виконання капітального та поточного ремонтів автомобільних доріг загального користування.
• зазначається інформація про договори, виконання по яким відбувалося не раніше 2016 року
* виконаними вважаються лише ті роботи, які прийняті Замовником.
1.3.1. Також для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору (аналогічних договорів) до тендерної пропозиції Учасника має бути долучений(і) позитивний(і) відгук(і) Замовника(ів), щодо виконання аналогічних договорів зазначених в довідці (п.1.3). Відгуки мають бути надані від усіх Замовників, які вказані в довідці (п.1.3).
Учасник ДП «Одеський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» надав таку довідку про виконання договорів з поточного дрібного ремонту автомобільних доріг загального користування державного та місцевого значення. Договори 13П від 16.08.16р. та 17П від 26.12.16р. Виконання по договорам відповідно становить 118 869 059,00 грн та 105 850 166,00 грн. Та надано відгук від Служби автомобільних доріг в Одеській області, №01-2415/14 від 05.09.2019р., щодо виконання договорів зазначених в довідці. Тобто умови тендерної документації в цій частині виконано у повному обсязі.
Чинним в Україні законодавством не встановлено визначень «Позитивний відгук»/«Негативний відгук» та в самому листі-відгуці не вказано інформації стосовно цього, отже трактування інформації, в ньому зазначеній, залишається на Замовнику.
Зважаючи на текст відгуку, а саме на те, що жодних зауважень; невдоволень якістю робіт, що виконувалися; інформації про недотримання умов договорів; невиконання гарантійних зобов’язань; тощо, у відгуці не зазначено, у Замовника не було жодних підстав та аргументів для визначення такого відгуку, як негативного. Щодо залучення субпідрядних організацій… це не є ані порушенням умов договору, ані невідповідністю йому, оскільки така можливість передбачена, як діючим законодавством так і самими договорами. Також зауважимо, що об’єктом закупівлі є поточний дрібний ремонт автомобільних доріг саме місцевого значення.
Додатковою підставою для визначення такого відгуку, як позитивний є те, що при участі в аналогічній процедурі закупівлі Замовника «Поточний дрібний ремонт автомобільних доріг загального користування місцевого значення згідно переліку (№4) - UA-2019-06-27-001380-a» ДП «Одеський облавтодор» надавав довідку про виконання аналогічного договору (аналогічних договорів) з зазначенням тих самих контрактів у того ж самого Замовника з наданням відгуку від Служби автомобільних доріг в Одеській області від 19.03.2019р. №01-719/14 дещо більш розширеного змісту. А саме – «ДП «Одеський облавтодор» виконує роботи з належною якістю, дотримуючись вимог чинного законодавства та умов укладених договорів. Оперативно реагують на вимоги Служби». В цілому зарекомендувало себе задовільно.» Враховуючи, що виконання робіт по обом договорам завершилося ще в 2018 році, тобто до дати видачі обох відгуків, ситуація в виконанні договорів змінитися вже не могла.
З огляду на все вищевказане та те, що учасник ДП «Одеський облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» відповідає усім вимогам Закону та умовам тендерної документації у Замовника відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції. Тому Замовником ДП «Служба місцевих доріг» прийнято цілком зважене та правомірне рішення про допущення учасника до аукціону.
Документи що додаються:
1. Скановані копії свідоцтв про реєстрацію на механізми за п. 2 та 12 довідки.
2. Відгук від 19.03.2019р. №01-719/14
3. Відгук від 05.09.2019р. №01-2415/14