-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Придбання путівок з оздоровлення та відпочинку дітей
Завершена
400 000.00
UAH без ПДВ
Номер:
69420e328afb45b29892676a22b28d07
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-09-30-000006
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.09.2019 00:00
Період моніторингу:
30.09.2019 17:26 - 24.10.2019 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
27.09.2019
№ 51
Житомир
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Людмила КОСТЮК
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 27.09.2019 № 51.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
10. UA-2019-08-05-000200-b від 05.08.2019 – інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 9 Закону України «Про публічні закупівлі».
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині не відміни замовником закупівлі
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані (додатку), оприлюдненні інформації щодо закупівлі та укладанні договору установлено порушення вимог частини 7 статті 2 та частини 3 статті 36 Закону.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання Квітневою сільською радою, (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюдненні інформації щодо закупівлі та укладанні договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік, інформацію розміщену Замовником в електронній системі закупівель щодо закупівлі у 2019 році по предмету «Придбання путівок з оздоровлення та відпочинку дітей», код за ДК 021:2015: 55240000-4 та пояснення Замовника від 03.10.2019 та 08.10.2019.
Відповідно до статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) встановлено імперативну вимогу, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану, при цьому річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб-портал) протягом п’яти днів з дня затвердження.
При цьому, пунктами 3 та 7 форми річного плану закупівель, затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579 передбачено зазначення інформації щодо конкретної назви предмета закупівлі та процедури закупівлі.
В той же час, відповідно до підпункту 18 частини 1 статті 1 Закону, зокрема визначено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції. Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом.
Разом з тим, відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 2 Закону, вимоги вказаного Закону застосовуються до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.
Так, за результатами моніторингу щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані (додатку), оприлюдненні інформації щодо закупівлі та укладанні договору встановлено, що Замовником 05 серпня 2019 року на веб-порталі оприлюднено річний план закупівель за номером ІD: UA-P-2019-08-05-000260-b відповідно до якого, заплановано придбання послуг по предмету: «Придбання путівок з оздоровлення та відпочинку дітей», за кодом 55240000-4 національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – ДК 021:2015), загальною очікуваною вартістю в сумі – 400 000,00 грн., без використання електронної системи.
Разом з тим, відповідно до звіту про укладання договору оприлюдненого на веб-порталі 05 серпня 2019 року Замовником укладено договір на закупівлю послуг від 04.07.2019 року № 161 за предметом закупівлі: «Придбання путівок з оздоровлення та відпочинку дітей», код за ДК 021-2015: 55240000-4, на загальну суму 400 000,00 гривень.
Поряд з тим, частиною 7 статті 2 Закону передбачено, що забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Крім того, частиною 3 статті 36 Закону забороняється укладання договорів, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель, крім випадків, передбачених цим Законом.
Таким чином, Замовник може проводити процедури закупівель передбачені статтею 12 Закону у поточному році за одним і тим же предметом закупівлі, за умови, що вартість предмета закупівлі послуг дорівнює або перевищує відповідні вартісні межі встановлені в абзаці 2 частини 1 статті 2 Закону (200 тис. грн.) в межах єдиної процедури.
Отже, Замовником укладено договір про закупівлю від 04.07.2019 року № 161 в сумі 400 000,00 грн., без застосування процедури закупівлі, визначеної частиною 1 статті 12 Закону, чим не дотримано вимоги частини 7 статті 2 та частини 3 статті 36 Закону.
Період усунення порушень:
17.10.2019 15:27 - 31.10.2019 23:00
Дата публікації висновку:
17.10.2019 15:27
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Доброго дня. Квітнева сільська рада інформує щодо закупівлі дитячих путівок UA-2019-08-05-000200-b про те що порушення неможливо усунути так як договір виконаний у повному обсязі.
Дата публікації звіту:
24.10.2019 13:19
Запити/Пояснення
Номер:
6daf40ae378345f59553d2d7fc3ac506
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
03.10.2019 11:13
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.10.2019 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Придбання путівок з оздоровлення та відпочинку дітей» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro (далі – веб-портал) за номером ID: UA-2019-08-05-000200-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення по наступному питанню.
Так, пунктом 18 частини 1 статті 1 Закону, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом. Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону, цей закон застосовується до замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень. Частиною 1 ст. 12 Закону визначено, що процедура закупівлі здійснюється шляхом застосування однієї з таких процедур в електронній системі закупівель: відкриті торги, конкурентний діалог та переговорна процедура закупівлі.
Відповідно до інформації відображеної на веб – порталі встановлено, що Замовником проводилася закупівля за предметом «Придбання путівок з оздоровлення та відпочинку дітей» очікуваною вартістю 400 000,00 гривень (ID UA-2019-08-05-000200-b).
Враховуючи вищевикладене, прошу пояснити чому здійснювалась вказана закупівля без застосування однієї із процедур закупівель, визначених статтею 12 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
Номер:
4a77289ded9d4e68834026ad616d047b
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
08.10.2019 11:07
Опис:
Доброго дня. Помилку по закупівлі UA-2019-08-05-000200-b було допущено з боку уповноваженої особи Паламар Ігоря Васильовича. Квітнева сільська рада буде змушена притягнути його до дисциплінарної відповідальності.
Номер:
938e09020518479b9e27b9aa89c29f26
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
08.10.2019 12:04
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.10.2019 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Придбання путівок з оздоровлення та відпочинку дітей» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro (далі – веб-портал) за номером ID: UA-2019-08-05-000200-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення по наступному питанню.
Просимо надати пояснення, чи укладався договір з Глухоман Світлана Юріївна якщо так, то завантажте його до пояснення.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.