-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Код ДК 021:2015: 30230000-0 – Комп'ютерне обладнання (Персональні комп'ютера, ноутбук)
Замовник здійснює закупівлю за процедурою «Відкриті торги» у зв’язку з тим, що вартість предмета закупівлі перевищує 200 тис. грн.
Завершена
670 700.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.1% або 670.70 UAH
мін. крок: 0.1% або 670.70 UAH
Номер:
fec8a5b652c248579a1d77414c734561
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-09-24-000006
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.09.2019 00:00
Період моніторингу:
25.09.2019 09:32 - 19.10.2019 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
23.09.2019 № 36-од
Луцьк
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 № 184 (із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.12.2018 №291).НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник управління Анатолій ОМЕЛЬЧУК
Додаток №1
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби у
Волинській області
від 23.09.2019 № 36-од
Перелік процедур закупівель для моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області.
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2019-08-02-000022-a від 02.08.2019. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі - Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель на стадії оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 1 і 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівель, визначених у статті 3 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону, порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 жовтня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюдненні інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» (далі – Замовник) на 2019 рік (додаток до річного плану), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 01 серпня 2019 року № 037/2019 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Юдітрейд» (далі – ТОВ «Юдітрейд») та товариства з обмеженою відповідальністю «Діавестенд Комплексні Рішення» (далі - ТОВ «Діавестенд Комплексні Рішення»), протокол засідання тендерного комітету Замовника від 22.08.2019 № 048/2019, повідомлення про намір укласти договір від 22.08.2019 та договір про закупівлю товару за бюджетні кошти від 03.09.2019 № 164-Т/2019.
За результатом моніторингу закупівлі установлено, що у порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України
від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України
25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) у формі оголошення про проведення відкритих торгів та повідомленні по намір укласти договір не вніс інформації про джерело фінансування закупівлі.
Також, моніторингом установлено, що рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 22.08.2019 № 048/2019) відхилено пропозицію учасника торгів ТОВ «Юдітрейд» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
Поряд з цим за результатами аналізу тендерної пропозиції ТОВ «Юдітрейд» установлено, що ним запропоновано еквівалент товарів, які характеризуються кращими робочими показниками, а саме процесору Intel Core i3-8100 запропоновано Intel Core i3 9100F, графіка інтегрована Intel HD запропоноване зовнішнє графічне ядро GeForce GT 710 2GB DDR3 Palit.
Отже, Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Юдітрейд» за відсутності підстав, визначених у пункті 4 частині першій статті 30 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівлі, визначених у статті 3 Закону.
Період усунення порушень:
01.10.2019 15:54 - 18.10.2019 00:00
Дата публікації висновку:
01.10.2019 15:54
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Управління Західного офісу
Держаудитслужби у Волинській області
моніторинг ID: UA-M-2019-09-24-000006
Розглянувши та проаналізувавши на розширеному засіданні, оприлюднений в електронній системі закупівель 1 жовтня 2019 року, висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області за результатами моніторингу публічної закупівлі (відкриті торги) на закупівлю персональних комп’ютерів та ноутбука (Код ДК 021:2015: 30230000-0 – Комп'ютерне обладнання) (ID: UA-2019-08-02-000022-a) тендерний комітет Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» (замовника) відповідно до абзацу другого частини восьмої ст. 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі»:
1. Заперечує, щодо виявленого порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій) з наступною аргументацією:
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади установлені Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
При проведені торгів тендерний комітет замовника керується Законом, з дотриманням принципів здійснення закупівель, визначених у статті 3: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент». Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Тендерна документація замовника для процедури відкриті торги на предмет закупівлі: код ДК 021:2015: 30230000-0 – Комп'ютерне обладнання (Персональні комп'ютера, ноутбук) була розроблена та затверджена тендерним комітетом (протокол від 01.08.2019 № 037/2019) з врахуванням вимог Закону, на основі Примірної тендерної документації для процедури закупівлі - відкриті торги, затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 № 680. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відображена в дадатку № 4 до тендерної документації, як її невід’ємна складова.
Вимоги щодо комплектації, орієнтовні технічні характеристики затребуваних до закупівлі персональних комп’ютерів та їх кількість були визначені замовником в пункті 1 додатка № 4 до тендерної документації. З-поміж установлених технічних характеристик значилось, зокрема, що графіка в ПК повинна бути: Інтегрована Intel HD. При цьому замовником не передбачалось можливості пропонування учасниками торгів еквівалентних технічних типів графіки (тобто неінтегрованої графіки – дискретної відеокарти).
Всупереч вимогам тендерної документації замовника учасником торгів ТОВ «Юдітрейд» було запропоновано до закупівлі персональний комп’ютер з неінтегрованою графікою. За еквівалент останньої представлено: дискретну відеокарту GeFоrсе GТ 710 2GВ DDR3 Palit.
До слова, дискретна відеокарта GeFоrсе GТ 710 2GВ DDR3 Palit за своїми технічними характеристиками не може вважатись еквівалентом інтегрованої Intel HD графіки через збільшену електроспоживність. Придбання такої відеокарти замовником, без обгрунтованої необхідності для прогнозованого режиму роботи персональних комп’ютерів, призвело б до додаткових енергозатрат – порушення принципу максимальної економії та ефективності.
Для аргументованого прикладу:
Процесори Intel Core i3-8100 та Intel Core i3-9100F за детальним порівнянням згідно інформації на офіційному веб-сайті виробника (https://ark.intel.com/content/www/us/en/ark/compare.html?productIds=126688,190886) різняться лише відсутністю вбудованого графічного ядра у процесорі Intel Core i3-9100F та наявністю у процесорі технології Turbo Boost (дана технологія збільшує тактову частоту процесора, але потребує закупівлі додаткового охолодження, що збільшує енергоспоживання, тож її використання (придбання) при підготовці технічних вимог до предмета закупівлі замовником завідомо не передбачалось).
У зв’язку з відсутністю вбудованої графіки у процесорі Intel Core i3-9100F додатково необхідним є встановлення дискретної відеокарти Palit GeForce GT 710 (2048MB DDR3), що в кінцевому результаті призводить до додаткових енергозатрат системи в цілому. На персональних комп’ютерах що придбавалися виключно для офісного забезпечення праці медичного персоналу, згідно технічних характеристик замовника не передбачалась робота з графічними редакторами та запуск ігор, що потребувало б додаткових графічних потужностей. Отже, при звичайному використанні персонального комп’ютера конфігурація з процесором Intel Core i3-9100F + відеокарта Palit GeForce GT 710 (2048MB DDR3) зумовила б до необгрунтовані витрати електроенергії.
З того ж офіційного веб-сайту виробника (https://ark.intel.com/content/www/us/en/ark/compare.html?productIds=126688,190886) взято відомості та змодельовано нижчеприведену таблицю порівняння потужностей електроспоживання компонентів персонального комп`ютера: процесора Iпtеl Соrе i3-8100 (затребуваного та закупленого замовником згідно технічних характеристик тендерної документації) та запропонованого учасником торгів ТОВ «Юдітрейд» процесора Iпtеl Соrе i3-9100 разом із сумісною з ним роботою інтегрованого графічного ядра та представленої до закупівлі дискретної відеокарти GeFоrсе GТ 710 2GВ DDR3 Palit:
Компоненти ПК Вимоги замовника Пропозиція ТОВ «Юдітрейд»
Процесор Intel Core i3-8100 65W Intel Core i3 9100F 65W
Відеокарта Інтегрована
у процесор – GeForce GT 710
2Gb DDR3 Palit 19W
Сумарна потужність 65W 84W
(+29,2%)
Тобто енергоспоживання відеокарти Palit GeForce GT 710, згідно інформації виробника на офіційному вкеб-сайті складає 19 Вт, що на 29,2% перевищує енергоспоживання в порівнянні із затребуваними замовником технічними вимогами до ПК з інтегрованою графікою Intel HD. У середньому персональні комп’ютери у кількості 56 штук, що закуповуються замовником, будуть використовуватися протягом 10 год. в робочі дні; цілорічно; вартість електроенергії станом на сьогодні складає 3,233 грн. за 1 кВт (0,003233 за 1 Вт). Частину персональних комп’ютерів планується використовувати у стаціонарних відділеннях лікарні, які працюють цілодобово, відповідно час використання може бути збільшено. Згідно проведеного орієнтовного економічного розрахунку, беручи за основу діючі на сьогодні тарифів не електричну енергію, в разі придбання замовником запропонованої учасником ТОВ «Юдітрейд» відеокарти Palit GeForce GT 710 додаткові витрати на її електрозабезпечення сягнули б понад 8 000,00 грн. в рік, що призвело б до суттєвого негативного впливу на бюджет (19 Вт * 10 год. * 250 роб.днів * 0,003233 грн./Вт * 56 шт. = 8599,78 грн.).
Таким чином замовником правомірно та цілком аргументовано, з дотриманням усіх принципів закупівлі було відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Юдітрейд» на підставі пункту 4 частини 1 статті 30 Закону (невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації) та визначено переможцем торгів учасника ТОВ «Дівастенд Комплексні Рішення» з тендерною пропозицією 623,729 тис. грн., що лише на 1,00 грн. перевищує ціну тендерної пропозиції ТОВ «Юдітрейд».
2. Щодо встановлення інших порушень законодавства у сфері закупівель (не внесення інформації про джерело фінансування закупівлі), інформує:
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади установлені Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
При оголошені та проведені торгів тендерний комітет замовника керується Законом, з дотриманням принципів здійснення закупівель, визначених у статті 3: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
При здійсненні замовником закупівель товарів, робіт і послуг інформування про проведення процедур відкритих торгів забезпечується, насамперед, відповідно до вимог статті 21 Закону. Згідно частини другої вказаної статті в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів обов’язково зазначаються:
- найменування та місцезнаходження замовника;
- назва предмета закупівлі;
- кількість та місце поставки товарів або обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг;
- очікувана вартість закупівлі товарів, робіт або послуг із зазначенням інформації про включення до очікуваної вартості податку на додану вартість (ПДВ) та інших податків і зборів;
- строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;
- кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
- розмір, вид та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);
- дата та час розкриття тендерних пропозицій, у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до положень частини четвертої статті 10 цього Закону;
- розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону у відсотках або грошових одиницях та математична формула, що буде застосовуватися при проведенні електронного аукціону для визначення показників інших критеріїв оцінки.
В оголошенні може зазначатися додаткова інформація, визначена замовником.
Відтак, у статті 21 Закону визначений вичерпний перелік обов’язкових відомостей, які повинні включатись в оголошення про проведення процедури відкритих торгів та надано диспозитивне право замовнику зазначати додаткову інформацію. При цьому Законом не передбачений імперативний обов’язок щодо зазначення в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів інформації про джерело фінансування закупівлі.
Разом з тим, відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (із змінами внесеними наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.03.2019 №463) у формі оголошення про проведення відкритих торгів зазначається, зокрема, інформація про джерело фінансування закупівлі.
З огляду на викладене вбачається суперечність законодавства з питань публічних закупівель: вимога підзаконного акту (наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель») щодо обов’язкового зазначення у формі оголошення про проведення відкритих торгів інформації про джерело фінансування закупівлі суперечить та не узгоджується з правовими нормам статті 21 Закону, оскільки остання такого імперативного обов’язку не встановлює та не наділяє Уповноважений орган правом на власний розсуд доповнювати (розширювати) вичерпний перелік обов’язкових відомостей, які повинні включатись в оголошення про проведення процедури відкритих торгів.
Як наголошує Міністерство юстиції України в листі від 30.01.2009 №Н-35267-18 (Щодо порядку застосування нормативно-правових актів) у випадку суперечності норм підзаконного акту нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу; зазначена позиція також неодноразово відображалась в рішеннях Конституційного суду України.
Згідно наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» форма повідомлення про намір укласти договір заповнюється електронною системою закупівель автоматично. Тобто замовник, при формуванні вказаної форми повідомлення, взагалі не має об’єктивної можливості впливати на електронну систему та зазначати інформацію про джерело фінансування закупівлі.
Обов'язок щодо необхідності зазначати у формі оголошення про проведення відкритих торгів та повідомленні про намір укласти договір інформації про джерело фінансування закупівлі виник у зв’язку з внесенням змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.03.2019 №463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490», який набрав чинності 03.05.2019.
На момент оголошення замовник торгів на закупівлю персональних комп`ютерів, ноутбуку (Код згідно ДК 021:2015: 30230000-0 – Комп'ютерне обладнання) (02.08.2019) електронним майданчиком ще не було передбачено технічної можливості щодо зазначення в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів інформації про джерело фінансування закупівлі (окрема, спеціальна графа в обов’язкових до заповнення формах була відсутня; зазвичай, коли не зазначено обов’язкової інформації згідно Закону, електронний майданчик не оприлюднює підготовлене до опублікування оголошення, а повідомляє замовнику про виявлені в ньому помилки (в т.ч. про відсутність (не внесення) обов’язкової інформації).
З врахуванням викладеного вище, тендерним комітет замовника без завдання шкоди фінансовим інтересам держави та територіальної громади, ненавмисно при оголошені відкритих торгів на закупівлю персональних комп`ютерів, ноутбуку (Код згідно ДК 021:2015: 30230000-0 – Комп'ютерне обладнання) було зроблено технічну помилку та не відображено інформації про джерело фінансування закупівлі так, як того вимагає підзаконний нормативно-правовий акт – наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель».
Встановлене Управлінням Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області за результатом моніторингу порушення законодавства в частині не внесення інформації про джерело фінансування закупівлі є наслідком технічної помилки замовника, є малозначним, не створює юридичних наслідків, не порушує вимог Закону, принципів публічних закупівель, не порушує прав та інтересів інших учасників торгів та в підсумку не має негативного впливу для бюджетів.
Разом з тим, укладений з переможцем торгів ТОВ «Дівастенд Комплексні Рішення» договір про закупівлю товару за бюджетні кошти № 164-Т/2019 від 03.09.2019 на сьогодні повністю виконаний сторонами; торги завершені. Чинним законодавством не визначені правовий механізм та можливість усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (зокрема, в частині не внесення замовником інформації про джерело фінансування закупівлі) після повного завершення торгів та виконання договору.
На виконання зобов’язань Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, для попередження порушень законодавства в частині не внесення інформації про джерело фінансування закупівлі тендерним комітетом замовника вжито наступних заходів:
1) повторно вивчено та узагальнено вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (із змінами станом на 04.10.2019);
2) проаналізовано та взято до уваги узагальнені відповіді рекомендаційного характеру Уповноваженого органу щодо застосування законодавства у сфері закупівель;
3) одноголосно вирішено в майбутньому чітко дотримуватись установлених форм оголошення про проведення відкритих торгів та повідомлення про намір укласти договір, із зазначати повну інформацію про джерело фінансування закупівлі так, як того вимагає наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель».
Голова тендерного комітету О.М. Галас
Члени тендерного комітету:
Заступник голови тендерного комітету Н.С. Щерба
В.В. Присняк
Б.Є. Шевчук
Л.Я. Хижук
О.С. Нерода
Запрошені:
Інженер-програміст ІАВ медичної статистики М.С. Татарин
Економіст бухгалтерії О.В. Яковинець
Дата публікації звіту:
04.10.2019 15:38