-
Відкриті торги з публікацією англійською мовою
-
Безлотова
-
КЕП
Код ДК021-2015 (CPV) 34110000-1 – Легкові автомобілі (Придбання службового автотранспорту для медичних працівників амбулаторій загальної практики сімейної медицини (23 одиниці)
Тендер Prozorro UA-2019-07-30-002565-b
Джерело фінансування - Державний бюджет України. Оплата здійснюється Покупцем згідно рахунків та накладних, протягом 30 (тридцяти) календарних днів з моменту підписання видаткової накладної
Завершена
11 500 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.1% або 11 500.00 UAH
мін. крок: 0.1% або 11 500.00 UAH
Номер:
a01204a2591442268b0c20afccaa3fcc
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-10-03-000004
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.10.2019 00:00
Період моніторингу:
03.10.2019 14:03 - 28.10.2019 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
03.10.2019 № 89
Черкаси
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20жовтня 2016 року № 18,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівельвідповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Тетяна ВЕЛЬКО
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області від 03.10.2019 № 89
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівлі
№ з/п Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
1 UA-2019-07-30-002565-b, 30.07.2019 інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Заступник начальника відділу
контролю у сфері закупівель Леся ТКАЧЕНКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідність умов договору, укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі, вимогам тендерної документації та пропозиції учасника-переможця; дотримання строків укладання договору – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі»; оприлюднення інформації щодо закупівлі; розгляд та оцінка тендерних пропозицій; відповідність умов договору, укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі, вимогам тендерної документації та пропозиції учасника-переможця, дотримання строків укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів ID꞉ UA-2019-07-30-002565-b; тендерна документація, затверджена протоколом засідання тендерного комітету Департаменту містобудування, архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства Черкаської обласної державної адміністрації (далі - Департамент) від 30.07.2019 № 31, протокол розгляду тендерних пропозицій, тендерна пропозиція ТОВ «НІКО ПРАЙМ МЕГАПОЛІС», тендерна пропозиція ТОВ «БОГДАН-АВТО ЧЕРКАСИ», тендерна пропозиція ТОВ «КИЙ АВТО ХОЛДИНГ», тендерна пропозиція ТОВ «АВТОГРАД 2007», протокол засідання тендерного комітету Департаменту від 04.09.2019 № 37 про допущення/відхилення тендерних пропозицій до аукціону, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 10.09.2019, протокол розгляду тендерних пропозицій від 10.09.2019 № 41 про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір від 11.09.2019, договір поставки від 25.09.2019 № 1, звіт про результати проведеної процедури закупівлі UA-2019-07-30-002565-b, пояснення, отримані від Департаменту через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель 08.10.2019 та 11.10.2019.
Згідно з вимогами частини п’ятої статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій.
Під час проведення моніторингу встановлено, що на порушення вимог частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» Департаментом допущено до аукціону тендерні пропозиції ТОВ «БОГДАН-АВТО ЧЕРКАСИ» та ТОВ «АВТОГРАД 2007».
Зокрема, пункт 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, що затверджена протоколом засідання тендерного комітету від 30 липня 2019 року № 31 (далі – тендерна документація), містить вимогу щодо технічних характеристик предмета закупівлі, а саме: враховуючи стан доріг у сільській місцевості, автомобілі мають мати підвищену прохідність – категорії M1G.
Водночас, пп.6.3 п. 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації містить перелік документів, які обов’язково повинен подати учасник для підтвердження якості товару, що є предметом закупівлі, зокрема скан-копію чинного сертифікату відповідності завершеного колісного транспортного засобу згідно характеристик.
Так, тендерні пропозиції ТОВ «БОГДАН-АВТО ЧЕРКАСИ» та ТОВ «АВТОГРАД 2007» містять сертифікати відповідності завершеного колісного транспортного засобу № UA-0537-0109-19 на автомобіль HAVAL H2 з категорією М1.
Отже, запропонований вищезазначеними учасниками товар не відповідає технічним вимогам, що викладені у пункті 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, та пропозиції ТОВ «БОГДАН-АВТО ЧЕРКАСИ» та ТОВ «АВТОГРАД 2007» підлягали відхиленню згідно з частиною першою статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
Також, тендерні пропозиції вищезазначених учасників не відповідають вимогам пп.5.1.1 п. 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтями 16 та 17 Закону» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, а саме: на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору Учасник у складі тендерної пропозиції надає позитивний відгук щодо постачання аналогічного товару, а також копію договору, що підтверджує постачання такого товару за вищевказаним відгуком. (Фактичне виконання договору обов’язково вказати у відгуці). Аналогічним вважається товар – ПОВНОПРИВІДНІ ТРАНСПОРТНІ ЗАСОБИ.
Позитивний відгук має бути складений на фірмовому бланку ЗАМОВНИКА, завірений підписом уповноваженої посадової особи ЗАМОВНИКА, відгук повинен бути датований (дата видачі відгуку має бути не раніше дати оприлюднення оголошення про проведення даних відкритих торгів).
Згідно з п.1 «Терміни, які вживаються в тендерній документації» розділу I «Загальні положення» тендерної документації тендерна документація розроблена на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі». Терміни вживаються у значенні, наведеному в цьому Законі.
Так, ТОВ «ОПТ ЛІЗІНГ», відгук від якого надано в складі тендерної пропозиції ТОВ «БОГДАН-АВТО ЧЕРКАСИ», та ТОВ «ВМ Транс Логістік», відгук від якого надано в складі тендерної пропозиції ТОВ «АВТОГРАД – 2007», яким постачались ПОВНОПРИВІДНІ ТРАНСПОРТНІ ЗАСОБИ, не є ЗАМОВНИКАМИ в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі».
Крім того, в тендерній пропозиції ТОВ «БОГДАН-АВТО ЧЕРКАСИ» міститься договір та відгук від Державної організації «Комбінат «Дніпро» Державного агенства резерву України, яка придбала у ТОВ «БОГДАН-АВТО ЧЕРКАСИ» автомобіль JAC S2 з переднім приводом. Отже, договір про закупівлю товарів за державні кошти від 24.06.2019 № 118/19 наданий не за аналогічним товаром, оскільки аналогічним вважається товар – ПОВНОПРИВІДНІ ТРАНСПОРТНІ ЗАСОБИ (пп.5.1.1 п. 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтями 16 та 17 Закону» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації).
Отже, ТОВ «БОГДАН-АВТО ЧЕРКАСИ» та ТОВ «АВТОГРАД – 2007» не підтвердили такий кваліфікаційний критерій як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, не виконали вимоги п. 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтями 16 та 17 Закону» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, та підлягали відхиленню згідно з частиною першою статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
Період усунення порушень:
23.10.2019 10:41 - 06.11.2019 23:00
Дата публікації висновку:
23.10.2019 10:41
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Аргументовані заперечення до висновку
На Ваш висновок від 23.10.2019 за результатами аналізу розгляду та оцінки тендерних пропозицій у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Код ДК021-2015 (СPV) 3411000-1 – Легкові автомобілі (Придбання службового автотранспорту для медичних працівників амбулаторій загальної практики сімейної медицини (23 одиниці) Purchase of vehicles for medical staff of general medicine outpatient clinics (23 units).Classifir code: DK 021-2015 (CPV)34110000-1- Cars» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-30-00255-b) Департамент містобудування, архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства Черкаської обласної державної адміністрації надає аргументовані заперечення.
Департамент містобудування, архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства Черкаської обласної державної адміністрації є ЗАМОВНИКОМ даної процедури закупівлі. Відповідно до пункту 29 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується ЗАМОВНИКОМ і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тендерна документація стосовно процедури Код ДК021-2015 (CPV) 34110000-1 – Легкові автомобілі (Придбання службового автотранспорту для медичних працівників амбулаторій загальної практики сімейної медицини (23 одиниці) була розроблена тендерним комітетом Замовника та затверджена протокольним рішенням тендерного комітету № 31 від 30 липня 2019 року. Відповідно до частини другої статті 16 Закону ЗАМОВНИК (в даному випадку тендерний комітет Департаменту містобудування, архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства Черкаської обласної державної адміністрації) установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Таким чином, замовник САМОСТІЙНО визначає кваліфікаційні критерії з тих, що передбачені статтею 16 Закону та вказує у тендерній документації інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям. Тендерна документація НЕ ПОВИННА містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (частина четверта статті 22 Закону). Крім того частина третя статті 22 ЗУ зазначає, що тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку ЗАМОВНИК вважає за необхідне до неї включити.
Як зазначено у висновку від 23.10.2019 року – під час моніторингу проаналізовано в тому числі і тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 30.07.2019 № 31; виходячи з висновку стосовно аналізу тендерної документації – Управлінням північного офісу держаудитслужби України в Черкаській області порушень не виявлено. Враховуючи зазначене, вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам, були визначені замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у статті 3 Закону, та з дотриманням законодавства в цілому.
Виходячи з висновку Управлінням північного офісу держаудитслужби України в Черкаській області Замовником на порушення вимог частини першої статті 30 ЗУ було хибно допущено до аукціону пропозицій Учасників ТОВ "БОГДАН-АВТО ЧЕРКАСИ" та ТОВ "АВТОГРАД-2007». В той самий час відповідно до частини першої статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону; не надав забезпечення тендерної пропозиції; наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону; тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Під час розгляду тендерних пропозицій Учасників ТОВ "БОГДАН-АВТО ЧЕРКАСИ" та ТОВ "АВТОГРАД-2007", тендерним комітетом Замовника було встановлено ПОВНУ ВІДПОВІДНІСТЬ їх пропозицій технічним вимогам, визначеним ЗАМОВНИКОМ у тендерній документації, та відповідність учасників кваліфікаційним критеріям, та іншим вимогам тендерної документації. Тому згідно протоколу засідання тендерного комітету від 04.09.2019 року № 37 було вирішено допустити ТОВ "БОГДАН-АВТО ЧЕРКАСИ" та ТОВ "АВТОГРАД-2007" до аукціону. Таким чином Замовник встановивши повну відповідність тендерних пропозицій учасника вимогам визначеним ним у тендерній документації не порушував вимог частини першої статті 30 Закону, а саме:
І. Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області посилається у своєму висновку на абзац - «Крім того, враховуючи стан доріг у сільській місцевості, автомобілі мають мати підвищену прохідність – категорії MIG» пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації. ЗВЕРТАЄМО ВАШУ УВАГУ на те, що у даному абзаці/пункті/розділі Тендерної документації чітко не визначено яким чином необхідно підтвердити відповідність товару зазначеній вимозі. Замовник не вимагає жодного конкретного документу/документального підтвердження стосовно належності запропонованих Учасниками колісних транспортних засобів до категорії MIG. При цьому відповідно до пункту 1.6 розділу III. Інструкція з підготовки тендерної пропозиціїУчасник не позбавляється права надавати додаткові документи, що на його думку є необхідними, а в останньому випадку таке не може розцінюватись як невідповідність вимогам цієї документації.
Разом з тим на підтвердження факту, що колісні засоби, інформація про які надана у складі тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі «Код ДК021-2015 (СPV) 3411000-1 – Легкові автомобілі (Придбання службового автотранспорту для медичних працівників амбулаторій загальної практики сімейної медицини (23 одиниці) підпадають під категорію M1 та підкатегорію G, ТОВ «БОГДАН-АВТО ЧЕРКАСИ» та ТОВ «АВТОГРАД – 2007» у складі поданих ними тендерних пропозицій НАДАЛИ листи офіційного дистриб’ютора торгової марки HAVAL в Україні, в якому зазначено, що офіційний дистриб’ютор автомобілів HAVAL та GREAT WALL в Україні, повідомляє, що згідно класифікації автомобільного транспорту та Зведеної резолюції про конструкцію транспортних засобів Комітету внутрішнього транспорту ЄЕК ООН – автомобіль HAVAL Н2 (4WD, 6MT) – являється автомобілем підвищеної прохідності категорії M1G, тобто є повнопривідним (4х4) легковим автомобілем підвищеної прохідності для експлуатації на шляхах всіх рівнів, а також на бездоріжжі. Даним листом підтверджено відповідність автомобілів категорії М1 та підкатегорії G.
Крім того інформація про те, що колісний транспортний засіб HAVAL Н2 (4WD, 6MT) являється автомобілем підвищеної прохідності категорії M1G, тобто є повнопривідним (4х4) легковим автомобілем підвищеної прохідності, надана обома учасниками додатково у складі їх тендерних пропозицій у документі «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики» згідно п. 6.2 розділу 6, який згідно документації надається учасником на фірмовому бланку, з обов’язковим заповненням полів, які цього потребують, та наведенням технічних характеристик, притаманних предмету закупівлі, запропонованому Учасником.
Проте, згідно частини 6.3 пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником вимагалася скан-копія чинного сертифікату відповідності завершеного колісного транспортного засобу згідно характеристик, які було надано ТОВ «БОГДАН-АВТО ЧЕРКАСИ» та ТОВ «АВТОГРАД – 2007» у складі їх тендерних пропозицій. При цьому відповідно до Наказу Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 № 521 «Про затвердження Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання та Порядку ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів або обладнання», а саме пункту 1.10 даного порядку
-сертифікат відповідності – це документ, яким виробник підтверджує, що окремо взятий КТЗ або партія обладнання відповідають затвердженому ТИПУ;
- тип КТЗ завершений - тип КТЗ, стосовно якого не потрібно виконувати додаткові етапи процедури затвердження для підтвердження відповідності всім необхідним вимогам цього Порядку.
Відповідно до Додатку 1 «КЛАСИФІКАЦІЯ, визначення типу, варіанта, версії, коди УКТЗЕД колісних транспортних засобів та обладнання» до Наказу Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 № 521 «Про затвердження Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання та Порядку ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів або обладнання», а саме розділу ІІ «Визначення типу, варіантів та версій КТ»:
1.1. Тип КТЗ - сукупність колісних транспортних засобів, які не відрізняються один від одного принаймні за істотними ознаками, наведеними нижче для кожної категорії колісних транспортних засобів.
1.2. Варіант КТЗ - сукупність колісних транспортних засобів, які належать до одного типу і не відрізняються один від одного принаймні за істотними характеристиками, наведеними нижче для кожної категорії колісних транспортних засобів (визначають за необхідності).
1.3. Версія КТЗ - сукупність колісних транспортних засобів, які належать до одного типу та варіанта і можуть мати зазначені виробником поєднання характеристик параметрів, що наведені в єдиному для одного типу і/або варіанта інформаційному документі, який додають до заявки на затвердження типу, за умови, що зазначені колісні транспортні засоби не відрізняються один від одного принаймні за характеристиками, наведеними нижче для кожної категорії колісних транспортних засобів (визначають за необхідності).
Відповідно до Додатку 1 «КЛАСИФІКАЦІЯ, визначення типу, варіанта, версії, коди УКТЗЕД колісних транспортних засобів та обладнання» до Наказу Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 № 521 «Про затвердження Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання та Порядку ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів або обладнання», а саме частини 3 розділу ІІ «Визначення типу, варіантів та версій КТ»:
3. Для КТЗ категорії M1
3.1. Ознаки типу:
а) найменування виробника;
б) позначка типу, установлена виробником;
в) істотні особливості конструкції і дизайну: шасі/платформа (очевидні й істотні відмінності);
г) силова установка (двигун внутрішнього згоряння/ електродвигун/ гібридна).
3.2. Характеристики, що визначають варіант:
а) тип кузова (наприклад, седан, хетчбек, купе, кабріолет, універсал тощо);
б) силова установка: робочий принцип; кількість і розташування циліндрів; різниця потужності - не більше 30 % (найбільша потужність не перевищує найменшу більше ніж у 1,3 раза); різниця в робочому об'ємі - не більше ніж 20 % (найбільший не перевищує найменший більше ніж у 1,2 раза);
в) ведучі осі (кількість, розміщення, взаємозв'язок);
г) керуючі осі (кількість і розміщення).
3.3. Характеристики, що визначають версію:
а) максимальна маса;
б) потужність двигуна;
в) робочий об'єм двигуна;
г) тип коробки передач і кількість передач;
ґ) максимальна кількість місць для сидіння;
д) інші параметри конструкції, що викликають різницю в результатах випробовувань, які наводяться згідно з додатком 8 до Порядку.
Таким чином, шляхом надання скан-копій чинних сертифікатів відповідності завершеного колісного транспортного засобу Учасники підтвердили саме відповідність запропонованого на торги колісного транспортного засобу затвердженому ТИПУ, а не варіанту, версії чи КАТЕГОРІЇ транспортного засобу. ЗВЕРТАЄМО ВАШУ УВАГУ окремо ще раз на той факт, що підтвердження відповідності категорії транспортного засобу не вимагалося Замовником у тендерній документації. Більш того, хоча Наказом Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 № 521 «Про затвердження Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання та Порядку ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів або обладнання» передбачене індивідуальне затвердження партії продукції, це також не вимагалося Замовником. Більш того відповідно до Наказу Міністерства економічного розвитку та торгівлі України 06.05.2015 № 451 «Про внесення змін до Переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні, та визнання такими, що втратили чинність, деяких наказів Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації» були внесені зміни до «Переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні», затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 01 лютого 2005 року № 28, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04 травня 2005 року за № 466/10746 (із змінами), а саме виключено розділ 9 “Дорожні транспортні засоби, їх складові частини та приладдя».
Крім того виробником колісних транспортних засобів, що були запропоновані Учасниками ТОВ «БОГДАН-АВТО ЧЕРКАСИ» та ТОВ «АВТОГРАД – 2007» є Китай, тобто по суті дані колісні транспортні засоби є такими, що постачаються з країни, яка не є договірною стороною Женевської Угоди 1958 року та/або членом ЄС, тому виробник даних транспортних засобів не використовує Зведену резолюцію про конструкцію транспортних засобів (англ. Consolidated Resolution on the Construction of Vehicles (R.E.3), (Revision 3), якою по суті і встановлена класифікація транспортних засобів як така.
З огляду на вищевикладене, Замовник дотримався усіх вимог, встановлених статтею 28 Закону України «Про публічні закупівлі», і так як не мав підстав відповідно до статті 30 даного Закону на відхилення тендерних пропозицій ТОВ «БОГДАН-АВТО ЧЕРКАСИ» та ТОВ «АВТОГРАД – 2007», допустив вищезазначених учасників до участі у електронних торгах.
ІІ. Згідно вимог тендерної документації «На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору Учасник у складі тендерної пропозиції надає позитивний відгук* щодо постачання аналогічного товару, а також копію договору, що підтверджує постачання такого товару за вищевказаним відгуком. (Фактичне виконання договору обов’язково вказати у відгуці). Аналогічним вважається товар – Повнопривідні транспортні засоби».
Стосовно надання ТОВ «БОГДАН-АВТО ЧЕРКАСИ» договору та відгуку від Державної організації «Комбінат Дніпро» Державного агенства резерву України, звертаємо Вашу увагу на те, що відповідно до пункту 1.6 розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Учасник не позбавляється права надавати додаткові документи, що на його думку є необхідними, а в останньому випадку таке не може розцінюватись як невідповідність вимогам цієї документації.
Натомість, ТОВ «Богдан-Авто Черкаси» було надано аналогічний договір від 01.03.2019 №3205 з ТОВ «ОПТ Лізинг» на повнопривідний автомобіль HAVAL H9, що повністю відповідає вимогам тендерної документації щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору. ТОВ «АВТОГРАД – 2007» було надано аналогічний договір від 28.03.2019 року № 49 з ТОВ «ВМ Транс Логістік», на повнопривідний автомобіль що повністю відповідає вимогам тендерної документації щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору.
Звертаємо Вашу увагу на той факт, що Замовником у тендерній документації НЕ БУЛО встановлено вимоги щодо надання аналогічного договору стосовно аналогічних закупівель, які здійснювалися виключно за бюджетні кошти, або із застосуванням Закону України «Про публічні закупівлі». Тому аналогічні договори учасників на повнопривідні автомобілі повністю відповідають вимогам тендерної документації щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору. Також хочемо зазначити що постійно діючою комісією із розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Антимонопольного комітету України неодноразово розглядались подібні ситуації щодо підтвердження виконання аналогічних договорів учасниками і були прийняті рішення, які підтверджували наявність аналогічного досвіду, якщо тендерною документацією не було чітко визначено вимоги щодо надання аналогічного договору стосовно аналогічних закупівель, які здійснювалися виключно за бюджетні кошти, або із застосуванням Закону України «Про публічні закупівлі».
Крім того, у Цивільному кодексі України (надалі – ЦКУ), а саме у статті 3 визначено, що загальними засадами цивільного законодавства є СВОБОДА ДОГОВОРУ та СВОБОДА ПІДПРИЄМНИЦЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ, яка не заборонена законом. Відповідно до статті 627 ЦКУ сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору.
Більш того, ваше трактування вимоги замовника стосовно надання досвіду виконання аналогічних договорів є суб’єктивним, так як пункт 5.1.1. Частини 5 розділу ІІІ тендерної документації НЕ МІСТИТЬ ВИКЛЮЧНОГО ВИЗНАЧЕННЯ поняття «Замовник» в розрізі пункту 9 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», натомість це поняття тендерним комітетом вжито у ЗАГАЛЬНОМУ ЗНАЧЕННІ відповідно до норм Цивільного кодексу України; і разом з тим тендерна документація не містить окремих вимог, зокрема щодо організаційно-правової форми замовника за аналогічним договором. Під час підготовки та затвердження тендерної документації тендерний комітет замовника керується зокрема, але не виключно статтями 3 та 5 Закону, якими встановлено, що Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівлі, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям та зловживанням.
Отже, з урахуванням вищевикладеного Замовником правомірно було допущено до аукціону тендерні пропозиції ТОВ «БОГДАН-АВТО ЧЕРКАСИ» та ТОВ «АВТОГРАД – 2007», як такі, що відповідають вимогам п. 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтями 16 та 17 Закону» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, що затверджена протоколом засідання тендерного комітету від 30 липня 2019 року № 31.
Дата публікації звіту:
30.10.2019 14:48
Запити/Пояснення
Номер:
43e7981c77bd4c5fa4c934e9339e6cc9
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
03.10.2019 16:50
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
09.10.2019 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Код ДК021-2015 (СPV) 3411000-1 – Легкові автомобілі (Прдбання службового автотранспорту для медичних працівників амбулаторій загальної практики сімейної медицини (23 одиниці) Purchase of vehicles for medical staff of general medicine outpatient clinics (23 units).Classifir code:DK 021-2015 (CPV)34110000-1- Cars» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-30-00255-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступного питання:
Чому допущено до аукціону тендерні пропозиції ТОВ «БОГДАН-АВТО ЧЕРКАСИ» та ТОВ «АВТОГРАД – 2007», а саме: тендерні пропозиції вищезазначених учасників містять сертифікати відповідності завершеного колісного транспортного засобу № UA-0537-0109-19 на автомобіль HAVAL H2 з категорією М1, в той час як пункт 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, що затверджена протоколом засідання тендерного комітету від 30 липня 2019 року № 31, містить вимогу щодо підвищеної прохідності автомобілів – категорії M1G?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
ff236a0cd38a4b038ac0c5a4b5888d73
Назва:
Пояснення на апит від 03.10.2019 у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Код ДК021-2015 (СPV) 3411000-1 – Легкові автомобілі (Придбання службового автотранспорту для медичних працівників амбулаторій загальної практики сімейної медицини (23 одиниці) Purchase of vehicles for medical staff of general medicine outpatient clinics (23 units).Classifir code:DK 021-2015 (CPV)34110000-1- Cars» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-30-00255-b)
Дата опублікування:
08.10.2019 19:23
Опис:
На Ваш запит від 03.10.2019 у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Код ДК021-2015 (СPV) 3411000-1 – Легкові автомобілі (Придбання службового автотранспорту для медичних працівників амбулаторій загальної практики сімейної медицини (23 одиниці) Purchase of vehicles for medical staff of general medicine outpatient clinics (23 units).Classifir code:DK 021-2015 (CPV)34110000-1- Cars» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-30-00255-b) повідомляємо наступне:
Під час розгляду тендерних пропозицій Учасників ТОВ "БОГДАН-АВТО ЧЕРКАСИ" та ТОВ "АВТОГРАД-2007", тендерним комітетом Замовника було встановлено повну відповідність їх пропозицій технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та відповідність учасників кваліфікаційним критеріям, та іншим вимогам тендерної документації. Згідно протоколу засідання тендерного комітету від 04.09.2019 року № 37 було вирішено допустити ТОВ "БОГДАН-АВТО ЧЕРКАСИ" та ТОВ "АВТОГРАД-2007" до аукціону.
В той самий час пункт 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, що затверджена протоколом засідання тендерного комітету від 30 липня 2019 року № 31, на який Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області посилається у своєму запиті, містить ІНФОРМАЦІЮ щодо підвищеної прохідності автомобілів – категорії M1G, а саме «Крім того, враховуючи стан доріг у сільській місцевості, автомобілі мають мати підвищену прохідність – категорії MIG». ЗВЕРТАЄМО ВАШУ УВАГУ на те, що у даному розділі Замовник не вимагає жодного конкретного документу на підтвердження даної інформації.
Разом з тим на підтвердження факту, що колісні засоби, інформація про які надана у складі тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі «Код ДК021-2015 (СPV) 3411000-1 – Легкові автомобілі (Придбання службового автотранспорту для медичних працівників амбулаторій загальної практики сімейної медицини (23 одиниці) Purchase of vehicles for medical staff of general medicine outpatient clinics (23 units).Classifir code:DK 021-2015 (CPV)34110000-1- Cars» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-30-00255-b) відповідають вимозі Замовника стосовно відповідності запропонованих колісних транспортних засобів категорії M1G, ТОВ «БОГДАН-АВТО ЧЕРКАСИ» та ТОВ «АВТОГРАД – 2007» у складі поданих ними тендерних пропозицій НАДАЛИ листи офіційного дистриб’ютора торгової марки HAVAL в Україні, в якому зазначено, що офіційний дистриб’ютор автомобілів HAVAL та GREAT WALL в Україні, повідомляє, що згідно класифікації автомобільного транспорту та Зведеної резолюції про конструкцію транспортних засобів Комітету внутрішнього транспорту ЄЕК ООН – автомобіль HAVAL Н2 (4WD, 6MT) – являється автомобілем підвищеної прохідності категорії M1G, тобто є повнопривідним (4х4) легковим автомобілем підвищеної прохідності для експлуатації на шляхах всіх рівнів, а також на бездоріжжі. Даний лист підтверджує інформацію, яку вимагав замовник згідно тендерної документації.
Крім того інформація про те, що колісний транспортний засіб HAVAL Н2 (4WD, 6MT) являється автомобілем підвищеної прохідності категорії M1G, тобто є повнопривідним (4х4) легковим автомобілем підвищеної прохідності, надана обома учасниками додатково у складі їх тендерних пропозицій у документі «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики» згідно п. 6.2 розділу 6, який згідно документації надається учасником на фірмовому бланку, з обов’язковим заповненням полів, які цього потребують, та наведенням технічних характеристик, притаманних предмету закупівлі, запропонованому Учасником.
Враховуючи вищевикладене, у Замовника були відсутні підстави для відхилення Учасників процедури закупівлі ТОВ «БОГДАН-АВТО ЧЕРКАСИ» та ТОВ «АВТОГРАД – 2007» оскільки у тендерній документації не вимагалося надання будь-якого офіційного підтверджуючого документа стосовно відповідності автомобіля вищезазначеній категорії.
Номер:
05973b8cc9004fa5ac2c2a2997adbaeb
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
10.10.2019 10:36
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.10.2019 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Код ДК021-2015 (СPV) 3411000-1 – Легкові автомобілі (Придбання службового автотранспорту для медичних працівників амбулаторій загальної практики сімейної медицини (23 одиниці)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-30-002565-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
1) чому допущено до аукціону тендерні пропозиції ТОВ «БОГДАН-АВТО ЧЕРКАСИ» та ТОВ «АВТОГРАД – 2007», якщо тендерні пропозиції вищезазначених учасників не відповідають вимогам п. 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтями 16 та 17 Закону» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, що затверджена протоколом засідання тендерного комітету від 30 липня 2019 року № 31 (далі - ТД)?
Зокрема, згідно з п.1 «Терміни, які вживаються в тендерній документації» ТД: «Тендерна документація розроблена на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015, №922-VІIІ (далі-Закон).Терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі».
Так, ТОВ «ОПТ ЛІЗІНГ» (відгук від якого надано в складі тендерної пропозиції ТОВ «БОГДАН-АВТО ЧЕРКАСИ») та ТОВ «ВМ Транс Логістік» (відгук від якого надано в складі тендерної пропозиції ТОВ «АВТОГРАД – 2007»), яким постачались ПОВНОПРИВІДНІ транспортні засоби, не є Замовниками в розумінні Закону України «Про публічні закупівлі».
Крім того, в тендерній пропозиції ТОВ «БОГДАН-АВТО ЧЕРКАСИ» міститься відгук від Державної організації «Комбінат «Дніпро» Державного агенства резерву України, яка придбала у ТОВ «БОГДАН-АВТО ЧЕРКАСИ» автомобіль JAC S2 з переднім приводом, отже договір про закупівлю товарів за державні кошти від 24.06.2019 № 118/19 не є аналогічним договором.
2) чому допущено до аукціону тендерні пропозиції ТОВ «БОГДАН-АВТО ЧЕРКАСИ» та ТОВ «АВТОГРАД – 2007», якщо тендерні пропозиції вищезазначених учасників містять банківські гарантії № 15059 від 27.08.2019 та № 15039 від 23.08.2019 відповідно, що надані АТ «Комерційний банк «Глобус», які у п.6.1 визначають додаткову умову - якщо вимога по гарантії є належно представлена, не зазначаючи , що саме входить у розуміння подібного, не передбаченого законодавчими нормами формулювання?
Водночас частина перша статті 565 Цивільного кодексу України передбачає виключний перелік підстав, за яких гарант має право на відмову в задоволенні вимоги. А відповідно до пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД банківська гарантія повинна відповідати вимогам статей 560 – 569 Цивільного кодексу України.
3) чи надало ТОВ «БОГДАН-АВТО ЧЕРКАСИ» у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, оригінали або нотаріально завірені копії документів, що підтверджують ВІДСУТНІСТЬ підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 та 8 частини першої та частини другої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
3819b83a52ac444c94143388d3d276e2
Назва:
Відповідь на запит від 10.10.2019 у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Код ДК021-2015 (СPV) 3411000-1 – Легкові автомобілі (Придбання службового автотранспорту для медичних працівників амбулаторій загальної практики сімейної медицини (23 одиниці) Purchase of vehicles for medical staff of general medicine outpatient clinics (23 units).Classifir code: DK 021-2015 (CPV)34110000-1- Cars» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-30-00255-b)
Дата опублікування:
11.10.2019 17:41
Опис:
На Ваш запит від 10.10.2019 у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Код ДК021-2015 (СPV) 3411000-1 – Легкові автомобілі (Придбання службового автотранспорту для медичних працівників амбулаторій загальної практики сімейної медицини (23 одиниці) Purchase of vehicles for medical staff of general medicine outpatient clinics (23 units).Classifir code: DK 021-2015 (CPV)34110000-1- Cars» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-30-00255-b) повідомляємо наступне:
Департамент містобудування, архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства Черкаської обласної державної адміністрації є замовником даної процедури закупівлі. Відповідно до пункту 29 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується ЗАМОВНИКОМ і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Тендерна документація стосовно процедури Код ДК021-2015 (CPV) 34110000-1 – Легкові автомобілі (Придбання службового автотранспорту для медичних працівників амбулаторій загальної практики сімейної медицини (23 одиниці) була розроблена тендерним комітетом Замовника та затверджена протокольним рішенням тендерного комітету № 31 від 30 липня 2019 року. Відповідно до частини другої статті 16 Закону ЗАМОВНИК (в даному випадку тендерний комітет Департаменту містобудування, архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства Черкаської обласної державної адміністрації) установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв: наявність обладнання та матеріально-технічної бази; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Таким чином, замовник САМОСТІЙНО визначає кваліфікаційні критерії з тих, що передбачені статтею 16 Закону та вказує у тендерній документації інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям. При цьому тендерна документація НЕ ПОВИННА містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників (частина четверта статті 22 Закону).
Враховуючи зазначене, вимоги тендерної документації та перелік документів, якими учасник повинен підтвердити свою відповідність таким вимогам визначаються замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у статті 3 Закону та з дотриманням законодавства в цілому.
Виходячи з вищевикладеного, вивчивши питання, що постали у Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, повідомляємо:
ЩОДО ПЕРШОГО ПИТАННЯ:
Згідно вимог тендерної документації «На підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору Учасник у складі тендерної пропозиції надає позитивний відгук* щодо постачання аналогічного товару, а також копію договору, що підтверджує постачання такого товару за вищевказаним відгуком. (Фактичне виконання договору обов’язково вказати у відгуці). Аналогічним вважається товар – Повнопривідні транспортні засоби».
ТОВ «Богдан-Авто Черкаси» було надано аналогічний договір від 01.03.2019 №3205 з ТОВ «ОПТ Лізинг» на повнопривідний автомобіль HAVAL H9, що повністю відповідає вимогам тендерної документації щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору. ТОВ «АВТОГРАД – 2007» було надано аналогічний договір від 28.03.2019 року № 49 з ТОВ «ВМ Транс Логістік», на повнопривідний автомобіль що повністю відповідає вимогам тендерної документації щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору.
Звертаємо Вашу увагу на той факт, що Замовником у тендерній документації не було встановлено вимоги щодо надання аналогічного договору стосовно аналогічних закупівель, які здійснювалися виключно за бюджетні кошти, або із застосуванням Закону України «Про публічні закупівлі». Тому аналогічні договори учасників на повнопривідні автомобілі повністю відповідають вимогам тендерної документації щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору.
Крім того, у Цивільному кодексі України (надалі – ЦКУ), а саме у статті 3 визначено, що загальними засадами цивільного законодавства є СВОБОДА ДОГОВОРУ та СВОБОДА ПІДПРИЄМНИЦЬКОЇ ДІЯЛЬНОСТІ, яка не заборонена законом. Відповідно до статті 627 ЦКУ сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору.
Більш того, ваше трактування вимоги замовника стосовно надання досвіду виконання аналогічних договорів є суб’єктивним, так як пункт 5.1.1. Частини 5 розділу ІІІ тендерної документації НЕ МІСТИТЬ ВИКЛЮЧНОГО ВИЗНАЧЕННЯ поняття «Замовник» в розрізі пункту 9 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», натомість це поняття тендерним комітетом вжито у ЗАГАЛЬНОМУ ЗНАЧЕННІ відповідно до норм Цивільного кодексу України; і разом з тим тендерна документація не містить окремих вимог, зокрема щодо організаційно-правової форми замовника за аналогічним договором. Під час підготовки та затвердження тендерної документації тендерний комітет замовника керується зокрема, але не виключно статтями 3 та 5 Закону, якими встановлено, що Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівлі, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій, запобігання корупційним діям та зловживанням.
Водночас тендерний комітет при розробці та затвердженні тендерної документації керується також узагальненням практики та рекомендаціями Антимонопольного комітету України щодо недопущення в умовах тендерної документації наявності дискримінаційних умов, зокрема під час встановлення вимог стосовно кваліфікації згідно статті 16 Закону щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів замовник уникає обмеження кола суб’єктів (Учасників) за принципом фінансування та організаційно-правовою формою або правом власності (рішення АМКУ від 26.09.2018 року № 9941 та від 16.08.2017 року № 5605).
Отже, з урахуванням вищевикладеного Замовником правомірно було допущено до аукціону тендерні пропозиції ТОВ «БОГДАН-АВТО ЧЕРКАСИ» та ТОВ «АВТОГРАД – 2007», як такі, що відповідають вимогам п. 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтями 16 та 17 Закону» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, що затверджена протоколом засідання тендерного комітету від 30 липня 2019 року № 31.
ЩОДО ДРУГОГО ПИТАННЯ:
Відповідно до частини 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів, зокрема, з документом, що підтверджує надання учасником забезпечення тендерної пропозиції, а саме документом електронної банківської гарантії у вигляді файлу, збереженого у форматі, придатному для перевірки накладення електронного цифрового підпису уповноваженої посадової особи банку-гаранта на сайті Центрального засвідчувального органу за посиланням –http://czo.gov.ua/verify.
На виконання вищевказаних вимог, Учасником ТОВ «БОГДАН-АВТО ЧЕРКАСИ» та ТОВ «АВТОГРАД – 2007», у складі тендерних пропозицій надано банківські гарантії Акціонерного товариства «КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК «ГЛОБУС» № 15059 від 27.08.2019 та № 15039 від 23.08.2019 року, зміст яких повністю відповідає вимогам, визначеним тендерною документацією, а саме:
Розмір: 20 000 грн. 00 коп. (двадцять тисяч гривень 00 коп.)
Вид забезпечення тендерної пропозиції: безумовна та безвідклична електронна банківська гарантія.
Основні вимоги до банківської гарантії: безвідклична банківська гарантія повинна відповідати вимогам статей 560 – 569 Цивільного кодексу України (для учасників-нерезидентів – вимогам Уніфікованих правил Міжнародної торговельної палати для гарантії за першою вимогою від 01.01.1992).
Строк дії забезпечення тендерної пропозиції: протягом строку дії тендерної пропозиції.
Банківська гарантія подається в окремому архіві у тому вигляді, в якому гарантія була отримана Учасником у банку.
Не вважається достатнім підтвердженням надання забезпечення тендерної пропозиції подання електронного файлу банківської гарантії без додаткових супровідних файлів (якщо вони є обов’язковими) та/або подання власноручно зміненого Учасником файлу банківської гарантії (перейменованого, включеного до складу інших файлів) та/або вчинення інших дій, що призводить до неможливості перевірки автентичності електронного-цифрового підпису.
Тендерна пропозиція, що супроводжується сканованою копією банківської гарантії, оригінал якої оформлений на паперовому носієві та не є електронним документом, або супроводжується банківською гарантією, на якій електронно-цифровий підпис відсутній або не може бути перевірений, - замовником не розглядається та відхиляється як невідповідна умовам тендерної документації.
Всі витрати, пов’язані з підтвердженням надання забезпечення тендерної пропозиції, покладаються на Учасника.
Тендерні пропозиції, які не супроводжуються забезпеченням тендерної пропозиції, є такими, що не відповідають вимогам тендерної документації та будуть відхилені.
Реквізити Замовника:
Департамент містобудування, архітектури, будівництва та житлово-комунального
господарства Черкаської обласної державної адміністрації
вул. Хрещатик, 223, м. Черкаси, 18000
р/р 35415087094996
ГУДКCУ у Черкаській обл.
МФО 854018
Код ЄДРПОУ 40422357
Частиною 6 вищезазначених гарантій зазначено, що:
Банк-Гарант має право відмовити Бенефіціару в задоволенні його вимог у наступних випадках:
6.1. якщо Вимога по Гарантії є неналежно представленою;
6.2. якщо Вимога по Гарантії надана Банку-Гаранту після закінчення строку, передбаченого п. 4.2. цієї Гарантії.
Згідно п.п. 11 та 12 Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого Постановою Національного Банку України від 15.12.2004 року № 639, визначенні терміни, зокрема, належне представлення - представлення документів за гарантією/контргарантією, яке відповідає вимогам і умовам такої гарантії/контргарантії; вимогам правил, яким підпорядковується гарантія/контргарантія, а якщо немає відповідного положення в гарантії/контргарантії або правилах, - міжнародній стандартній практиці за гарантіями/контргарантіями; представлення - означає доставку документа за гарантією/контргарантією банку-гаранту/банку-контргаранту.
Водночас, статтею 565 Цивільного кодексу України визначено, що гарант має право відмовитися від задоволення вимоги кредитора, якщо вимога або додані до неї документи не відповідають умовам гарантії або якщо вони подані гарантові після закінчення строку дії гарантії. Гарант повинен негайно повідомити кредитора про відмову від задоволення його вимоги. Якщо гарант після пред'явлення до нього вимоги кредитора дізнався про недійсність основного зобов'язання або про його припинення, він повинен негайно повідомити про це кредитора і боржника. Повторна вимога кредитора, одержана гарантом після такого повідомлення, підлягає задоволенню.
Із аналізу вищевказаних норм законодавства вбачається, що вони містять тотожний зміст, А НЕ СУПЕРЕЧАТЬ одна одній, тобто, п. 6.1. Банківських гарантій № 15059 від 27.08.2019 року та № 15039 від 23.08.2019 року не містять у собі умов чи підстав, які б унеможливили в подальшому виплату забезпечення тендерної пропозиції, крім того, вказані банківські гарантії повністю відповідають вимогам ст. ст. 560-569 Цивільного кодексу України.
ЩОДО ТРЕТЬОГО ПИТАННЯ:
Повідомляємо, що як зазначено у тендерній документації, згідно абзацу другого частини третьої статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику оригінали або нотаріально завірені копії документів, що підтверджують ВІДСУТНІСТЬ підстав, визначених пунктами 2,3,5,6 та 8 частини першої та частини другої статті 17 ЗУ «Про публічні закупівлі».
РАЗОМ З ТИМ УЧАСНИКУ СЛІД ЗВЕРНУТИ УВАГУ, ЩО ЗАМОВНИК НЕ ВИМАГАЄ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ІНФОРМАЦІЇ, ЩО МІСТИТЬСЯ У ВІДКРИТИХ ЄДИНИХ ДЕРЖАВНИХ РЕЄСТРАХ, ДОСТУП ДО ЯКИХ Є ВІЛЬНИМ.
При цьому довідки, що надаються замовнику учасником-переможцем, мають бути сформовані станом не раніше дня оголошення цієї закупівлі.
Повідомляємо, що ТОВ «БОГДАН-АВТО ЧЕРКАСИ» у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, а саме 13.09.2019 № 323/01-14, надав до тендерного комітету замовника оригінали, що підтверджують ВІДСУТНІСТЬ підстав, визначених пунктом 6 частини першої та частини другої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», крім документального підтвердження інформації по пунктам 2,3,8 частини першої статті 17 Закону, оскільки така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Сканкопії даних довідок разом з супровідним листом додаються.