-
Відкриті торги
-
Мультилотова
-
КЕП
М'ясо в асортименті
М'ясо в асортименті
Завершена
1 915 201.50
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 9 500.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 9 500.00 UAH
Номер:
5eccdb4275b946c9b77b61374af13a81
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-03-03-000013
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.03.2020 00:00
Період моніторингу:
03.03.2020 16:43 - 25.03.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
03.03.2020 № 54
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 03.03.2020 №54
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
7
UA-2019-07-17-000660-c
17.07.2019 Регіональна філія «Придніпровська залізниця» ПАТ "Українська залізниця" (код ЄДРПОУ 40081237) Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення вимог частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій ФОП МАЗАРАТІЙ Н.І. встановлено порушення частини шостої статті 28 Закону.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовані: річні плани закупівель Регіональної філії «Придніпровська залізниця» ПАТ "Українська залізниця" (далі – Замовник) на 2019 рік UA-P-2019-07-17-001570-a та UA-P-2019-07-17-002542-b, оголошення про проведення закупівелі, тендерна документація, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції по лоту №1 ФОП МАЗАРАТІЙ Н.І., лоту №2 ФОП МАЗАРАТІЙ Н.І., протокол розгляду тендерної пропозиції по лоту №1 від 21.08.2019 № 210820194260441, протокол розгляду тендерної пропозиції по лоту №2 від 21.08.2019 № 210820194260441, повідомлення про наміри укласти договори, по лоту №1 договір постачання від 13.08.2019 № ПР/НХ-19463/НЮ, додаткова угода від 18.12.2019 №ПР/НХ-19551/НЮ-д-1, по лоту №2 договір постачання від 10.09.2019 № ПР/НХ-19552/НЮ додаткова угода від 18.12.2019 №ПР/НХ-19552/НЮ-д-1.
Моніторингом відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення вимог частини 1 статті 4 Закону, а саме: Замовником проведено закупівлю товару по лоту №1 за ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо (Закупівля печінки яловичини та м’яса в асортименті) та по лоту№2 за ДК 021:2015: 15110000-2 -М’ясо (Закупівля печінки та м’яса птиці в асортименті), ID: UA-2019-07-17-000660-с на суму очікуваної вартості закупівлі 1 915 201, 50 грн. без оприлюднення цієї закупівлі в річному плані, додатку до річного плану на веб-порталі Уповноваженого органу.
Натомість, Замовником відповідно до інформації, викладеної в електронній системі закупівель було опубліковано річний план закупівель за номером ID: UA-P-2019-07-17-001570-а – М’ясо птиці в асортименті очікуваною вартістю закупівлі на суму 1 229 856,72 гривень, ID: UA-P-2019-07-17-002542-в – М’ясо в асортименті очікуваною вартістю закупівлі на суму 1 295 874,90 гривень.
При цьому, закупівлю ID: UA-2019-07-17-000660-с очікуваною вартістю закупівлі 1 915 201,50 гривень за вказаним вище предметом закупівлі проведено без оприлюднення відповідних строчок в річних планах та без внесення змін до річних планів щодо сум очікуваної вартості закупівель, чим допущено порушення планування закупівель та передумови здійснення процедур закупівель, передбачених частиною 1 статті 4 Закону.
Моніторингом розгляду тендерних пропозицій (по лоту №1, по лоту №2) учасника ФОП МАЗАРАТІЙ Н.І. встановлено порушення вимог частини шостої статті 28 Закону, а саме: за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір згідно з цим Законом, проте Замовником:
- за результатами розгляду тендерної пропозиції по лоту №1 ФОП МАЗАРАТІЙ Н.І. (протокол розгляду тендерних пропозицій від 21.08.2019 № 210820194260441-1), яка за результатами визначена найбільш економічно вигідною та такою, що відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації, але не прийнято рішення про визнання ФОП МАЗАРАТІЙ Н.І. переможцем та про намір укласти договір;
- за результатами розгляду тендерної пропозиції по лоту №2 ФОП МАЗАРАТІЙ Н.І. (протокол розгляду тендерних пропозицій від 21.08.2019 № 210820194260441-2), яка за результатами визначена найбільш економічно вигідною та такою, що відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації, але не прийнято рішення про визнання ФОП МАЗАРАТІЙ Н.І. переможцем та про намір укласти договір.
Моніторингом питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено, що на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про джерело фінансування закупівлі (п. 10-2 Форми), повідомлення про намір укласти договір не містить інформації про джерело фінансування закупівлі (п. 11 Форми).
Період усунення порушень:
13.03.2020 16:36 - 28.03.2020 00:00
Дата публікації висновку:
13.03.2020 16:36
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
НАЧАЛЬНИКУ
СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
ВАСИЛЬЄВУ О.В.
Шановний Олександре Володимировичу!
Стосовно процедури закупівлі UA-2019-07-17-000660-c ДК 021:2015: 15110000-2 «М’ясо» (м’ясо в асортименті) -2 лоти очікуваною вартістю 1 915 201,50 грн (далі – ПРОЦЕДУРА ЗАКУПІВЛІ) повідомляю таке.
1. Згадана вище закупівля була здійснена відповідно до річного плану , який згідно з ст.4 ЗУ «Про публічні закупівлі» був оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель. Частиною першою статті 4 Закону передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану. При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, періодичність і характер таких змін (зміна очікуваної вартості закупівлі, предмету закупівлі, орієнтовного початку процедури закупівлі тощо) законодавством не визначені. Підтвердженням оприлюднення плану в системі Prozorro є наступна інформація :
За номером в системі – UA-P-219-07-17-002542-b на закупівлю 15110000-2 «М’ясо» (М'ясо в асортименті) передбачено планову суму закупівлі у розмірі 1 295 874,90 грн.
За номером в системі - UA-P-219-07-17-001570-a на закупівлю 15110000-2 «М’ясо» (М'ясо птиці в асортименті) передбачено планову суму закупівлі у розмірі 1 229 856,72 грн.
Очікувана вартість закупівлі за лотом № 1 складала 998827,44 грн; очікувана вартість закупівлі за лотом № 2 за даною ПРОЦЕДУРОЮ ЗАКУПІВЛІ складала 916374,06 грн. Разом – очікувана вартість закупівлі ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ складала 1915201,50 грн.
Саме з прив’язкою до оприлюднених планових сум було оголошено процедуру закупівлі UA-2019-07-17-000660-c ДК 021:2015: 15110000-2 «М’ясо» (м’ясо в асортименті) -2 лоти очікуваною вартістю 1 915 201,50 грн. Таким чином, ПРОЦЕДУРА ЗАКУПІВЛІ проводилась в межах планових вартісних показників 2019 року. Це свідчить про відкритість і прозорість на всіх стадіях закупівель та відсутність порушення порядку планування.
2. Відповідно до ст.28 Закону Оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. Після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. За результатами розгляду складається протокол розгляду тендерних пропозицій за формою, встановленою Уповноваженим органом, та оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 Закону. Після оприлюднення замовником протоколу розгляду тендерних пропозицій електронною системою закупівель автоматично розсилаються повідомлення всім учасникам тендеру та оприлюднюється перелік учасників, тендерні пропозиції яких не відхилені згідно з цим Законом.
Форми документів у сфері публічних закупівель затверджені наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 “Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель” (далі – Наказ) відповідно до пункту 11 частини першої статті 8 Закону. Водночас Наказом встановлено, що формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. У разі необхідності замовник може зазначити додаткову інформацію про закупівлю, якщо заповнить необов’язкові поля, передбачені системою.
Таким чином, у протоколах розгляду тендерної пропозиції ФОП Мазаратій Наталія Іванівна за лотом № 1 та за лотом № 2 чітко дотримуючись форми протоколу розгляду тендерних пропозицій, затвердженої Наказом, внесена уся обов’язкова інформація, а саме : « п.7.Результат розгляду тендерної пропозиції (відхилення тендерної пропозиції / допущення до аукціону) зазначено: « оцінкою наданих пропозицій на закупівлю ДК 021:2015: 15110000-2 «М’ясо» (м’ясо в асортименті) визнати такою, що має найбільш економічно вигідну ціну; відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації; відсутні підстави для відмови в участі згідно ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерну пропозицію ФОП Мазаратій Наталія Іванівна за лотом № 1, та, відповідно, за лотом № 2». Тим самим було зазначено всі підстави, за якими кваліфікується переможець закупівлі згідно зі ст.1 ЗУ «Про публічні закупівлі» З огляду на викладене, протокол розгляду зазначеної вище тендерної пропозиції є протоколом про визначення переможця відкритих торгів.
3. Згідно з вимогами Закону, після оприлюднення замовником протоколу розгляду тендерних пропозицій – протоколу визначення переможця протягом одного дня після прийняття такого рішення, електронною системою закупівель автоматично формується повідомлення про намір укласти договір з переможцем. Підтвердженням зазначеної дії є Форма повідомлення про намір укласти договір, затверджена наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 “Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель”, в якій зазначено , що даний документ заповнюється електронною системою закупівель автоматично, а також інформація з офіційного сайту https://infobox.prozorro.org/faq( скріншот додається).
Отже, як підсумок, слід зазначити, що результатом оприлюднення у відповідності до вимог ст.10 Закону протоколу розгляду тендерних пропозицій, що є водночас протоколом про визначення переможця закупівлі, є повідомлення про намір укласти договір з переможцем закупівлі, яке автоматично формує та розсилає учаснику тендерних торгів електронна система. Згідно зі ст.32 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. Таким чином, з ФОП Мазаратій Наталія Іванівна було укладено договори поставки за лотом № 1 № ПР/НХ-19551/НЮ та за лотом № 2 № ПР/НХ-19552/НЮ , при цьому порушення Закону при проведенні процедури закупівлі - відсутні.
4. З 03.05.2019 набув чинності наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України (далі – Мінекономрозвитку) від 21.03.2019 № 463 “Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490” (далі – Наказ), яким унесено зміни до форм документів у сфері публічних закупівель, затверджених наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 “Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель”. Так, Наказом внесені зміни до форм документів у сфері публічних закупівель, які передбачають доповнення форм новими пунктами, зокрема, “Вид предмета закупівлі”, “Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)”, “Джерело фінансування закупівлі”, “Номер додаткової угоди”, “Сума договору після внесення змін”, “Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін”.
Станом на 29.05.2019 під час оголошення процедури закупівлі UA-2019-05-29-002314-c ще була відсутня технічна можливість введення зазначених вище пунктів на електронному майданчику, зокрема “Джерела фінансування закупівлі”», лише з 01.11.2019 на майданчику Smarttender.biz з’явилось повідомлення про надання такої можливості.
Враховуючи викладене, на виконання вимог Наказу на засіданні тендерного комітету від 03.05.2019 було прийнято таке рішення: «Внести зміни до тендерних документацій, за якими вже оголошено торги, в частині «Оголошення про проведення відкритих торгів» (далі – ОГОЛОШЕННЯ) та в подальшому в тендерних документаціях на закупівлі, які оголошуються після 03.05.2019 урахувати положення Наказу, а саме: викласти зазначений розділ тендерної документації у чіткій відповідності до форми наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.03.2019 № 463 “Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490” «Оголошення про проведення закупівлі» із зазначенням всіх пунктів, за якими було внесено зміни Наказом. З моменту надання електронним майданчиком Smarttender.biz технічної можливості – вносити всю необхідну інформацію» ( сканкопія протоколу додається).
Голова тендерного комітету О.О.Левченко
Вик. Губаренко В.А., 793-19-85
Дата публікації звіту:
19.03.2020 17:00