-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
теплозахисні костюми «Зима» - 1084 компл.
теплозахисні костюми «Зима» - 1084 компл.
Завершена
1 235 825.04
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 6 179.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 6 179.00 UAH
Номер:
345490693ae3422b866bf58d9a9126a1
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-03-03-000025
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.03.2020 00:00
Період моніторингу:
03.03.2020 16:41 - 25.03.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
03.03.2020 № 54
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 03.03.2020 №54
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника 8 UA-2019-07-16-000083-c 16.07.2019 Регіональна філія «Придніпровська залізниця» ПАТ "Українська залізниця" (код ЄДРПОУ 40081237) Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу Тетяна ПЕРЕВЕРЗЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Укладення з учасником, який став переможцем процедури закупівлі, договору про закупівлю, умови якого не відповідають вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу питання відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення вимог ч.1 ст.4 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог частин 6 статті 28 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 та частини 1 статті 31 Закону, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини 4 статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 березня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету регіональної філії «Придніпровська залізниця» ПАТ "Українська залізниця" (далі – Замовник) від 15.07.2019 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розгляду тендерних пропозицій від 09.09.2019 № 0909194251535-1, № 0909194251535-2, № 0909194251535-3, тендерну пропозицію ТОВ «ВАНГО-УКРАЇНА» повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 27.09.2019 з додатковою угодою.
Моніторингом відображення закупівлі у річному плані (додатку) встановлено порушення вимог частини 1 статті 4 Закону, а саме: «Закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження». Замовником проведено закупівлю товару за ДК021:2015: 18130000-9 — Спеціальний робочий одяг без оприлюднення річного плану, додатку до річного плану на веб-порталі Уповноваженого органу в електронній системі закупівель, що не відповідає вимогам частини 1 статті 4 Закону.
Моніторингом тендерних пропозицій ТОВ «СПЕЦ-КОНТАКТ», ТОВ «УНИФОРМА» встановлено їх невідповідність вимогам тендерної документації.
Відповідно до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 09.09.2019 № 0909194251535-1, № 0909194251535-2 тендерні пропозиції вищевказаних учасників були відхилені як такі, що не відповідають вимогам тендерної документації (пункт 4 частини 1 статті 30 Закону). Порушень у правомірності відхилення пропозицій вказаних учасників не встановлено.
Водночас, за результатами моніторингу встановлено, що в тендерній пропозиції ТОВ «ВАНГО-УКРАЇНА», яка визнана Замовником такою, що має найбільш економічно вигідну ціну і відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації, міститься банківська гарантія, видана АТ «АКБ «КОНКОРД» від 16.08.2019 № 71.00.012432, строк дії якої (до 17.11.2019 включно) щодо забезпечення тендерної пропозиції відповідно до дати розкриття тендерних пропозицій (19.08.2019) складає 91 день, що не відповідає умовам пункту 2 «Забезпечення тендерної пропозиції розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, а саме: строк дії забезпечення тендерної пропозиції становить 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій.
Крім того, в п.2.2 та п.2.3 Додатку 2 тендерної документації щодо переліку документів через відсутність яких замовник приймає рішення про відмову учаснику (відповідно до ст.17 Закону), Замовник вимагає від учасника надання:
- інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, сформована в електронній формі та відтворена на папері, яка підтверджує що службову (посадову) особу учасника ________________________**, особу учасника____________________________**, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі(за довіреністю тощо), або фізичну особу(для ФОП______________________________**), яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері державних закупівель корупційного правопорушення. Довідка має бути сформована станом не раніше дати оголошення процедури закупівлі;
- інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, сформована в електронній формі, відтворена на папері, у відсканованому вигляді , яка підтверджує , що юридичну особу, яка є учасником, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення. Довідка має бути сформована станом не раніше дати оголошення процедури закупівлі.
Проте, в тендерній пропозиції, завантаженій учасником ТОВ «ВАНГО-УКРАЇНА» в електронній системі закупівель, вищевказані довідки відсутні, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ВАНГО-УКРАЇНА», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та на порушення частини 1 статті 31 Закону Замовник не відмінив торги у зв’язку неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель. та уклав з ним договір від 27.09.2019 №ПР/НХ-19623/НЮ на суму 927 860,64 гривень.
Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в електронній системі закупівель, розкриття тендерних пропозицій відбулося 19.08.2019. Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 27.08.2019 розгляд тендерних пропозицій було продовжено до 18.09.2019.
Згідно з протоколом розгляду тендерних пропозицій від 09.09.2019 № 0909194251535-3 тендерну пропозицію ТОВ «ВАНГО-УКРАЇНА» визнано такою, що має найбільш економічно вигідну ціну; відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації; відсутні підстави для відмови в участі згідно ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Відповідно до частини шостої статті 28 Закону за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції замовник визначає переможця та приймає рішення про намір укласти договір згідно з цим Законом.
Проте, на порушення вимог частини шостої статті 28 Закону в електронній системі закупівель відсутнє рішення Замовника про визначення переможця торгів та про намір укласти договір про закупівлю відповідно до Закону.
Відповідно до частини четвертої статті 36 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Аналізом договору встановлено, що його умови відрізняються від змісту тендерної пропозиції вказаного учасника-переможця. Так, п.3.1 (тара та упаковка), п.8.1-8.2 (форс-мажор), п.13.1-13.8 (інші умови договору) в тендерній пропозиції переможця торгів - відсутні, п.4.1 - відрізняється умовами щодо строку поставки товару. Крім того, в специфікації до договору про закупівлю від 27.09.2019 №ПР/НХ-19623/НЮ відсутнє посилання на строк поставки товарів – ІІІ-ІV квартали 2019 року, що суперечить умовам проекту договору про закупівлю та відповідно тендерної пропозиції ТОВ «ВАНГО-УКРАЇНА», та є порушенням вимог частини 4 статті 36 Закону.
Період усунення порушень:
13.03.2020 13:52 - 28.03.2020 00:00
Дата публікації висновку:
13.03.2020 13:52
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
НАЧАЛЬНИКУ
СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
ВАСИЛЬЄВУ О.В.
Шановний Олександре Володимировичу!
Стосовно процедури закупівлі UA-2019-07-16-000083-c ДК 021:2015: 18130000-9 — Спеціальний робочий одяг(теплозахисні костюми «Зима») ( далі –ПРОЦЕДУРА ЗАКУПІВЛІ) очікуваною вартістю 1 235 825,04 грн повідомляю таке.
1. Згадана вище закупівля була здійснена відповідно до річного плану , який згідно зі ст.4 ЗУ «Про публічні закупівлі» був оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель. Частиною першою статті 4 Закону передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану. При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, періодичність і характер таких змін (зміна очікуваної вартості закупівлі, предмету закупівлі, орієнтовного початку процедури закупівлі тощо) законодавством не визначені. Підтвердженням оприлюднення плану в системі Prozorro є наступна інформація :
За ID номером в системі - UA-P-2019-06-26-000231-b на закупівлю 18130000-9 — Спеціальний робочий одяг (Костюми, куртки, штани утеплені) передбачено планову суму закупівлі у розмірі 8 834 344,80 грн.
Саме з прив’язкою до цієї оприлюдненої планової суми і була оголошена ПРОЦЕДУРА ЗАКУПІВЛІ за кодом предмета закупівлі 18130000-9 — Спеціальний робочий одяг (теплозахисні костюми «Зима) на загальну очікувану вартість 1 235 825,04 грн, що не перевищує планові вартісні показники . Вартість закупівлі не перевищує заплановану , закупівля проведена в запланованому 2019 році. Це свідчить про відкритість і прозорість на всіх стадіях закупівель та відсутність порушення порядку планування.
2. Стосовно банківської гарантії, виданої АТ «АКБ «КОНКОРД» від 16.08.2019 № 71.00.012432, яка міститься у складі тендерної пропозиції ТОВ «ВАНГО-УКРАЇНА» ( далі – ГАРАНТІЯ), слід зазначити таке
Відповідно до термінології, визначеної Цивільним Кодексом України, строком є певний період у часі, зі спливом якого пов’язана дія чи подія, яка має юридичне значення. З точки зору замовника строк дії ГАРАНТІЇ має впливове значення як юридичний факт, тобто дія чи подія, яка набуває юридичного значення зі спливом строку, в частині настання кінцевого строку можливості отримання коштів, що мають надійти як забезпечення тендерної пропозиції (у разі якщо вони не повертаються учаснику). В тендерній документації( додаток1) зазначено, що строк дії тендерної пропозиції становить не менше 90 днів, тобто забезпечення тендерної пропозиції – ГАРАНТІЯ – також беззаперечно має діяти не менше 90 днів. Разом з тим слід зауважити, що в умовах тендерної документації відсутній наголос на те, що строк дії гарантії не може бути більшим 90 днів. Водночас, внесення змін до тендерної документації, що спричиняє подовження кінцевого строку подання пропозицій, зумовлює необхідність подовження строку дії банківської гарантії. З огляду на викладене, строк дії ГАРАНТІЇ протягом 91 днів було розцінено як такий, що встановлений з урахуванням можливого подовження терміну дії ГАРАНТІЇ у разі внесення змін до тендерної документації, та як такий, що є не менше 90 днів, іншими словами- як такий, що відповідає умовам тендерної документації.
3. Стосовно начебто невідповідності тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «Ванго-Україна» в частині ненадання документів на вимоги пп.2.2 та 2.3 додатку 2 тендерної документації слід звернути увагу на те,що в тендерній пропозиції згаданого вище учасника містяться обидві необхідні довідки, а саме :
довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, сформована в електронній формі та відтворена на папері, яка підтверджує що службову (посадову) особу учасника Салімську О.П., яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення у сфері державних закупівель корупційного правопорушення. Вказана довідка видана 07.08.2019 (номер запиту 41872);
довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, сформована в електронній формі, відтворена на папері, у відсканованому вигляді , яка підтверджує , що юридичну особу, ТОВ «Ванго- Україна» ", не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення. Вказана довідка видана 07.08.2019 (номер запиту 41871). Таким чином, тендерна пропозиція учасника-переможця відповідала вимогам тендерної документації.
4. Стовно начебто розбіжностей між змістом тендерної пропозиції та умовами договору пояснюємо таке. Згідно зі ст.36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених ст.36 Закону. В тендерній документації на закупівлю ДК 021:2015: 18130000-9 — Спеціальний робочий одяг (теплозахисні костюми «Зима») в розділі «Істотні умови, що обов’язково включаються до договору про закупівлю» чітко визначено : Істотними умовами договору про закупівлю є:
- ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ ( найменування, номенклатура, асортимент);
- ЯКІСТЬ ТОВАРУ ТА ГАРАНТІЙНІ ТЕРМІНИ;
- СТРОКИ ТА ПОРЯДОК ПОСТАВКИ;
- ЦІНА (загальна сума договору);
- ПОРЯДОК РОЗРАХУНКІВ;
- ПЕРЕДАЧА I ПРИЙМАННЯ ТОВАРУ;
- ПРАВА та ОБОВ’ЯЗКИ СТОРІН;
- ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ СТОРІН;
- ВИРІШЕННЯ СПОРІВ;
- ЗМІНА УМОВ ДОГОВОРУ;
- ТЕРМІН ДІЇ ДОГОВОРУ
З огляду на викладене, решта розділів проекту договору , зокрема п.3.1 (тара та упаковка), п.8.1-8.2 (форс-мажор), п.13.1-13.8 (інші умови договору) – не належать до істотних умов договору, та, водночас, можуть бути заповнені безпосередньо при укладанні договору. Крім того, додаток 6 до Тендерної документації на закупівлю ДК 021:2015: 18130000-9 — Спеціальний робочий одяг (теплозахисні костюми «Зима») не є складовою частиною додатка 5 Тендерної документації , тобто проекту договору . Окрім того, в тендерній документації в самому додатку 6 наголошується що цей додаток( додаток 6) окремо у складі пропозиції не надається. Відповідно до умов додатка 6 тендерної документації:
« ДОДАТОК 6
ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ АБО СПЕЦИФІКАЦІЯ
( представлена для можливості заповнення учасником форми «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ»)»,
Таким чином, інформація, представлена у складі тендерної пропозиції учасника торгів, та в подальшому, у договорі поставки повинна співпадати з даними, зазначеними у цьому додатку до тендерної документації. Отже, посилання на строк поставки товарів – ІІІ-ІV квартали 2019 року, яке міститься у додатку 6 Тендерної документації , відображено у договорі поставки ПР/НХ-19623/НЮ з ТОВ «Ванго- Україна» " в розділі 4 п.4.6. , що повністю відповідає умовам тендерної документації.
5. Відповідно до ст.28 Закону Оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону. Після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. За результатами розгляду складається протокол розгляду тендерних пропозицій за формою, встановленою Уповноваженим органом, та оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 Закону. Після оприлюднення замовником протоколу розгляду тендерних пропозицій електронною системою закупівель автоматично розсилаються повідомлення всім учасникам тендеру та оприлюднюється перелік учасників, тендерні пропозиції яких не відхилені згідно з цим Законом.
Форми документів у сфері публічних закупівель затверджені наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 “Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель” (далі – Наказ) відповідно до пункту 11 частини першої статті 8 Закону. Водночас Наказом встановлено, що формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. У разі необхідності замовник може зазначити додаткову інформацію про закупівлю, якщо заповнить необов’язкові поля, передбачені системою.
Таким чином, у протоколі розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Ванго- Україна» ", чітко дотримуючись форми протоколу розгляду тендерних пропозицій, затвердженої Наказом, внесена уся обов’язкова інформація, а саме : « п.7.Результат розгляду тендерної пропозиції (відхилення тендерної пропозиції / допущення до аукціону)зазначено: « оцінкою наданих пропозицій на закупівлю ДК 021:2015: 18130000-9 — Спеціальний робочий одяг(теплозахисні костюми «Зима») визнати такою, що має найбільш економічно вигідну ціну; відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим в тендерній документації; відсутні підстави для відмови в участі згідно ст.17 ЗУ «Про публічні закупівлі» тендерну пропозицію ТОВ «Ванго-Україна», тим самим було зазначено всі підстави, за якими кваліфікується переможець закупівлі згідно зі ст.1 ЗУ «Про публічні закупівлі» . З огляду на викладене, протокол розгляду зазначеної вище тендерної пропозиції є протоколом про визначення переможця відкритих торгів.
Згідно з вимогами Закону, після оприлюднення замовником протоколу розгляду тендерних пропозицій – протоколу визначення переможця протягом одного дня після прийняття такого рішення, електронною системою закупівель автоматично формується повідомлення про намір укласти договір з переможцем. Підтвердженням зазначеної дії є Форма повідомлення про намір укласти договір, затверджена наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 “Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель”, в якій зазначено , що даний документ заповнюється електронною системою закупівель автоматично, а також інформація з офіційного сайту https://infobox.prozorro.org/faq( скріншот додається).
Отже, як підсумок, слід зазначити, що результатом оприлюднення у відповідності до вимог ст.10 Закону протоколу розгляду тендерних пропозицій, що є водночас протоколом про визначення переможця закупівлі, є повідомлення про намір укласти договір з переможцем закупівлі, яке автоматично формує та розсилає учаснику тендерних торгів електронна система. Згідно зі ст.32 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. Таким чином, було укладено договір поставки з ТОВ «Ванго- Україна» №ПР/НХ-19623/НЮ, при цьому порушення Закону при проведенні процедури закупівлі - відсутні.
Заступник голови тендерного комітету В.В.Семковський
Вик. Губаренко В.А., 793-19-85
Дата публікації звіту:
19.03.2020 16:57