-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Капітальний ремонт будівлі ДНЗ №60 по вул. Театральна, 25/1 у м. Миколаєві (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)
Тендер Prozorro UA-2019-06-27-000856-b
Завершена
26 504 635.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 132 523.17 UAH
мін. крок: 0.5% або 132 523.17 UAH
Номер:
c7e954dc9ff94002bb0128a07feaf143
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-08-09-000004
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.08.2019 00:00
Період моніторингу:
09.08.2019 15:35 - 04.09.2019 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
09.08.2019 № 141
Миколаїв
Про початок моніторингу закупівлі
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8, та на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі ID: UA-2019-06-27-000856-b, яка оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 27 червня 2019 року.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, що зазначена в пункті 1 цього наказу.
Начальник Денис ЯКОВЛЄВ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань оприлюднення інформації про закупівлю та правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Управління капітального будівництва Миколаївської міської ради (далі - Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом від 10.07.2019 № 120; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія «Інтербуд» (код в ЄДРПОУ 40356536) та ТОВ «АЛЬФА БУД МОНТАЖ» (код в ЄДРПОУ 40245852); повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 23.07.2019; договір підряду від 06.08.2019 № 7Т, оприлюднений в електронній системі закупівель 09.08.2019; пояснення Замовника від 14.08.2019 № 1093/18-04, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питань оприлюднення інформації щодо закупівлі та правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що Замовник на порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в оголошенні про проведення відкритих торгів та повідомленні по намір укласти договір не вніс інформацію про джерело фінансування закупівлі.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АЛЬФА БУД МОНТАЖ» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 6 Розділу 1 Додатку 2 тендерної документації для підтвердження наявності дозволів та декларацій на виконання робіт підвищеної небезпеки учасник має надати «(завантажити в Систему)» Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці (далі - Декларації) відповідно до пунктів 6, 19 Додатку 6 постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 «Про затвердження порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки», а саме: Декларації щодо робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, та зварювальних робіт.
У разі відсутності вищезазначених Декларацій учасник має надати довідку в довільній формі, в якій зазначений строк їх отримання.
Аналізом документів тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬФА БУД МОНТАЖ» з урахуванням пояснень Замовника, наданих під час моніторингу, встановлено, що на порушення зазначених умов тендерної документації учасник ТОВ «АЛЬФА БУД МОНТАЖ» у складі тендерної пропозиції не надав Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці щодо робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, та зварювальних робіт або довідку, в якій зазначений строк їх отримання.
Крім того, згідно з умовами пункту 2 Розділу 3 Додатку 2 тендерної документації «Пропозиція повинна бути складена відповідно до нижченаведених форм згідно ДСТУ Б Д.1.1-1:2013:
Форма №5 Зведений кошторисний розрахунок;
Форма №4 Об’єктний кошторис;
Форма №1 Локальний кошторис на будівельні роботи;
Форма №2 Локальний кошторис на придбання устаткування;
Форма №9 Договірна ціна;
Пояснювальна записка;
Розрахунок 1-4 до договірної ціни;
Форма №1а відомість ресурсів до локальних кошторисів;
Підсумкова відомість ресурсів загальна до договірної ціни;
Розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису.».
При цьому, учасник ТОВ «АЛЬФА БУД МОНТАЖ» на порушення зазначених умов тендерної документації у складі тендерної пропозиції не надав Форму № 2 Локальний кошторис на придбання устаткування та Підсумкову відомість ресурсів загальну до договірної ціни.
Отже, тендерна пропозиція ТОВ «АЛЬФА БУД МОНТАЖ» не відповідала умовам тендерної документації.
Проте, Замовник на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «АЛЬФА БУД МОНТАЖ» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю встановлено, що Замовник на порушення вимог абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель договір підряду від 06.08.2019 № 7Т, укладений з ТОВ «АЛЬФА БУД МОНТАЖ», на третій день з дня його укладення.
Період усунення порушень:
20.08.2019 14:36 - 06.09.2019 00:00
Дата публікації висновку:
20.08.2019 14:36
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Управління капітального будівництва Миколаївської міської ради ( УКБ ММР) враховуючи результати моніторингу закупівлі ID: UA-2019-06-27-000856-b за предметом: Капітальний ремонт будівлі ДНЗ №60 по вул. Театральна, 25/1 у м. Миколаєві (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), надає роз’яснення.
Стосовно не внесення інформації про джерело фінансування в оголошення про проведення відкритих торгів та повідомлення про намір укласти договір, повідомляємо, що відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490, зі змінами від 03.06.2019 №463: Формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. У разі необхідності замовник може зазначити додаткову інформацію про закупівлю, якщо заповнить необов’язкові поля, передбачені системою.
Після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Електронною системою закупівель автоматично створюється документ, який у разі потреби може бути роздрукований.
Поле «джерело фінансування» не реалізоване в системі PROZORRO, отже, відсутня технічна можливість внесення даної інформації на майданчику. Оскільки інструкція щодо заповнення форм документів у електронній системі закупівель відсутня, управління не зазначило джерело фінансування в іншому полі в формі документа. Не зважаючи на вищесказане, УКБ ММР визнає свою провину та зобов’язується в подальшому чітко додержуватися діючого законодавства.
Стосовно відсутності в складі тендерній пропозиції Учасника ТОВ «АЛЬФА БУД МОНТАЖ» Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці щодо робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, та зварювальних робіт або довідки, в якій зазначений строк їх отримання, повідомляємо.
Відповідно до ст. 15 та ст. 17 Постанови КМУ «Про затвердження Порядку видачи дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» від 26.10.2011 р. №1107 в редакції Постанови КМУ №48 від 07.02.2018 р. (надалі – Постанова):
15. Строк дії дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки або на експлуатацію машин, механізмів та устатковання підвищеної небезпеки становить п’ять років.
17. Дозвіл може бути анульований у випадках, передбачених статтею 21 Закону України "Про охорону праці".
Також зазначаємо, що в Постанові не вказано, що отримані раніше дозвола є недійсними або підлягають переоформленню.
В тендерній пропозиції Учасника ТОВ «АЛЬФА БУД МОНТАЖ» в файлі «2 Документи на підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям» на сторінках 284-285 наявна інформація стосовно дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: роботи верхолазні, що виконуються на висоті 5 метрів і більше над поверхнею грунту, з перекриття або робочого настилу та роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів; зварювальні та газополум’яні роботи. Дозвіл №029.17.23 є дійсним до 22.01.2022. Дійсність підтверджується витягом з інформаційної системи «Реєстр дозволів».
Відповідно до роз’яснення управління Держпраці у Миколаївській області від 14.08.2019 №09-3997 (додається) територіальні органи Держпраці повинні керуватися переліком видів робіт підвищеної небезпеки, зазначеними в Постанові, під час видачі дозволів, це свідчить про те, що до кінцевої дати дії дозволу його оновлювати не треба, а також не треба отримувати декларацію на певні види робіт, якщо на ці роботи є дійсний дозвіл.
По даному питанню управлінням некоректно була вказана вимога щодо надання в складі пропозиції дійсних дозволів та декларацій. УКБ ММР вдячне за надані зауваження, результатом розгляду яких стало внесення до тендерної документації по іншим об’єктам більш конкретних вимог, які унеможливлюють двояке тлумачення тендерної документації.
Стосовно ненадання в тендерній пропозиції Форми №2 Локальний кошторис на придбання устаткування, повідомляємо, що в цій формі зазначаються: найменування і характеристика устаткування, меблів та інвентарю, маса одиниці устаткування, одиниця виміру, кількість, вартість. В п.2 Розділу 3 Додатку 2 до тендерної документації управління помилково вказало, що учасник повинен надати Форму №2. В Додатку 3 до тендерної документації відсутня Форма №2, в зв’язку з тим, що проект не містить відомості про необхідне устаткування, меблі та інвентар для будівництва об’єкту. Визнаємо свою провину та зобов’язуємося в подальшому бути більш обачними та чітко додержуватися діючого законодавства.
Стосовно останнього питання, щодо оприлюднення договору підряду на третій день з дня його укладання, надаємо пояснення. Договір підряду з ТОВ «АЛЬФА БУД МОНТАЖ» було зареєстровано в журналі договорів УКБ ММР 07.08.2019, але в зв’язку з великою завантаженістю помилково було заповнено дату в самому договорі, а саме 06.08.2019, та оприлюднено в електронній системі. В цей же день було складено протокол тендерного комітету та визнано помилку технічною. Але при реєстрації у казначействі інспектор не прийняв договір від 07.08.2019, вказавши, що прийме лише від 06.08.2019 такий, який оприлюднено на електронному майданчику. Замінити договір в електронній системі не має можливості. Отже, для реєстрації договорів у казначействі, було вирішено залишити дату договору 06.08.2019. Дану ситуацію взято на особистий контроль. Кутаєву Ю.М., секретаря тендерного комітету, яка допустила зазначене порушення, буде притягнуто до відповідальності.
Зважаючи, що за результатами процедури закупівлі вже укладений договір, який є діючим і для його розірвання наразі відсутні підстави, Управління капітального будівництва зобов’язується в подальшому чітко додержуватися діючого законодавства.
Дата публікації звіту:
28.08.2019 10:31
Запити/Пояснення
Номер:
c26e113eb4dd44728d4161e132741472
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
09.08.2019 16:16
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
15.08.2019 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт будівлі ДНЗ №60 по вул. Театральна, 25/1 у м. Миколаєві)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
Згідно з умовами пункту 6 Розділу 1 Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції Учасника вимогам замовника Учасник надає (завантажує в Систему) Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці (далі - Декларації) відповідно до пунктів 6, 19 Додатку 6 постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки», а саме: Декларації щодо робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, та зварювальних робіт. У разі відсутності вищезазначених документів Учасник має зазначити у довідці (в довільній формі) строк їх отримання.
У зв’язку з вищезазначеним пропонуємо пояснити, в якому файлі, наданому в складі тендерної пропозиції, учасником ТОВ «АЛЬФА БУД МОНТАЖ» розміщені Декларації щодо робіт, що виконуються на висоті понад 1,3 метра, та зварювальних робіт або довідка, в якій зазначений строк отримання вищезазначених Декларацій.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
Номер:
acecc5d7f25643febffce59a865a5175
Назва:
Пояснення на моніторинг
Дата опублікування:
14.08.2019 14:00
Опис:
Управління капітального будівництва Миколаївської міської ради враховуючи результати моніторингу закупівлі ID: UA-2019-06-27-000856-b за предметом: Капітальний ремонт будівлі ДНЗ №60 по вул. Театральна, 25/1 у м. Миколаєві (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), надає роз’яснення.
Відповідно до ст. 15 та ст. 17 Постанови КМУ «Про затвердження Порядку видачи дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» від 26.10.2011 р. №1107 в редакції Постанови КМУ №48 від 07.02.2018 р. (надалі – Постанова):
15. Строк дії дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки або на експлуатацію машин, механізмів та устатковання підвищеної небезпеки становить п’ять років.
17. Дозвіл може бути анульований у випадках, передбачених статтею 21 Закону України "Про охорону праці".
Також зазначаємо, що в Постанові не вказано, що отримані раніше дозвола є недійсними або підлягають переоформленню.
В тендерній пропозиції Учасника ТОВ «АЛЬФА БУД МОНТАЖ» в файлі «2 Документи на підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям» на сторінках 284-285 наявна інформація стосовно дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: роботи верхолазні, що виконуються на висоті 5 метрів і більше над поверхнею грунту, з перекриття або робочого настилу та роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів; зварювальні та газополум’яні роботи. Дозвіл №029.17.23 є дійсним до 22.01.2022. Дійсність підтверджується витягом з інформаційної системи «Реєстр дозволів» (додається).
Відповідно до роз’яснення управління Держпраці у Миколаївській області від 14.08.2019 №09-3997 (додається) територіальні органи Держпраці повинні керуватися переліком видів робіт підвищеної небезпеки, зазначеними в Постанові, під час видачі дозволів, це свідчить про те, що до кінцевої дати дії дозволу його оновлювати не треба, а також не треба отримувати декларацію на певні види робіт, якщо на ці роботи є дійсний дозвіл.
Враховуючи вищенаведене тендерна пропозиція ТОВ «АЛЬФА БУД МОНТАЖ» відповідає вимогам тендерної документації Замовника.