-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Поточний ремонт приміщення будівлі під центр надання адміністративних послуг по вул. Заводська,1 в селищі Кам'яний Міст Первомайського району Миколаївської області
Завершена
291 517.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 2 915.17 UAH
мін. крок: 1% або 2 915.17 UAH
Номер:
843ac190277b486eb46e730387ce1a28
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-07-31-000012
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
31.07.2019 00:00
Період моніторингу:
31.07.2019 16:21 - 22.08.2019 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
31.07.2019 № 129
Миколаїв
Про початок моніторингу закупівлі
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 15 пункту 10 Положення про Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області, затвердженого наказом Південного офісу Держаудитслужби 12 жовтня 2016 року № 8, та на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі ID: UA-2019-06-27-000361-b, яка оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 27 червня 2019 року.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, що зазначена в пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Анатолій ВОЙЧЕНКО
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення умов Наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 7 частини другої статті 22 та абзацу третього частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 06 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік Кам'яномостівської сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена тендерним комітетом (протокол від 27.06.2019 № 2); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція ПП «Сімдесят сім» (код в ЄДРПОУ 40289177); повідомлення про намір укласти договір; договір від 05.08.2019 № 101; пояснення Замовника від 05.08.2019, отримані через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що Замовник на порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в пункті 4-1 оголошення про проведення відкритих торгів вид предмета закупівлі зазначив «роботи», в той час як предметом закупівлі є поточний ремонт, що згідно пункту 17 частини першої статті 1 Закону належить до послуг.
Також Замовник на порушення вимог Наказу № 490 в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначив інформацію, яка передбачена пунктом 10-2 «Форми оголошення про проведення відкритих торгів», а саме: джерело фінансування закупівлі.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення пункту 7 частини другої статті 22 Закону в проекті договору про закупівлю не зазначено порядок змін його умов.
Крім того, Замовник на порушення абзацу третього частини третьої статті 17 Закону встановив вимогу для учасників щодо надання підтвердження про відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої статті 17 Закону.
Також аналізом зазначеного питання встановлено факти невідповідності інформації, що міститься в тендерній документації згідно частини другої статті 22 Закону та в оголошенні про проведення відкритих торгів згідно частини другої статті 21 Закону. Так, в пункті 4.1 проекту договору, наведеного в додатку 9 до тендерної документації, зазначено «строк надання послуг: початок послуг – з моменту підписання Договору, закінчення послуг – 2 місяці з моменту підписання Договору». Поряд з цим, в пункті 4.4 розділу 1 тендерної документації визначено, що строк надання послуг – «Один місяць з моменту підписання договору». Крім того, в пункті 9 оголошення про проведення відкритих торгів зазначено, що строк надання послуг – «від 26 липня 2019 до 31 грудня 2019».
В додатку 8 до тендерної документації наведено зразок гарантійного листа. При цьому, об’єкт поточного ремонту, що зазначений в зразку гарантійного листа, не відповідає зазначеному в назві предмета закупівлі.
В пункті 4.2 проекту договору місце надання послуг також не відповідає зазначеному в назві предмета закупівлі та пункті 4.3 розділу 1 тендерної документації.
В пункті 3.1 проекту договору зазначено, що «розрахунки за надані послуги з Виконавцем здійснюються на підставі оформленого акту прийняття наданих послуг за формою КБ-2В та довідки за формою КБ-3, які є підставою для виплати коштів на користь Виконавця, протягом п’ятнадцяти робочих днів». Разом з тим, з інформації, наведеної в пункті 9-1 оголошення про проведення відкритих торгів, випливає, що оплата за договором в обсязі 100 % здійснюється після виконання робіт протягом 7 календарних днів.
В пункті 12.1 проекту договору строк дії договору визначено до 31.12.2018 року, в той час як згідно інших умов тендерної документації та інформації з оголошення про проведення відкритих торгів випливає, що послуги надаються виключно в 2019 році.
В ході проведення моніторингу Замовнику через електронну систему закупівель запропоновано пояснити вищезазначені розбіжності. Відповідно до оприлюдненої 05.08.2019 відповіді Замовник не пояснив встановлені розбіжності.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Сімдесят сім» встановлено наступне.
Відповідно до умов пункту 1 розділу 3 тендерної документації «тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну та інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів (у форматі PDF)».
Учасник ПП «Сімдесят сім» в складі тендерної пропозиції завантажив один документ – файл «Тендер 77.doc», формат якого не відповідає вищезазначеній умові тендерної документації.
Поряд з цим, у файлі «Тендер 77.doc» надано заповнену форму тендерної пропозиції, яка на порушення умов додатку 1 до тендерної документації не містить підпису керівника або уповноваженої особи та не завірена печаткою.
Аналогічно у файлі «Тендер 77.doc» надано лист-згоду на обробку персональних даних та заповнені форми довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання послуг з поточного ремонту, довідки про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, довідки про наявність досвіду виконання аналогічного договору та листа-гарантії про відсутність підстав для відмови замовником учаснику в участі у процедурі закупівлі відповідно до статті 17 Закону, які не містять підпису керівника або уповноваженої особи та не завірені печаткою. Інші документи, надання яких вимагалось тендерною документацією, в складі тендерної пропозиції учасника ПП «Сімдесят сім» відсутні.
Отже, Замовник на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Сімдесят сім» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Водночас Замовник визначив учасника ПП «Сімдесят сім» переможцем торгів та уклав з ним договір від 05.08.2019 № 101.
Період усунення порушень:
06.08.2019 16:38 - 21.08.2019 00:00
Дата публікації висновку:
06.08.2019 16:38
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Порушення були усунені, шляхом розірвання договору.У звіті про виконання договору помилково була зазаначена сума 291 000 тис. грн. яка дорівнює нулю, так як, розрахунків за договором не здійснювались.
Дата публікації звіту:
07.08.2019 15:05
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionBiddingDocuments: Так
- corruptionAwarded: Так
- documentsForm: Так
Опис:
-
Дата публікації:
08.08.2019 09:08
Запити/Пояснення
Номер:
dbd437ebe929447a80e172dddd8c0b50
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
31.07.2019 17:27
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.08.2019 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі товару за предметом «ДК 021:2015: 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи (поточний ремонт приміщення будівлі під центр надання адміністративних послуг по вул. Заводська,1 в селищі Кам'яний Міст Первомайського району Миколаївської області)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
1. Чому в пункті 4-1 оголошення про проведення відкритих торгів вид предмета закупівлі зазначено як «роботи», в той час як згідно пункту 17 частини першої статті 1 Закону поточний ремонт належить до послуг?
2. Чому в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію, передбачену пунктом 10-2 «Форми оголошення про проведення відкритих торгів», затвердженої наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, а саме: «Джерело фінансування закупівлі»?
3. Чому у зразку гарантійного листа, наведеного в додатку 8 до тендерної документації, об’єкт поточного ремонту не відповідає зазначеному в назві предмета закупівлі?
4. В пункті 4.1 проекту договору, наведеного в додатку 9 до тендерної документації, зазначено «строк надання послуг: початок послуг – з моменту підписання Договору, закінчення послуг – 2 місяці з моменту підписання Договору».
Разом з тим, в пункті 4.4 розділу 1 тендерної документації визначено, що строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) – «Один місяць з моменту підписання договору».
Крім того, в пункті 9 оголошення про проведення відкритих торгів зазначено, що строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг – «від 26 липня 2019 до 31 грудня 2019».
У зв’язку з вищенаведеним, пропонуємо пояснити таку розбіжність щодо строків виконання послуг з поточного ремонту.
5. В пункті 4.2 проекту договору, наведеного в додатку 9 до тендерної документації, зазначено «Місце надання послуг: с.Плисків, вул.Пирогова, 2, стаціонар».
Разом з тим, в пункті 4.3 розділу 1 тендерної документації визначено, що «місце поставки: 55232, Україна, Миколаївська область, Первомайський район, с-ще Кам’яний Міст вул. Заводська, 1».
У зв’язку з вищенаведеним, пропонуємо пояснити таку розбіжність щодо місця надання послуг.
6. В пункті 3.1 проекту договору, наведеного в додатку 9 до тендерної документації, зазначено, що «розрахунки за надані послуги з Виконавцем здійснюються на підставі оформленого акту прийняття наданих послуг за формою КБ-2В та довідки за формою КБ-3, які є підставою для виплати коштів на користь Виконавця, протягом п’ятнадцяти робочих днів».
Разом з тим, з інформації, наведеної в пункті 9-1 оголошення про проведення відкритих торгів, випливає, що оплата за договором в обсязі 100 % здійснюються після виконання робіт протягом 7 календарних днів.
У зв’язку з вищенаведеним, пропонуємо пояснити таку розбіжність щодо умов оплати послуг з поточного ремонту.
7. Яким чином в тендерній документації враховані вимоги пункту 7 частини другої статті 22 Закону в частині обов’язковості зазначення порядку змін умов договору про закупівлю в проекті договору про закупівлю?
8. Чому в пункті 12.1 проекту договору, наведеного в додатку 9 до тендерної документації, строк дії договору визначено до 31.12.2018 року?
9. Аналіз тендерної пропозиції учасника ПП «Сімдесят сім» засвідчив, що учасник не завантажив до електронної системи закупівель жодного документа у форматі PDF, надання яких вимагалось тендерною документацією.
У зв’язку з вищенаведеним, пропонуємо пояснити, чому замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Сімдесят сім» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
1c53ea0d6fbf4463863a9fe1f161c9e9
Назва:
відповідь на моніторинг
Дата опублікування:
05.08.2019 13:14
Опис:
В зв"язку з початком моніторингу було виявлено порушення. На засіданні тендерного комітету було вирішено усунути недоліки тендерної документації та розірвати договір за згодою сторін, який не був зареєстрований в УДКСУ та по якому не проводилися проплати.