-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Будівництво мереж електропостачання промислової зони «Сигнівка» на вул..Північна у м.Львів
Завершена
21 000 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 105 000.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 105 000.00 UAH
Номер:
ac78331f71934a4888dbff1fe6e8c605
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-11-18-000063
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
18.11.2019 00:00
Період моніторингу:
19.11.2019 10:11 - 11.12.2019 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
18.11.2019 № 200
Львів
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель згідно Додатку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби
від 18.11.2019 № 200
Витяг з переліку
процедур закупівлі
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2019-06-26-000926-c 26.06.2019. Інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 9 цього Закону.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Уляна ГРИГОРЧУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини третьої статті 17 та пункту другого частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовник не дотримав норми частини 1 статті 30 Закону №922.
За результатами аналізу питання відповідності форм документів у сфері публічних закупівель установлено порушення норм пункту 1 та 2 наказу Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 25.03.2016 № 449/28579.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), визначення предмета закупівлі, укладення договору закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік ; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 01.07.2019, пропозиція ТОВ «ВілКом Монтаж», протокол розкриття пропозицій від 19.07.2019, повідомлення про намір укласти договір від 19.07.2018, договір від 02.08.2019 № 10/Т.
Проведеним моніторингом встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає умовам частини 3 статті 17, якою визначено, що спосіб документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 2,3,5,6, і 8 частини першої та другої цієї статті, визначається замовником згідно з законодавством для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті. Листом від 12.02.2019 року № 3304-04/6186-06 Міністерства економічного розвитку і торгівлі України повідомило, що Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення починаючи з 04.02.2019 року працює у штатному режимі і доcтупний за посиланням https.//corruptinfo.nazk.gov.ua.
Однак, Замовник у пункті 1 додатку 2 тендерної документації «Інформація для переможця про спосіб документального підтвердження відсутності підстав передбачених статтею 17 Закону та інша інформація » вимагає надання оригіналу або завірену копію інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, видана Головним управлінням юстиції Міністерства юстиції України, або іншим уповноваженим органом не більше місячної давнини відносно дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі та у пункті 4 - завірену копію наказу про затвердження антикорупційної програми.
Таким чином, вимоги щодо надання переможцем торгів довідок для підтвердження відсутності відомостей про юридичну особу у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні правопорушення та надання завіреної копії наказу про затвердження антикорупційної програми.є неправомірною.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 22 тендерна документація повинна містити один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Проте, Замовник у тендерній документації вимагає надання оригіналу або завірену копію інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, видана Головним управлінням юстиції Міністерства юстиції України, або іншим уповноваженим органом не більше місячної давнини відносно дати оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі.
У Додатку 3 тендерної документації на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям передбачено надання учасником документів, шляхом завантаження Учасником у файлі «PDF», зокрема, необхідно надати документи на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, а саме склад та об’єм технічної документації повинен відповідати чинним нормативним актам, «Правилам технічної експлуатації електроустановок споживачів», «Правилам пожежної безпеки в метрополітенах». Обладнання, матеріали та кабельно-провідникова продукція, що використовується для будівництва кабельної лінії повинні бути забезпечені документацією, а саме, паспорта на електрообладнання; протоколи високовольтних випробувань кабелів; декларації відповідності (декларації про відповідність) та/або сертифікати відповідності на електрообладнання та кабелі; технічні сертифікати на кабелі; протоколи високовольтних випробувань кабелів на заводі; протоколи вимірів опору ізоляції кабелів та інш.
В недотримання умов тендерної документації учасник ТзОВ «ВілКом Монтаж» не надав у складі пропозиції вищезазначених документів, а зазначив у листі-гарантії від 11.07.2019 № 5/11/07/19, що документи будуть надані у випадку перемоги у тендері.
Крім того, учасником ТзОВ «ВілКом Монтаж» в складі тендерної пропозиції не надав підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію - наявність обладнання та матеріально-технічної бази в частині неподання документального підтвердження власного або орендованого обладнання, необхідного для виконання робіт, що зазначені у підсумковій відомості ресурсів Учасника (автогрейдери середнього типу, потужністю 99 кВт, машина асенізаційна на базі ЗІЛ, містить цистерни до 5м3, віброущільнювачі з бензиновим двигуном легкі масою до 100 кг, нарізувачі поперечних швів у бетоні, що затужавів, крани-трубоукладчики для труб діаметром до 700мм, вантажопідйомністю 12,5 т та інш). При цьому, учасником зазначено, що субпідрядні організації будуть залучатися лише для проведення пусконалагоджувальних робіт, високовольтних вимірювань, випробування електроустаткування.
Отже. Замовником не відхилено пропозицію учасника ТОВ «ВілКом Монтаж», яка не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та умовам тендерної документації Замовника, чим недотримано пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 25 березня 2016 року за № 449/28579 із змінами (далі - Наказ № 490) у формі «Оголошення про проведення відкритих торгів» не відображено інформацію передбачену пунктом 10.2 «Джерела фінансування».
Період усунення порушень:
03.12.2019 15:25 - 18.12.2019 00:00
Дата публікації висновку:
03.12.2019 15:25
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Уповноважена особа Н.Дорош від Замовника може пояснити наступне:
1.- Щодо тендерної документації Замовника не відповідність умовам частини 3 статті 17, якою визначено, що спосіб документального підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 2,3,5,6, і 8 частини першої та другої цієї статті, яка визначається замовником згідно з законодавством для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі, і документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частиною першою цієї статті.
Замовник вимагає інформацію де зазначає, що дана інформація надається в довільній формі і якщо ця інформація передбачена законодавством, щодо довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, видана Головним управлінням юстиції Міністерства юстиції України, уповноважена особа вимагала для прискореного розгляду цінової пропозиції, і якщо довідка була би не завантажена на майданчику, це не призвело би до відхилення Учасника з найнижчою ціновою пропозицією.
2.Щодо ненадання, учасником ТзОВ «ВілКом Монтаж» в складі тендерної пропозиції підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію - наявність обладнання та матеріально-технічної бази в частині неподання документального підтвердження власного або орендованого обладнання, необхідного для виконання робіт, що зазначені у підсумковій відомості ресурсів Учасника (автогрейдери середнього типу, потужністю 99 кВт, машина асенізаційна на базі ЗІЛ, містить цистерни до 5м3, віброущільнювачі з бензиновим двигуном легкі масою до 100 кг, нарізувачі поперечних швів у бетоні, крани-трубоукладчики для труб діаметром до 700мм, вантажопідйомністю 12,5 т та інш). Замовник може пояснити наступне, проаналізувавши Кошторис Учасника ТзОВ «ВілКом Монтаж» на роботи з «Будівництва мереж електропостачання промислової зони «Сигнівка» на вул..Північна у м.Львові», в якому відображена і так велика частина техніки і устаткування, було вирішено на (автогрейдери середнього типу, потужністю 99 кВт, машина асенізаційна на базі ЗІЛ, містить цистерни до 5м3, віброущільнювачі з бензиновим двигуном легкі масою до 100 кг, нарізувачі поперечних швів у бетоні, крани-трубоукладчики для труб діаметром до 700мм, вантажопідйомністю 12,5 т та інш) не звертати уваги, так як під час ведення робіт завжди виникають, роботи, які підлягають коригуванню, визнати переможцем учасника з найнижчою ціновою пропозицією.
3.Щодо Додатку 3 тендерної документації на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям передбачено надання учасником документів, шляхом завантаження Учасником у файлі «PDF», зокрема, необхідно надати документи на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, а саме склад та об’єм технічної документації повинен відповідати чинним нормативним актам, «Правилам технічної експлуатації електроустановок споживачів», «Правилам пожежної безпеки в метрополітенах». Обладнання, матеріали та кабельно-провідникова продукція, що використовується для будівництва кабельної лінії повинні бути забезпечені документацією, а саме, паспортами на електрообладнання; протоколами високовольтних випробувань кабелів; декларації відповідності (декларації про відповідність) та/або сертифікати
відповідності на електрообладнання та кабелі; технічні сертифікати на кабелі; протоколи високовольтних випробувань кабелів на заводі; протоколи вимірів опору ізоляції кабелів та інш. В недотримання умов тендерної документації учасник ТзОВ «ВілКом Монтаж» не надав у складі пропозиції вищезазначених документів, а зазначив у листі-гарантії від 11.07.2019 № 5/11/07/19, що документи будуть надані у випадку перемоги у тендері.При початку робіт учасник надав Замовнику:
- протоколи високовольтних випробувань кабелів;
- сертифікат відповідності на електрообладнання та кабелі;
- технічні сертифікати на кабелі;
- протоколи високовольтних випробувань кабелів на заводі;
- протоколи вимірів опору ізоляції кабелів;
Для ознайомлення Замовник надає вам у форматі «PDF»(Додаток №1 стор1-49.).
А журнал монтажу кабельних муфт;
- кабельний журнал;
- акт на зашпарування отворів;
- акти прихованих робіт;
- виконавчу схемно-технічну документацію після виконання робіт;
Підрядник ТзОВ «ВілКом Монтаж» надасть Замовнику коли роботи з даного об’єкту будуть завершені, як передбачено законодавством, і електрообладнання не має на данному об’єкті.
4.Щодо порушення Замовником пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 25 березня 2016 року за № 449/28579 із змінами (далі - Наказ № 490) у формі «Оголошення про проведення відкритих торгів» на не відображення інформації передбаченої пунктом 10.2 «Джерела фінансування», Уповноважена особа може пояснити наступне, 1 листопада 2019 року був оновлений інтерфейс майданчика відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490(зі змінами ).Так як закувля з з «Будівництва мереж електропостачання промислової зони «Сигнівка» на вул..Північна у м.Львові», була оголошена 01 липня 2019 року, і не мав змоги відобразити інформацію передбаченої пунктом 10.2. «Джерела фінансування», Замовник не порушив ЗУ.
Згідно п.2 ст. 23 Закону України “Про публічні закупівлі” замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 7-1 Закону, або за результатами звернень або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. Дана закупівля відбулась та було визначено переможця закупівлі з яким і укладено договір про закупівлю, тому на даний момент замовник не має можливості внести зміни до тендерної документації відкритих торгів, оскільки згідно п.2 ст. 23 Закону України “Про публічні закупівлі” у разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше ніж сім днів. В подальшому зобов’язуємось дотримуватись вимог діючого законодавства.
Дата публікації звіту:
09.12.2019 15:29
Запити/Пояснення
Номер:
09098ba657264d27a8275dc2c152fde0
Назва:
Роз'яснення щодо висновку
Дата опублікування:
16.12.2019 16:16
Опис:
Замовник звертається до Вас, як Замовнику усунути порушення в закупівлі з «
Будівництва мереж електропостачання промислової зони «Сигнівка» на вул..Північна у м.Львів», які оприлюднені Вами в системі 03.12.2019 15:25, так як у оприлюдненому Висновку, Ви не вказали, як їх можна усунути коли закупівля відбулася.