-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги їдалень
Завершена
467 200.00
UAH без ПДВ
Номер:
eaad41aa32dc47e6b79e11926c703248
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-11-18-000023
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
15.11.2019 00:00
Період моніторингу:
18.11.2019 14:43 - 10.12.2019 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
15.11.2019 № 191
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр ВАСИЛЬЄВ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 15.11.2019 № 191
Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
19 UA-2019-06-14-001313-b 14.06.2019 Комунальний заклад «Дніпропетровський геріатричний пансіонат» Дніпропетровської обласної ради (код за ЄДРПОУ 03562537). інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Заступник начальника відділу Любов ОПОЛОНИК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання щодо визначення підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення частини 3 статті 35 Закону. За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено порушення Наказу № 490.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
Від 05.12.2019 Замовник оприлюднив звіт про виконання договору, а отже договір вважається виконаним.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 05 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення підстав для обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення закупівлі, річний план закупівель Комунального закладу «Дніпропетровський геріатричний пансіонат» Дніпропетровської обласної ради Дніпропетровської обласної ради (далі – Замовник) на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір від 14.06.2019, договір від 01.07.2019 № 29, додаткову угоду до договору, пояснення замовника, отримані 02.12.2019 через електронну систему закупівель, звернення громадської організації.
Відповідно до пункту 5 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 (далі – Закон) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, зокрема, у разі потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням. Моніторингом установлено, що при проведенні переговорної процедури Замовником у пункті 14 Форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 22.03.2016 № 490 (далі – Наказ № 490), не вказано посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, а вказано лише умову застосування переговорної процедури відповідно до частини другої пункту 5 статті 35 Закону, чим порушено вимоги абзацу 1 частини 3 статті 35 Закону та Наказу № 490.
Крім того, моніторингом установлено, що на порушення Наказу № 490 Замовником у Повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 14.06.2019 не визначено джерело фінансування процедури.
Додатковою угодою до договору від 03.12.2019 № 1 внесено зміни до договору від 01.07.2019 № 29 в частині зменшення ціни договору у зв’язку із зменшенням кількості підопічних на харчування.
Пунктами 14 та 15 Форми «Повідомлення про внесення змін до договору», затвердженої Наказом № 490 передбачено внесення інформації «сума договору після внесення змін» та «кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін».
Проте у Повідомленні про внесення змін до договору, опублікованого Замовником в електронній системі закупівель 03.12.2019 відсутні пункти 14 та 15, що суперечить Наказу № 490.
Інформація, викладена у зверненні громадської організації «Платформа Громадський Контроль» від 31.10.2019 № 1296d4/19, що стала підставою для проведення моніторингу, підтвердилась.
Період усунення порушень:
06.12.2019 09:12 - 21.12.2019 00:00
Дата публікації висновку:
06.12.2019 09:12
Запити/Пояснення
Номер:
4161b183deb9436489770dccb9a65335
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
27.11.2019 12:33
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.12.2019 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-06-14-001313-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із такого питання.
Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель при проведенні переговорної процедури замовником у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (п. 14) не зазначено обґрунтування застосування переговорної процедури (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі), а вказано лише посилання на пункт 5 частини 2 статті 35 Закону №922: потреба здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням. Таким чином, в порушення частини 3 статті 35 Закону № 922 відсутнє обґрунтування застосування переговорної процедури (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі), а вказано лише умову застосування переговорної процедури.
Поясніть причину застосування переговорної процедури без обґрунтування (посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
dc81106f9eec4fd19b7ca46e7b2677f3
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
02.12.2019 10:31
Опис:
Стосовно порушеного питання щодо обґрунтування застосування переговорної процедури: « Згідно ст..35, ч.2, п.5 - потреба здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо зміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням», повідомляємо наступне.
Комунальний заклад "Дніпропетровський геріатричний пансіонат" Дніпропетровської обласної ради" в грудні 2018 року провів процедуру відкритих торгів на закупівлю Послуг їдалень - ДК 021:2015: 55510000-8 Послуги їдалень, очікуваною вартістю 14 340 594,42 грн. з ПДВ. Ідентифікатор закупівлі UA-2018-12-14-003588-c.
Згідно оголошення та вимогам, затверджених Замовником тендерної документації, місце поставки послуги: Україна, 49127, м. Дніпро, вул. Гаванська,15.
Строк поставки: до 31 грудня 2019 р.
Проектом договору (пункт 6.3.3.) передбачено, що комплексне харчування підопічним надається через приміщення харчоблоку Замовника.
Пунктом 6.1.3. проекту договору на Замовника покладений обов’язок передати Виконавцю в строкове безоплатне користування нерухоме майно, технологічне обладнання, кухонний інвентар, посуд та твердий інвентар (приміщення харчоблоку), необхідного для забезпечення виконання умов Договору у відповідності до рішення Дніпропетровської обласної ради від 22.06.2018 року № 343 – 13/ VII та доповнення від 19 жовтня 2018 року № 389 – 14 /VII.
За результатами відкритих торгів з переможцем ТОВ "МІКА ГРУП" укладено Договір про закупівлю послуг за державні кошти № 12 від 06.03.2019 р., предметом якого є надання послуг їдалень.
На виконання п. 6.1.3. договору № 12 від 06.03.2019 між Замовником і Виконавцем укладені Договір від 06.03.2019 р. строкового безоплатного користування нерухомим майном, що належить до спільної власності територіальних громад Дніпропетровської області та Договір від 06.03.2019 р. строкового безоплатного користування технологічним обладнанням, кухонним інвентарем, посудом та твердим інвентарем ( далі – матеріальні цінності).
Нерухоме майно та матеріальні цінності передані Замовником Виконавцю згідно актів приймання-передачі від 06.03.2019 р.
В червні 2019 року на харчування підопічних закладу були виділені додаткові кошти в сумі 467200,00 грн, у зв’язку з чим, у Замовника виникла потреба провести додатково переговорну процедуру закупівлю послуг їдалень.
Копія довідки про зміни до кошторису на 2019 рік додається.
При визначенні процедури закупівлі тендерним комітетом пансіонату було враховано місце поставки та строк надання послуг.
Укладено Договір № 29 від 01.07.2019 р між КЗ « Дніпропетровський геріатричний пансіонат» ДОР» (Замовник) та Товариством з обмеженою відповідальністю «МІКА - ГРУП» ( Виконавець).
При додатковій закупівлі повністю співпадає місце та строк надання послуг їдалень за договором № 12 від 06.03.2019 р., а саме:приміщення харчоблоку Замовника за адресою: 49127, м. Дніпро, вул. Гаванська, 15. строк до 31.12.2019 р.
Послуги за додатковою закупівлею послуги їдалень надавалися через приміщення харчоблоку Замовника протягом липня – серпня поточного року і згідно з Договорами про строкове безоплатне користування нерухомим майном, матеріальними цінностями використовувалися Виконавцем послуг - ТОВ «МІКА - ГРУП».
Копія довідки про зміни до плану асигнувань загального фонду бюджету на 2019 рік додається.
У зв’язку з вище наведеним, умовами Договору № 29 додаткової закупівлі, предметом Договору є послуги їдалень код 55510000 – 8. Термін виконання послуг з 01.07.2019 р. по 31.12.2019 р.
Слід звернути увагу, що надання послуги їдалень - комплексне харчування підопічних через приміщення харчоблоку Замовника - іншим, окрім ТОВ «МІКА - ГРУП», виконавцем технічно неможливим, оскільки відсутня окрема матеріально-технічна база, яка необхідна для надання послуги.
Для упередження виникнення проблем технічного характеру, які пов'язані з експлуатацією та обслуговуванням технологічного обладнання, кухонного інвентарю, виробничих приміщень харчоблоку для надання послуг їдалень, заміна виконавця послуги їдалень на додатково виділені кошти для закупівлі даної послуги не є можливої.
Документи, що підтверджують вище наведене, та пояснення обґрунтовують обрання Замовником переговорної процедури для закупівлі послуг їдалень:
Договір від 06.03.2019 р. строкового безоплатного користування нерухомим майном.
Акт приймання - передачі нерухомого майна від 06.03.2019 р.
Договір від 06.03.2019 р. строкового безоплатного користування, технологічним обладнанням, кухонним інвентарем, посудом та твердим інвентарем.
Акт приймання - передачі матеріальних цінностей від 06.03.2019 р.
Враховуючи вищевикладене, тендерний комітет, у відповідності до ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі», прийняв рішення застосувати під час проведення закупівлі послуг їдалень на очікувану вартістю 467200,00 грн., як виняток, переговорну процедуру.
Замовник зазначив в графі «обґрунтування»: cт. 35, п 5. Потреба здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами.
Під час застосування переговорної процедури Замовник не посилався на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі, у зв’язку з тим, що в системі prozorro.gov.ua розміщений договір № 12 від 06.03.2019 р. Доступ є вільним, і обставини, які прийняв до уваги Замовник – забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами - можна перевірити шляхом ознайомлення з текстом договору № 12 від 06.03.2019 та № 29 від 01.07.2019.
Примітка: 1. Копія довідки про зміни до кошторису на 2019 рік на 1 арк.
2. Копія довідки про зміни до плану асигнувань загального фонду бюджету на 2019 рік на 1 арк.