-
Переговорна процедура
-
Безлотова
-
КЕП
-
Без аукціону
Будівництво ІІ черги Вишнівської загальноосвітньої середньої школи №1 по вул. Червоноармійська, 9, в м. Вишневе Києво-Святошинського району Київської області
Завершена
58 235 713.00
UAH з ПДВ
Номер:
72988721359b4e74a568f5ed856a7ec6
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-10-21-000022
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.10.2019 00:00
Період моніторингу:
21.10.2019 16:16 - 11.11.2019 23:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
17.10.2019 № 195
Київ
Про початок моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 № 922-VIII, пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Перелік процедур закупівель для здійснення моніторингів (додається).
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Переліку.
Начальник Олександр КАРАБАНОВ
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Північного офісу Держаудитслужби
від 17.10.2019 № 195
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
6 UA-2019-06-03-002134-b 03.06.2019
інформація, отримана від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від органів державної влади, народних депутатів України, органів місцевого самоврядування, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при перевірці підстав для проведення переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пунку 5 частини 2 статті 35 Закону та пункту 1 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані закупівель, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договорору про закупівлю та його оприлюднення порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень)
законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11.11.2019.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, перевірки підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення переговорної процедури, обґрунтування застосування переговорної процедури, відповідь Замовника на запит про надання пояснень, протокол засідання тендерного комітету від 03.06.2019 № 82, договір від 21.06.2019 № 77-17/19.
Відповідно до частини 3 статті 35 Закону повідомлення про намір укласти договір обов’язково безоплатно оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу та повинно містити, зокрема обґрунтування застосування переговорної процедури.
При цьому, повідомлення про намір укласти договір не містить обґрунтувань застосування переговорної процедури, чим порушено вимоги пункту 1 наказу Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ № 490).
Крім того, Замовнику через електронну систему закупівель, надіслано запит про надання пояснень щодо обґрунтування застосування переговорної процедури.
Замовник у своїх поясненнях посилається на те, що потреба здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
Отже, Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив наявність підстав застосування переговорної процедури закупівлі з будівництва ІІ черги Вишнівської загальноосвітньої школи № 1 по вул. Червоноармійська, 9 в м. Вишневе Києво-Святошинського району Київської області.
Таким чином, Замовник в порушення вимог пункту 5 частини 2 статті 35 Закону застосував переговорну процедуру закупівлі без наявності умов визначених цією нормою Закону.
Період усунення порушень:
13.11.2019 15:32 - 28.11.2019 00:00
Дата публікації висновку:
13.11.2019 15:32
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
На висновок моніторингу по процедурі закупівлі
Будівництво ІІ черги Вишнівської загальноосвітньої середньої школи №1 по вул. Червоноармійська, 9, в м. Вишневе Києво-Святошинського району Київської області
13 листопада 2019 року вами опубліковано висновок за результатами моніторингу процедури відкритих торгів: Будівництво ІІ черги Вишнівської загальноосвітньої середньої школи №1 по вул. Червоноармійська, 9, в м. Вишневе Києво-Святошинського району Київської області, в якому зазначено, що «Відповідно до частини 3 статті 35 Закону повідомлення про намір укласти договір обов’язково безоплатно оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу та повинно містити, зокрема обґрунтування застосування переговорної процедури. При цьому, повідомлення про намір укласти договір не містить обґрунтувань застосування переговорної процедури, чим порушено вимоги пункту 1 наказу Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ № 490).».
Департамент регіонального розвитку не погоджується з вашими доводами виходячи з наступного.
Переговорна процедура закупівлі по даному предмету оприлюднена Замовником в системі Prozorro під номером оголошення UA-2019-06-03-002134-b. У формі повідомлення про намір укласти договір, за даною процедурою закупівлі, в пункті 14 міститься обґрунтування застосування переговорної процедури наступного змісту: «Закупівлю робіт з Будівництва ІІ черги Вишнівської загальноосвітньої середньої школи №1 по вул. Червоноармійська, 9, в м. Вишневе Києво-Святошинського району Київської області (Код ДК 021:2015 70112000 – 9 Будівництво нежитлової нерухомості) можливо здійснити лише на підставі п. 5 ч. 2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: потреба здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням. Було зазначено, що ТОВ "ВП "Євротехнології" виконує роботи з Будівництва ІІ черги Вишнівської загальноосвітньої середньої школи №1 по вул. Червоноармійська, 9, в м. Вишневе КиєвоСвятошинського району Київської області (Код ДК 021:2015 70112000 – 9 Будівництво нежитлової нерухомості) так як у 2017 році стало переможцем процедури відкритих торгів по вказаному предмету закупівлі. Однак, в ході виконання даних робіт виникла непередбачувана потреба здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації та забезпечення сумісності з наявними роботами, оскільки заміна попереднього виконавця робіт може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.» Хоча у вашому висновку зазначено, що «Замовник не обгрунтував та документально не підтвердив наявність підстав застосування переговорної процедури закупівлі з будівництва ІІ черги Вишнівської загальноосвітньої школи № 1 по вул. Червоноармійська, 9 в м. Вишневе Києво-Святошинського району Київської області. Таким чином, Замовник в порушення вимог пункту 5 частини 2 статті 35 Закону застосував переговорну процедуру закупівлі без наявності умов визначених цією нормою Закону.».
Слід відмітити, що ваш запит від 30.10.2019 року щодо причин виникнення необхідностиі в додаткових будівельних роботах по об’єкту «Будівництво ІІ черги Вишнівської загальноосвітньої середньої школи № 1 по вул. Червоноармійська, 9, в м. Вишневе Києво-Святошинського району Київської області, Вам було надано змістовне пояснення, у якому йшлося про те, що причинами виникнення необхідності в додаткових роботах по об’єкту «Будівництво ІІ черги Вишнівської загальноосвітньої середньої школи № 1 по вул. Червоноармійська, 9, в м. Вишневе Києво-Святошинського району Київської області» є: Зміни до діючих нормативних документів (вступили в дію ДБН В.2.2-3:2018 «Будинки і споруди. Заклади освіти», ДБН В.2.2-40:2018 «Інклюзивність будівель і споруд» що привело до коригування частин розділів проекту), вимушені роботи по відновленню конструкцій і матеріалів (оскільки даний об’єкт будівництва є довгобудом), які під впливом атмосферних дій зазнали руйнації, зміни проектних рішень, урахування застосування сучасних технологій та матеріалів, звернень та пропозицій місцевої влади, батьківського комітету та директора школи, що привело до значного збільшення вартості будівництва, виявлення робіт не врахованих проектною документацією, такі як наприклад:
- Влаштування тепломереж від добудови до існуючої школи.
- Влаштування ліфту.
- Вартість сантехнічних приборів (в санвузлах)
- Зовнішнє опорядження фасаду
- Відновлення водостічної системи.
- Відновлення віконних склопакетів
- Відновлення покрівлі
- Підсилення простінків зовнішніх стін 1го поверху.
- Зняття вапняної штукатурки та влаштування штукатурки з застосуванням сухих будівельних штукатурних та шпаклювальних сумішей.
- Підсилення вузлів металевих ферм над спортзалом та актовим залом.
Також у поясненні на ваше питання щодо того, якими експертними документами підтверджено неможливість уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами чи послугами при заміні постачальника, було зазначено, що згідно із Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, за договором підряду підрядник зобов'язується за завданням замовника на свій ризик виконати та здати йому в установлений договором підряду строк закінчені роботи (об'єкт будівництва), а замовник обов'язується надати підряднику будівельний майданчик (фронт робіт), передати дозвільну документацію, а також затверджену в установленому порядку проектну документацію, прийняти від підрядника закінчені роботи (об'єкт будівництва) та оплатити їх. Відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" документи дозвільного характеру для виконання будівельних робіт, які замовник повинен передати підряднику, видаються органом державного архітектурно-будівельного контролю на об’єкт будівництва в цілому із зазначенням у ньому відомостей про підрядника. Це саме стосується розроблення та погодження проектно-кошторисної документації та проведення її експертизи. Статтями 883 та 884 Цивільного кодексу України встановлено, що підрядник відповідає за недоліки збудованого об'єкта та гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, а також відповідає за дефекти, виявлені у межах гарантійного строку. Таким чином, виконання робіт на одному об’єкті будівництва одночасно декількома підрядниками чинним законодавством не передбачено (підрядник лише має право за згодою замовника залучати до виконання договору третіх осіб (субпідрядників).Саме у зв'язку із потребою здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою забезпечення сумісності з наявними роботами замовником було застосовано переговорну процедуру закупівлі, оскільки заміна попереднього виконавця робіт не лише могла призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням, а взагалі була неможливою з урахуванням вищезазначених норм законодавства. При цьому, надання документального підтвердження підстав застосування переговорної процедури закупівлі статтею 35 Закону України "Про публічні закупівлі" не передбачено. Згідно із вимогами частини другої цієї статті Замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника лише подання ним підтвердженої документально інформації про відповідність учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 цього Закону.
Відповідно до листа роз’яснення МЕРТУ за вих. № 3302-06/37709-06 від 22.11.2016 року щодо застосування переговорної процедури закупівлі – замовник в пункті 14 повідомлення про намір зазначає обґрунтування застосування переговорної процедури (що і було зроблено департаментом), і у залежності від предмета закупівлі, самостійно визначає документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Ні дане роз’яснення МЕРТУ ні інші нормативно-правові акти в сфері публічних закупівель, що регулюють порядок проведення переговорної процедури закупівлі, не містять обов’язку замовника щодо публікації всіх чи конкретних документів, які замовник бере в основу обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі. Тож ваші доводи щодо неналежного обґрунтування департаментом застосування переговорної процедури закупівлі необґрунтовані та нічим не підтверджені.
Враховуючи викладене, переговорна процедура торгів: Будівництво ІІ черги Вишнівської загальноосвітньої середньої школи №1 по вул. Червоноармійська, 9, в м. Вишневе Києво-Святошинського району Київської області була проведена департаментом у повній відповідності з вимогами Закону України «Про публічні закупівлі», а тому порушення порядку її проведення відсутні.
Дата публікації звіту:
18.11.2019 14:01
Запити/Пояснення
Номер:
589e062048814e799b6fd4a0e6435aec
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
30.10.2019 14:14
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
05.11.2019 00:00
Опис:
1. З яких причин виникла необхідність в додаткових будівельних роботах по об’єкту «Будівництво ІІ черги Вишнівської загальноосвітньої середньої школи № 1 по вул. Червоноармійська, 9, в м. Вишневе Києво-Святошинського району Київської області»?
2. Чим підтверджено необхідність у проведенні закупівлі додаткових будівельних робіт?
3. Якими експертними документами підтверджено неможливість уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами чи послугами при заміні постачальника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
c9f6716fe56f4d66a4b62d53463678bc
Назва:
Відповідь
Дата опублікування:
01.11.2019 16:58
Опис:
Причинами виникнення необхідності в додаткових роботах по об’єкту «Будівництво ІІ черги Вишнівської загальноосвітньої середньої школи № 1 по вул. Червоноармійська, 9, в м. Вишневе Києво-Святошинського району Київської області» є:
Зміни до діючих нормативних документів (вступили в дію ДБН В.2.2-3:2018 «Будинки і споруди. Заклади освіти», ДБН В.2.2-40:2018 «Інклюзивність будівель і споруд» що привело до коригування частин розділів проекту), вимушені роботи по відновленню конструкцій і матеріалів (оскільки даний об’єкт будівництва є довгобудом), які під впливом атмосферних дій зазнали руйнації, зміни проектних рішень, урахування застосування сучасних технологій та матеріалів, звернень та пропозицій місцевої влади, батьківського комітету та директора школи, що привело до значного збільшення вартості будівництва, виявлення робіт не врахованих проектною документацією, такі як наприклад :
ü Влаштування тепломереж від добудови до існуючої школи.
ü Влаштування ліфту.
ü Вартість сантехнічних приборів (в санвузлах)
ü Зовнішнє опорядження фасаду
ü Відновлення водостічної системи.
ü Відновлення віконних склопакетів
ü Відновлення покрівлі
ü Підсилення простінків зовнішніх стін 1го поверху.
ü Зняття вапняної штукатурки та влаштування штукатурки з застосуванням сухих будівельних штукатурних та шпаклювальних сумішей.
ü Підсилення вузлів металевих ферм над спортзалом та актовим залом.
2. Чим підтверджено необхідність у проведенні закупівлі додаткових будівельних робіт?
Звітом за результатами експертизи проектів будівництва
3. Якими експертними документами підтверджено неможливість уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами чи послугами при заміні постачальника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Згідно із Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, за договором підряду підрядник зобов'язується за завданням замовника на свій ризик виконати та здати йому в установлений договором підряду строк закінчені роботи (об'єкт будівництва), а замовник обов'язується надати підряднику будівельний майданчик (фронт робіт), передати дозвільну документацію, а також затверджену в установленому порядку проектну документацію, прийняти від підрядника закінчені роботи (об'єкт будівництва) та оплатити їх.
Відповідно до Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" документи дозвільного характеру для виконання будівельних робіт, які замовник повинен передати підряднику, видаються органом державного архітектурно-будівельного контролю на об’єкт будівництва в цілому із зазначенням у ньому відомостей про підрядника.
Це саме стосується розроблення та погодження проектно-кошторисної документації та проведення її експертизи.
Статтями 883 та 884 Цивільного кодексу України встановлено, що підрядник відповідає за недоліки збудованого об'єкта та гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, а також відповідає за дефекти, виявлені у межах гарантійного строку.
Таким чином, виконання робіт на одному об’єкті будівництва одночасно декількома підрядниками чинним законодавством не передбачено (підрядник лише має право за згодою замовника залучати до виконання договору третіх осіб (субпідрядників).
Саме у зв'язку із потребою здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою забезпечення сумісності з наявними роботами замовником було застосовано переговорну процедуру закупівлі, оскільки заміна попереднього виконавця робіт не лише могла призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням, а взагалі була неможливою з урахуванням вищезазначених норм законодавства.
При цьому, надання документального підтвердження підстав застосування переговорної процедури закупівлі статтею 35 Закону України "Про публічні закупівлі" не передбачено.
Згідно із вимогами частини другої цієї статті Замовник під час проведення переговорів вимагає від учасника лише подання ним підтвердженої документально інформації про відповідність учасника кваліфікаційним вимогам відповідно до статті 16 цього Закону.