-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Поточний середній ремонт автомобільної дороги Східне – Загорянівка - М-14
Завершена
260 827 968.00
UAH з ПДВ
Номер:
57fac2eeebbf45f0a357dd09e3f55ac1
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-07-10-000027
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.07.2019 00:00
Період моніторингу:
10.07.2019 17:44 - 01.08.2019 00:00
Статус:
Завершено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
09.07.2019 № 210
Київ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Олександр ШКУРОПАТ
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України
09.07.2019 № 210
Витяг з переліку
процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
18 UA-2019-05-22-001725-c 22.05.2019 дані автоматичних індикаторів ризиків
Директор Департаменту фінансового контролю у сфері закупівель Сергій ЧЕРНЕГА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо укладення договору про закупівлю відповідно до Закону – порушень не установлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 липня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо укладення договору про закупівлю відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток) Департаменту будівництва та розвитку інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2019 рік, звіт про укладені договори, договір від 25.04.2019 № 194, додаткові угоди від 31.05.2019 № 2 та від 03.06.2019 № 3, пояснення Замовника та додані до нього підтвердні документи (протокол засідання тендерного комітету від 16.07.2019 № 519, рішення господарського суду Херсонської області від 28.03.2019 у справі № 923/63/19, лист Замовника до головного управління Державної казначейської служби України в Херсонській області від 02.05.2019
№ 18-595/0/19/410, лист головного управління Державної казначейської служби України в Херсонській області від 06.05.2019 № 07-03-18/6/1230, лист Замовника до державного підприємства «Прозорро» від 13.05.2019
№ 08-650/0/19/014.1, лист державного підприємства «Прозорро» від 15.05.2019 № 206/1588/10, протокол засідання тендерного комітету від 22.05.2019 № 327).
За результатом моніторингу установлено, що Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про укладені договори та договір від 25.04.2019 № 194.
З пояснень Замовника установлено, що за відкритими торгами
(ID: UA-2018-08-08-001266-b), які були відмінені з причин не укладення договору про закупівлю у строки визначені частиною другою статті 32 Закону, згідно із рішенням господарського суду Херсонської області від 28.03.2019 у справі № 923/63/19 Замовник уклав договір про закупівлю з приватним підприємством «Полтавабудцентр».
Також Замовник зазначив, що через відміну раніше проведених відкритих торгів (ID: UA-2018-08-08-001266-b), він не мав технічної можливості оприлюднити цей договір в електронній системі закупівель (лист державного підприємства «Прозорро» від 15.05.2019 № 206/1588/10) та не зміг зареєструвати в Державній казначейській службі України бюджетні зобов'язання за договором (лист головного управління Державної казначейської служби України в Херсонській області від 06.05.2019 № 07-03-18/6/1230).
Виконуючи рішення господарського суду Херсонської області від 28.03.2019 у справі № 923/63/19, яке набрало законної сили, Замовник прийняв рішення (протокол засідання тендерного комітету від 22.05.2019 № 327) оприлюднити укладений договір шляхом оприлюднення звіту про укладені договори.
Період усунення порушень:
23.07.2019 19:50 - 27.07.2019 00:00
Дата публікації висновку:
23.07.2019 19:50
Запити/Пояснення
Номер:
448d6bded1874d4dab57d6d32d8a5349
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
11.07.2019 16:42
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.07.2019 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги Східне – Загорянівка-М-14 (ДК 021:2015: 45233142-6 – Ремонт доріг) очікуваною вартістю 260 827 968,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-05-22-001725-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із питання.
Чому Департаментом будівництва та розвитку інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації при закупівлі зазначених послуг, враховуючи, що очікувана вартість предмету закупівлі перевищує вартісну межу встановлену в абзаці другому частини першої статті 2 Закону, не застосовано одну з процедур закупівель, визначених частиною першою статті 12 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Номер:
0742d4c7991a483da6358b082e84eb6a
Назва:
Пояснення на запит
Дата опублікування:
16.07.2019 09:54
Опис:
08 серпня 2018 року Департаментом будівництва та розвитку інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації в порядку визначеному Законом України «Про публічні закупівлі» було оголошено процедуру закупівлі послуг: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги Східне - Загорянівка - М-14». (ідентифікатор закупівлі UA-2018-08-08-001266-b).
За результатами проведеного аукціону переможцем торгів було визначено ПП "ПОЛТАВАБУДЦЕНТР", проте, у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з публічних закупівель, торги відмінено.
ПП "ПОЛТАВАБУДЦЕНТР" оскаржило рішення замовника в суді.
Рішенням Господарського суду Херсонської області від 28 березня 2019 року у справі № 923/63/19 (копія додається) за позовом приватного підприємства «ПОЛТАВАБУДЦЕНТР» (36017, м. Полтава, вул. Лісозахисна, 14, код ЄДРПОУ 24565511) до Департаменту будівництва та розвитку інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування рішення, а також визнання договору укладеним, вказаний позов задоволено в повному обсязі, а саме:
1. Визнано незаконним та скасовано рішення тендерного комітету Департаменту будівництва та розвитку інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації про відміну процедури закупівлі: Поточний середній ремонт автомобільної дороги Східне - Загорянівка - М-14, оформлене протоколом № 501 від 13 грудня 2018 року;
2. Визнано укладеним з дня набрання законної сили рішенням у справі договору на закупівлю послуг: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги Східне - Загорянівка - М-14» між Департаментом, як замовником, та ПП «ПОЛТАВАБУДЦЕНТР» (далі – Договір), як підрядником, на умовах, визначених результатами процедури закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2018-08-08-001266-b) та тендерною документацією.
Зазначене рішення суду набрало законної сили.
Перед тендерним комітетом постало наступне питання: з однієї сторони- відповідно до ст. 326 Господарського процесуального кодексу України судові рішення, що набрали законної сили, є обов’язковими на всій території України. Невиконання судового рішення є підставою для відповідальності, встановленої законом, з іншої – після завершення /відміни процедури неможливо повернути процедуру на попередній етап. Після визнання судом недійсним рішення замовника про відміну процедури замовник не може повернутись до цієї закупівлі в системі ProZorro.
На виконання вказаного рішення суду та умов договору про закупівлю послуг, листом від 02 травня 2019 року № 18-595/0/19/410 (копія додається) Департамент звернувся до Головного управління казначейської служби України у Херсонській області (далі – ГУДКУ) з проханням зареєструвати бюджетні зобов’язання за договором.
Відповіддю від 06 травня 2019 року № 07-03-18/6/1230 (копія додається) у реєстрації бюджетних зобов’язань було відмовлено з підстав відсутності документів щодо закупівлі послуг відповідно до законодавства у сфері публічних закупівель (не розміщення на веб-порталі уповноваженого органу документів щодо проведення процедур закупівлі). Зокрема, ГУДКУ повідомило, що для проведення оплати за Договором необхідно розмістити на веб-порталі уповноваженого органу у сфері публічних закупівель договору про закупівлю, річного плану закупівель та звіту про результати проведення процедури закупівлі.
Враховуючи наведене, Департамент будівництва та розвитку інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації листом від 13 травня 2019 року № 908-650/0/19/014.1(лист додається) звернувся до ДП «ПРОЗОРРО» про надання технічної допомоги для завершення процедури закупівлі послуг: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги Східне - Загорянівка - М-14», або у разі відсутності такої можливості, надати допомогу у технічній можливості завантажити до електронної системи закупівель договору про закупівлю і звіту про результати проведення процедури закупівлі або інші варіанти вирішення порушеного питання з огляду на обов’язковість виконання рішення суду.
ДП «ПРОЗОРРО» листом від 15 травня 2019 року № 206/1588/10 (лист додається) повідомлено про відсутність можливості після відміни торгів повернення процедури закупівлі на попередній етап з метою оприлюднення будь-який документів. Однак, система передбачає можливість розміщення звіту про укладений договір. При обранні даного типу процедури Замовник вносить інформацію по переможцю та договору.
Вартість договору про закупівлю послуг «Поточний середній ремонт автомобільної дороги Східне - Загорянівка - М-14», який укладено відповідно до рішення суду 25 квітня становить 260 827 968,00 грн
З огляду на викладене, тендерний комітет Департаменту дійшов до висновку, що єдиною технічною можливістю виконати рішення суду Херсонської області від 28 березня 2019 року у справі № 923/63/19 є розміщення звіту про укладений договір.
Тому, рішенням тендерного комітету (протокол від 22.05.2019 року № 327) як виняток, з метою виконання рішення суду, розміщено звіт про укладений договір на закупівлю послуг: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги Східне – Загорянівка - М-14».