-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Створення смартфонного додатку для Державного меморіального музею Михайла Грушевського у Львові
Кількість –1 послуга згідно Технічних вимог.Проект фінансується Українським культурним фондом в рамках програми «Створюємо інноваційний культурний продукт» на умовах визначених договором №51830 від 22 квітня 2019 року для реалізації культурного проекту «Створення смартфонного додатку для Державного меморіального музею Михайла Грушевського у Львові » для популяризації діяльності музею в громадському суспільстві
Завершена
366 485.25
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 1 832.43 UAH
мін. крок: 0.5% або 1 832.43 UAH
Номер:
bc17fd6468c74a7a945a8c935c3b457e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-02-24-000020
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.02.2020 00:00
Період моніторингу:
24.02.2020 16:51 - 17.03.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
24.02.2020 № 40
Львів
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель згідно Додатку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 24.02.2020 № 40.
Витяг з переліку
процедур закупівлі
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2019-05-22-001613-c 22.05.2019. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Уляна ГРИГОРЧУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення норм пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку №490.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пункту 13 частини 2 статті 22 Закону.
Аналізом порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, в тому числі шляхом опублікування звіту про виконання договору та недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КУ ЛОР "Державний меморіальний музей Михайла Грушевського у Львові" (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 10.06.2019; протокол тендерного комітету від 13.06.2019; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю № 24/06-1 від 24.06.2019 року.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, оголошення про проведення процедури закупівлі.
При цьому, пунктом 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ Мінекономрозвитку №490) встановлено, що формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490, при оприлюдненні в електронній системі закупівель (внесенні і заповненні в електронному вигляді) оголошення про закупівлю Замовником до нього не внесено інформації про джерело фінансування закупівлі (обов’язкове поле 10-2 форми оголошення); відповідно у формі повідомлення про намір укласти договір (заповнюється електронною системою закупівель автоматично) не заповнено поле 11 «Джерело фінансування закупівлі».
Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, у Тендерній документації не вказано про необхідність подання учасниками інформаційної довідки у довільній формі щодо відсутності підстав, зазначених у пунктах 2, 3, 8 та 9 частини 1 статті 17 Закону та не вказано способу подання такої інформації.
За результатами розгляду тендерної пропозиції Замовником переможцем торгів визначено ТОВ "СКАЙРОН", з яким 24.06.2019 укладено договір № 24/06-1 (далі – Договір) на суму 362 735,00 грн з ПДВ.
Проведеним аналізом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення Замовником вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону.
Так, відповідно до абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до опублікованих оголошення про закупівлю та тендерної документації Замовника строк поставки товару (надання послуг) - до 31.10.2019 або до повного виконання сторонами договірних зобов’язань. Згідно укладеного Договору № 24/06-1 (пункт 5.1) надання послуг проводиться виконавцем з моменту підписання договору до 31.10.2019 або до повного виконання сторонами договірних зобов’язань. Строк дії укладеного Договору № 24/06-1 – до 31.12.2019 (пункт 10.1 договору), а в частині виконання своїх зобов’язань – до повного їх виконання сторонами.
За даними інформаційно–телекомунікаційної системи закупівель «ProZorro» за процедурою закупівлі UA-2019-05-22-001613-c, розділ «Перевірити оплати», встановлено, що Замовником станом на 23.12.2019 здійснено оплати за Договором
№ 24/06-1 на користь ТОВ "СКАЙРОН" на загальну суму 362735,00 грн за послуги з обробки даних (створення смартфонного додатку), підставою для оплати зазначено рахунок № 4 від 09.07.2019; рахунок № 7 від 02.10.2019 та рахунок № 7 від 23.12.2019. Вказана сума відповідає сумі укладеного Договору № 24/06-1.
Однак, на порушення вимог абзацу 10 частини 1 статті 10 Закону, Замовником після виконання Договору № 24/06-1 (надання послуг з обробки даних щодо створення смартфонного додатку, здійснення оплати станом на 23.12.2019) та закінчення строку дії Договору № 24/06-1 (31.12.2019), звіт про виконання договору на час завершення моніторингу (25.02.2020) не оприлюднено. Слід зазначити, що за даними ІТС закупівель «ProZorro» додаткові угоди до Договору № 24/06-1 щодо продовження строку дії договору Замовником не укладались та не оприлюднювались.
Моніторинг закупівлі на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 Закону не проводився.
Період усунення порушень:
26.02.2020 12:24 - 12.03.2020 00:00
Дата публікації висновку:
26.02.2020 12:24
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
1. Щодо джерела фінансування
Відповідно до п. 1 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490, у формі оголошення про проведення відкритих торгів,повинна міститись інформація про «Джерело фінансування закупівлі».
Згідно з інформацією розміщеною на сайті Prozorro. Інфобокс можливість вказання джерела фінансування реалізовано лише з 30.10.2019 р.
На момент оголошення закупівлі, а саме 22 травня 2019 р. функціонал електронного майданчика закупівель не передбачав технічної можливості винести дану інформацію в окреме поле.
Проте, така інформація міститься в оголошенні у полі «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» у графі «Опис», а саме:
Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)
Подія Опис Тип оплати Період, (днів) Тип днів Розмір оплати, (%)
Надання послуг Розрахунки за надані послуги здійснюються на підставі п.1 ст.49 Бюджетного кодексу України згідно рахунків та актів здачі – приймання послуг, на умовах відстрочки платежу до 30 календарних днів. У разі затримки бюджетного фінансування розрахунок за надані послуги здійснюється на протязі 3 банківських днів з дати отримання Замовником бюджетних коштів на фінансування закупівлі на свій реєстраційний рахунок. Джерело фнансування:Проект фінансується Українським культурним фондом в рамках програми «Створюємо інноваційний культурний продукт» на умовах визначених договором №51830 від 22 квітня 2019 року для реалізації культурного проекту «Створення смартфонного додатку для Державного меморіального музею Михайла Грушевського у Львові » Пiсляоплата 30 Календарні 100
До того ж відповідно до п. 1 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 інформація вказана у формі «Повідомлення про намір укласти договір», що завантажено у систему здійснення закупівель 13 червня 2019 року.
2. Щодо статті 17:
Відтак, відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 22 Закону Замовник включає до тендерної документації один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність вимогам статті 17 у разі, якщо така інформація міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Разом з тим, форма документального підтвердження відповідності учасників вимогам, установленим ст. 17 зазначеного Закону, не визначена цим Законом.
Таким чином, перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх встановленим вимогам, замовник визначає самостійно з дотриманням законодавства. До того ж, зазначена норма стосується всієї статті 17 Закону, без поділу на частини.
Поряд з цим, частиною третьою статті 17 Закону визначено, що замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. При цьому замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
У тому числі тендерним комітетом під час формування вимог тендерної документації здійснено аналіз інформаційного листа МЕРТУ від 19 січня 2017 року № 3302-06/1654-06 «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним», де чітко зазначено, що положеннями статті 17 Закону на Уповноважений орган покладено обов’язок поінформувати шляхом оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу про перелік наявних відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним. Міністерство економічного розвитку та торгівлі України звернулося до Міністерства юстиції України, Національної поліції України і Державної фіскальної служби України із запитами щодо надання оновленої (за наявності) інформації щодо функціонування таких реєстрів, які можуть містити інформацію, указану у частинах першій та другій статті 17 Закону.
Оскільки норма статті 17 передбачає те, що Уповноважений орган щороку до 20 січня та додатково в разі потреби оприлюднює інформацію про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним, на веб-порталі Уповноваженого органу, тож Уповноважений орган опублікував інформаційний лист МЕРТУ від 17 січня 2019 року № 3304-04/1983-06 «Щодо інформації про перелік відкритих єдиних державних реєстрів, доступ до яких є вільним» на 2019 рік, де вказано перелік реєстрів, які знаходяться у вільному доступі, саме тому розділом 2 додатку 1 тендерної документації передбачено, що замовник самостійно перевіряє інформацію пунктів 2, 3, 8, 9 частини 1 статті 17 Закону, адже має знаходитись в рамках закону, не порушувати принципів здійснення закупівель та не може вимагати від Учасника того, що не встановлено Законом. Зокрема, враховуючи те, що Замовник не має наразі доступу до відкритих даних, що передбачені в п.2. та п.3 статті 17 Закону № 922, адже такий реєстр фактично не оновлюється від 29.07.2019 року, тому вимогу щодо надання довідки вважаємо цілком обґрунтованою.
3.Щодо розміщення звіту про виконання договору:
Замовником торгів на усунення порушення, розміщується звіт про виконання договору в електронній системі закупівель. Попри дату розміщення звіту, договір був виконаний у строки та порядку, передбаченому договором, поружень зобов’язань не виявлено. Також зазначаємо, що нерозміщення звіту жодним чином не вплинула на взяті сторонами на себе зобов’язання та не спричинила жодних негативних наслідків для держави та її бюджету. Інформація щодо кількості закуповуваних послуг, їх кількості та вартості розміщена в оголошенні про проведення процедури, що не перешкоджає зацікавленим особам встановити її. Отже, враховуючи вищезазначене, можемо підтвердити виправлення допущеної помилки при розміщенні звіту про виконання договору та усунення порушення визначеного у висновку про результати моніторингу закупівлі.
Дата публікації звіту:
30.03.2020 11:27