-
Відкриті торги
-
Мультилотова
-
КЕП
Послуги з утримання та поточного ремонту магістральних та внутрішньоквартальних мереж зливової каналізації (код ДК 021:2015 - 90430000-0 - Послуги з відведення стічних вод) 2 ЛОТа: ЛОТ 1 – Утримання та поточний ремонт магістральних та внутрішньоквартальних мереж зливової каналізації Північної частини м. Біла Церква. ЛОТ 2 – Утримання та поточний ремонт магістральних та внутрішньоквартальних мереж зливової каналізації Південної частини м. Біла Церква.
Завершена
1 998 534.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.1% або 1 000.00 UAH
мін. крок: 0.1% або 1 000.00 UAH
Номер:
d738c75424e5416fbfe32ce81cfe9e21
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2021-07-26-000030
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
26.07.2021 00:00
Період моніторингу:
26.07.2021 15:48 - 17.08.2021 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
26.07.2021 №386
Про початок
моніторингу процедур закупівель
Відповідно до пункту 4 частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 13 пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (із змінами)
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівлі, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області
Ігор БЄЛІК
Додаток
до наказу від 26.07.2021 №386
Перелік
процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
замовник унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1 Департамент житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради UA-2019-05-21-001637-c п.4 ч.2 ст.8 Закону України "Про публічні закупівлі" - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «Керуюча Компанія ЖКГ» установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «МЕГАМАРКЕТ СЕРВІС», ТОВ «БУДКОМПАНІ-ГРУП», ПП «Агро-Хім Плюс», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому вказаних порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 серпня 2021 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції Закону, яка була чинною на час проведення процедури закупівлі (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 21.05.2019 № 155; протоколи розгляду тендерного комітету за лотами №№1, 2 -№170, 170/1 від 10.06.2019, №№173, 174 від 11.06.2019, №№181, 182 від 13.06.2019, №№190, 191 від 14.06.2019; повідомлення про намір укласти договір за лотами №№1,2 від 14.06.2019; тендерні пропозиції учасників: за лотами №№ 1,2 – Товариства з обмеженою відповідальністю «МЕГАМАРКЕТ СЕРВІС», (далі – ТОВ «МЕГАМАРКЕТ СЕРВІС»), Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДКОМПАНІ-ГРУП» (далі – ТОВ «БУДКОМПАНІ-ГРУП»), Приватного підприємства «Агро-Хім Плюс» (далі – ПП «Агро-Хім Плюс»), Приватного підприємства «Керуюча Компанія ЖКГ» (далі – ПП «Керуюча Компанія ЖКГ»); договір за лотом № 1 від 03.07.2019 № 746/2019 та додаткові угоди до нього від 04.07.2019 №1 та від 27.12.2019 №2; договір за лотом № 2 від 03.07.2019 № 747/2019 та додаткові угоди до нього від 04.07.2019 №1, від 27.12.2019 №2, пояснення та документи Замовника, надані 06.08.2021 через електронну систему закупівель на запит Управління.
За результатами моніторингу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону установлено, що Замовник всупереч вимогам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, у пункті 4.10 додатку 1 тендерної документації вимагає дотримання учасниками норм законодавства України щодо застосування санкцій, зокрема Указу Президента України від 17.10.2016 № 467/2016 року та рішення Ради національної безпеки і оборони України від 16.09.2015, які втратили свою чинність17.05.2017 року.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Керуюча Компанія ЖКГ» установлено її невідповідність умовам тендерної документації Замовника, а саме:
Замовник у тендерній документації (додаток 1) встановив вимогу щодо надання учасниками листа-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, відповідно до форми, яка наведена у додатку 8 тендерної документації Замовника.
Згідно із умовами додатку 8 тендерної документації дана форма обов`язково подається в складі тендерної пропозиції на кожну особу, персональні дані якої використовуються при проведенні тендерної закупівлі.
Слід зазначити, що пропозиція переможця ПП «Керуюча Компанія ЖКГ» містить копію Статуту, затвердженого рішенням № 1 від 12.09.2018, в якому зазначені персональні дані Кобилянської Лариси Анатоліївни, а саме: дата народження, паспортні дані, місце реєстрації та ідентифікаційний номер. Проте згода на обробку персональних даних зазначеної особи відсутня.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Керуюча Компанія ЖКГ» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та визнав його переможцем і уклав з ним договори за лотами №1,2 від 03.07.2019 №№ 746/2019, 747/2019.
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено, що відповідно до умов додаткових угод від 27.12.2019 №2 до договорів від 03.07.2019 року №№746/2019, 747/2019 ( пункт 10.1) строк діє до 31 грудня 2020 року.
Однак, Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель звіти про виконання договорів за лотами №№1,2 у зв’язку з закінченням строку їх дії протягом трьох днів, чим порушив норми абзацу 10 частини першої статті 10 Закону .
З пояснень, наданих на запит Управління Східного офісу Держаудистслужби в Донецькій області від 05.08.2021 про стан виконання договорів, Замовник надав пояснення, яке не спростовує виявлене порушення.
Період усунення порушень:
11.08.2021 10:21 - 28.08.2021 00:00
Дата публікації висновку:
11.08.2021 10:21
Оскарження висновку в суді
Опис:
Позовна заява направлена до Київського окружного адміністративного суду 25.08.2021 року рекомендованим поштовим відправленням.
Дата публікації:
26.08.2021 10:49
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заперечення
до висновку про результати моніторингу UA-M-2021-07-26-000030
по закупівлі послуг з утримання та поточного ремонту магістральних та внутрішньоквартальних мереж зливової каналізації (код ДК 021:2015 - 90430000-0 - Послуги з відведення стічних вод) 2 ЛОТа: ЛОТ 1 – Утримання та поточний ремонт магістральних та внутрішньоквартальних мереж зливової каналізації Північної частини м. Біла Церква. ЛОТ 2 – Утримання та поточний ремонт магістральних та внутрішньоквартальних мереж зливової каналізації Південної частини м. Біла Церква
Відповідно до частини 8, статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII (далі- Закон), Департамент житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради (далі – Замовник) надає аргументовані заперечення до висновку від 11 серпня 2021 про результати моніторингу закупівлі «послуг з утримання та поточного ремонту магістральних та внутрішньоквартальних мереж зливової каналізації (код ДК 021:2015 - 90430000-0 - Послуги з відведення стічних вод) 2 ЛОТа» Державною аудиторською службою України (ідентифікатор моніторингу - UA-2019-05-21-001637-c).
За результатами проведеного моніторингу Держаудитслужбою зроблено висновок про те, що замовником закупівлі підчас проведення закупівлі допущені порушення: в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї; в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій); в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу.
1. Так, за результатом моніторингу встановлено, що «замовник всупереч вимогам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, у пункті 4.10 додатку 1 тендерної документації вимагає дотримання учасниками норм законодавства України щодо застосування санкцій, зокрема Указу Президента України від 17.10.2016 № 467/2016 року та рішення Ради національної безпеки і оборони України від 16.09.2015, які втратили свою чинність17.05.2017 року».
Так, в цій частині висновку Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області посилається на те, що указ Президента України від 17.10.2016 № 467/2016 року та рішення Ради національної безпеки і оборони України від 16.09.2015 втратили свою чинність17.05.2017 року, а отже зазначені вимоги Замовником висунуті всупереч вимогам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
Разом з цим, слід зазначити, що станом на момент проведення процедури закупівлі абзац перший частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» був викладений в наступній редакції:
«…Тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити…».
Слід зазначити, що вказаним абзацом частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» не заборонено формувати вимоги з посиланням на укази, які втратили чинність, оскільки в даному випадку такі укази не застосовуються, а на них лише робиться посилання як на документ, який містить відповідну інформацію.
Зокрема, в даному випадку посилання на вказані укази зроблено з тією метою, щоб підкреслити, що однією із вимог замовника до учасника є відсутність у переліку осіб, до яких раніше застосовувались персональні спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції), проте ніяк не з метою застосування норм вказаних указів станом на момент проведення процедури закупівлі.
Таким чином, вищевказана вимога тендерної документації ніяким чином не порушує абзац перший частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».
2. «За результатами моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Керуюча Компанія ЖКГ» установлено її невідповідність умовам тендерної документації Замовника, а саме: Замовник у тендерній документації (додаток 1) встановив вимогу щодо надання учасниками листа-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, відповідно до форми, яка наведена у додатку 8 тендерної документації Замовника. Згідно із умовами додатку 8 тендерної документації дана форма обов`язково подається в складі тендерної пропозиції на кожну особу, персональні дані якої використовуються при проведенні тендерної закупівлі. Слід зазначити, що пропозиція переможця ПП «Керуюча Компанія ЖКГ» містить копію Статуту, затвердженого рішенням № 1 від 12.09.2018, в якому зазначені персональні дані Кобилянської Лариси Анатоліївни, а саме: дата народження, паспортні дані, місце реєстрації та ідентифікаційний номер. Проте згода на обробку персональних даних зазначеної особи відсутня. Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації. Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Керуюча Компанія ЖКГ» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, та визнав його переможцем і уклав з ним договори за лотами №1,2 від 03.07.2019 №№ 746/2019, 747/2019».
Що стосується посилань Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області на ті обставини, що пропозиція переможця ПП «Керуюча Компанія ЖКГ» містить копію статуту, затвердженого рішенням № 1 від 12.09.2018, в якому зазначені персональні дані Кобилянської Лариси Анатоліївни, проте згода на обробку персональних даних зазначеної особи відсутня, що є підставою відхилення тендерної пропозиції учасника, то з цього приводу слід зазначити наступне.
Так, замовник у тендерній документації (додаток 1) встановив вимогу щодо надання учасниками листа-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, відповідно до форми, яка наведена у додатку 8 тендерної документації Замовника. Згідно із умовами додатку 8 тендерної документації дана форма обов`язково подається в складі тендерної пропозиції на кожну особу, персональні дані якої використовуються при проведенні тендерної закупівлі.
Разом з цим, персональні дані Кобилянської Лариси Анатоліївни при проведенні тендерної закупівлі жодного разу не використовувалися.
При проведенні тендерної закупівлі використовувалися лише персональні дані Русина І.М., Третьяка О.О., Приймака В.П. та деяких інших осіб.
Всі вищевказані особи, персональні дані яких використовувалися при проведенні тендерної закупівлі, надали згоду на обробку персональних даних.
Що стосується Кобилянської Лариси Анатоліївни, то її персональні дані не використовувалися при проведенні тендерної закупівлі. Вони лише містяться у копії статуту, проте необхідності у їх використанні немає.
Тобто, «використання персональних даних» і «наявність відомостей про персональні дані» є зовсім різними поняттями, оскільки використання передбачає собою вчинення активних дій, направлених на досягнення якогось результату. Разом з цим, жодних активних дій з персональними даними Кобилянської Лариси Анатоліївни не вчинялось, а отже у Замовника не було правових підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника ПП «Керуюча Компанія ЖКГ».
3. За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено, що відповідно до умов додаткових угод від 27.12.2019 №2 до договорів від 03.07.2019 року №№746/2019, 747/2019 ( пункт 10.1) строк діє до 31 грудня 2020 року. Однак, Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель звіти про виконання договорів за лотами №№1,2 у зв’язку з закінченням строку їх дії протягом трьох днів, чим порушив норми абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.
Що стосується посилань Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області на ті обставини, що замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель звіти про виконання договорів за лотами №№1,2 у зв’язку з закінченням строку їх дії протягом трьох днів, чим порушив норми абзацу 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», то слід зазначити наступне.
Структура статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» складається із частини, які, в свою чергу, містять пункти та абзаци.
У висновку Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області є лише посилання на абзац 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», проте немає посилань на відповідний пункт частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», у зв’язку з чим для Замовника залишається незрозумілим, яку саме правову норму він порушив в цій частині, а тому не має можливість як виконати висновок Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області в цій частині, так і надати обґрунтовані пояснення з приводу зазначеного висновку в цій частині.
Окремо вважаємо за необхідне зазначити наступне. Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії.
Як зазначає Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області відповідно до умов додаткових угод від 27.12.2019 №2 до договорів від 03.07.2019 року №№746/2019, 747/2019 ( пункт 10.1) строк діє до 31 грудня 2020 року.
Таким чином, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області здійснило моніторинг процедури закупівлі в той період, коли договори від 03.07.2019 року №№746/2019, 747/2019 вже не діють, чим грубо порушено статтю 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Враховуючи викладене, Департамент житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради вважає висновок Державної аудиторської служби про результати моніторингу UA-M-2021-07-26-000030 по закупівлі послуг з утримання та поточного ремонту магістральних та внутрішньоквартальних мереж зливової каналізації (код ДК 021:2015 - 90430000-0 - Послуги з відведення стічних вод) 2 ЛОТа: ЛОТ 1 – Утримання та поточний ремонт магістральних та внутрішньоквартальних мереж зливової каналізації Північної частини м. Біла Церква. ЛОТ 2 – Утримання та поточний ремонт магістральних та внутрішньоквартальних мереж зливової каналізації Південної частини м. Біла Церква, необґрунтованим та таким, що не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».
Дата публікації звіту:
17.08.2021 17:09
Запити/Пояснення
Номер:
b2e3031a27d249899692d6e5cdbe90cc
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
05.08.2021 13:29
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.08.2021 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з утримання та поточного ремонту магістральних та внутрішньоквартальних мереж зливової каналізації (код ДК 021:2015 - 90430000-0 - Послуги з відведення стічних вод) 2 ЛОТа: ЛОТ 1 – Утримання та поточний ремонт магістральних та внутрішньоквартальних мереж зливової каналізації Північної частини м. Біла Церква. ЛОТ 2 – Утримання та поточний ремонт магістральних та внутрішньоквартальних мереж зливової каналізації Південної частини м. Біла Церква», очікуваною вартістю 1 1 998 534,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2019-05-21-001637-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, підпункту 13 пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (із змінами) постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), з яких підстав не оприлюднено звіт про виконання договорів за лотом №№1,2, тоді як за умовами доаткових угод від 27.12.2019 №1 до договорів від 03.07.2019 року №№746/2019, 747/2019 строки їх дії до 31 грудня 2020 року?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
490ac778e91f4c388749bbb552b4ae05
Назва:
відповідь на запит
Дата опублікування:
06.08.2021 16:09
Опис:
ПОЯСНЕННЯ НА ЗАПИТ
На Ваш запит, що надійшов у процесі здійснення моніторингу процедури закупівлі послуг з утримання та поточного ремонту магістральних та внутрішньоквартальних мереж зливової каналізації (код ДК 021:2015 - 90430000-0 - Послуги з відведення стічних вод) 2 ЛОТа: ЛОТ 1 – Утримання та поточний ремонт магістральних та внутрішньоквартальних мереж зливової каналізації Північної частини м. Біла Церква. ЛОТ 2 – Утримання та поточний ремонт магістральних та внутрішньоквартальних мереж зливової каналізації Південної частини м. Біла Церква, ідентифікатор тендеру UA-2019-05-21-001637-c, надаємо наступну інформацію.
Несвоєчасна публікація звітів про виконання договорів від 03.07.2019 року №№746/2019, 747/2019 була допущена у зв’язку із непомірним обсягом робіт, які додатково довелося виконувати працівникам Депаратаменту житлово-комунального господарства Білоцерківської міської ради у 2020 році, після набуття (19.04.2020) року чинності новою редакцією Закону України «Про публічні закупівлі» за відсутності у штатному розписі посад уповноважених осіб із організації та проведення публічних заупівель.
Дякуємо за вказаний недолік, виявлений в процесі моніторингу і зобов’язуємося усунути його в найкоротший термін та в майбутньому не допускати подібного в роботі тендерного комітету та уповноважених осіб ДЖКГ БМР, посади яких внесені до штатного розпису в 2021 році у відповідності до рішення Білоцерківської міської ради.