-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Підголовники одноразового використання
Завершена
1 188 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 1% або 11 880.00 UAH
мін. крок: 1% або 11 880.00 UAH
Номер:
4a2825e750bb4560a63ef4237dfa3dcb
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2020-02-26-000030
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.02.2020 00:00
Період моніторингу:
26.02.2020 14:07 - 19.03.2020 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
25.02.2020 № 31
Київ
Про початок моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 № 922-VIII, пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Затвердити Перелік процедур закупівель для здійснення моніторингів (додається).
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Переліку.
Начальник Олександр КАРАБАНОВ
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Північного офісу Держаудитслужби
від 25.02.2020 № 31
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
7 UA-2019-05-21-002022-a 21.05.2019
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу встановлено порушення ч. 1 ст. 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 13.03.2020.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), протокол розгляду тендерних пропозицій від 19.06.2019 № 41-1/19, тендерну пропозицію ТОВ «УМТК», повідомлення про намір укласти договір, договір від 04.07.2019 № 63-УЗШК, додаткову угоду від 19.12.2019 № 2.
Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що у річному плані відсутня інформація щодо закупівлі з очікуваною вартістю 1 188 000,00 грн, чим порушено ч. 1 ст. 4 Закону, тому як закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Період усунення порушень:
16.03.2020 14:28 - 31.03.2020 01:00
Дата публікації висновку:
16.03.2020 14:28
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Щодо надання відповіді на проведений моніторинг № UA-M-2020-02-26-000030 від 26.02.2020
Наказом Північного офісу Держаудитслужби від 25.02.2020 № 31 було розпочато моніторинг закупівлі Підголовників одноразового використання, оголошений за № UA-2019-05-21-002022-a.
Філією «УЗШК» АТ «Укрзалізниця», як Замовником торгів, 21.05.2019 року в електронній системі закупівель через особистий кабінет було оголошено за № UA-2019-05-21-002022-a відкриті торги на закупівлю Підголовників одноразового використання, очікувана вартість 1 188 000,00 грн. з ПДВ.
За результатами проведеного Державною аудиторською службою України моніторингу закупівель (Висновок 16.03.2020 14:28) встановлено, що у річному плані відсутня інформація щодо закупівлі з очікуваною вартістю 1 188 000,00 грн, чим порушено ч. 1 ст. 4 Закону, тому як закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Замовник не погоджується із зазначеним Висновком, так як річні плани закупівель та зміни по кожній позиції такого плану оприлюднюються відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» з дотриманням всіх інструкцій акредитованого майданчику SmartTender через особистий кабінет, в якому працює Замовник, на підставі укладеного договору.
В зв’язку з тим, що Замовник не має статусу юридичної особи, всі річні плани закупівель в розрізі філії «УЗШК» доводяться до відома встановленим порядком та, в свою чергу, затверджуються рішенням тендерного комітету філії «УЗШК» АТ «Укрзалізниця».
Так, 10.01.2019 для подальшої роботи було надано Витяг із зведеного плану закупівель АТ «Укрзалізниця» за напрямком фінансування «Матеріально-технічні ресурси» на 2019 рік, затверджений Комісією із формування зведеного плану закупівель ПАТ «Укрзалізниця» (затверджено протоколом № 02/19 від 10.01.2019).
Тендерним комітетом протоколом від 21.01.2019 № 03/19 було затверджено річний план закупівель на 2019 рік за напрямком фінансування «Матеріально-технічні ресурси», у тому числі, рядок річного плану закупівель за кодом ДК 021:2015 - 19260000-6 Текстильні матеріали (Підголовники одноразового використання) з очікуваною вартістю 3 000 000,00 грн з ПДВ.
Всі позиції річного плану на 2019 рік за напрямком фінансування «Матеріально-технічні ресурси» були оприлюднені 22.01.2019 встановленим порядком через особистий кабінет Замовника торгового майданчика SmartTender електронної системи закупівель Prozorro.
Рядок річного плану за кодом ДК 021:2015 - 19260000-6 Текстильні матеріали (Підголовники одноразового використання) з очікуваною вартістю 3 000 000,00 грн з ПДВ оприлюднено та синхронізовано з Prozorro за № UA-P-2019-01-22-000466-b.
Від АТ «Укрзалізниця» доведено до Тендерного комітету філії «УЗШК» затверджені коригування сум по рядках та додані нові позиції до річного плану закупівель по напрямку фінансування «Матеріально-технічні ресурси» та надано Витяг із зведеного плану закупівель АТ «Укрзалізниця» на 2019 рік, затвердженого Комісією з формування зведеного плану закупівель акціонерного товариства «Українська залізниця» (протокол № 29/19 від 11.04.2019).
В свою чергу, тендерним комітетом протоколом від 12.04.2019 № 29/19 затверджено наданий річний план закупівель по напрямку фінансування «Матеріально-технічні ресурси» на 2019 рік, у тому числі, затверджено коригування очікуваної вартості у рядку річного плану за кодом ДК 021:2015 - 19260000-6 Текстильні матеріали (Підголовники одноразового використання), яка станом на 12.04.2019 становила 2 700 000,00 грн з ПДВ.
Всі коригування по створеним рядкам річного плану були внесені відповідно до інструкцій акредитованого майданчику SmartTender електронної системи закупівель Prozorro, а саме згідно розділу 8 Інструкції.
Відповідно до роз’яснення в Інструкції, інформація про попередні дані після внесення змін у рядку на Prozorro не зберігається.
Таким чином, Замовником 21.05.2019 року при наявності у річному плані закупівель суми в розмірі 2 700 000,00 грн з ПДВ, в електронній системі закупівель через особистий кабінет було оголошено за № UA-2019-05-21-002022-a відкриті торги на закупівлю Підголовників одноразового використання, очікуваною вартістю 1 188 000,00 грн. з ПДВ.
За результатами цієї закупівлі 04.07.2019 було укладено договір на суму 1 166 400,00 грн з ПДВ.
Однак, рядок плану закупівель за № UA-P-2019-01-22-000466-b за кодом ДК 021:2015 - 19260000-6 Текстильні матеріали (Підголовники одноразового використання) було кориговано на підставі доведеного до відома від АТ «Укрзалізниця» Витягу із зведеного плану закупівель АТ «Укрзалізниця» за напрямком фінансування «Матеріально-технічні ресурси» на 2019 рік, затверджений Комісією із формування зведеного плану закупівель АТ «Укрзалізниця» (протокол № 45/19 від 04.06.2019).
Тендерним комітетом прийнято та затверджено протоколом від 06.06.2019 № 39/19 річний план закупівель, у тому числі внесено відповідні коригування суми очікуваної вартості по рядку за кодом ДК 021:2015 - 19260000-6 Текстильні матеріали (Підголовники одноразового використання), яка станом на 06.06.2019 становила 1 188 000,00 грн з ПДВ.
Всі коригування по створеним рядкам річного плану були внесені відповідно до інструкцій акредитованого майданчику SmartTender електронної системи закупівель Prozorro, а саме згідно розділу 8 Інструкції.
Відповідно до роз’яснення в Інструкції, інформація про попередні дані після внесення змін у рядку на Prozorro не зберігається.
У вересні 2019 року, у Замовника виникла необхідність у повторному оголошенню закупівлі за кодом ДК 021:2015 - 19260000-6 Текстильні матеріали (Підголовники одноразового використання).
Таким чином, шляхом погодження із АТ «Укрзалізниця» збільшення очікуваної вартості за зазначеним вище кодом ДК, на підставі доведеного до філії «УЗШК» Витягу із зведеного плану закупівель АТ «Укрзалізниця» за напрямком фінансування «Матеріально-технічні ресурси» на 2019 рік, затверджений Комісією із формування зведеного плану закупівель АТ «Укрзалізниця», було затверджено тендерним комітетом протоколом від 07.10.2019 № 65/19 очікувану вартість закупівлі за кодом ДК 021:2015 - 19260000-6 Текстильні матеріали (Підголовники одноразового використання) у сумі 2 842 581,60 грн з ПДВ.
Рядок плану закупівель за № UA-P-2019-01-22-000466-b за кодом ДК 021:2015 - 19260000-6 Текстильні матеріали (Підголовники одноразового використання) було кориговано востаннє 07.10.2019 року в частині очікуваної вартості – 2 842 581,60 грн з ПДВ, з врахуванням вимог оновленого функціоналу у ProZorro, згідно якого з серпня 2019 було запроваджено зв'язок плану із тендером.
Тому, рядок плану закупівель за № UA-P-2019-01-22-000466-b було прив’язано до оголошених відкритих торгів за № UA-2019-10-07-000735-c.
Водночас, Замовник звертає увагу, що всі дії, пов’язані з оприлюдненням та коригуванням рядків річного плану закупівель до серпня 2019 року було здійснено відповідно до вимог Інструкції акредитованого майданчику SmartTender електронної системи закупівель Prozorro.
Згідно наявних роз’яснень в зазначеній Інструкції, інформація про дату внесених змін має відображатись в Prozorro. Чому така інформація відсутня в електронній системі закупівель Замовнику не відомо.
Водночас повідомляємо, що в особистому кабінеті замовника присутня інформація з датою створення річного плану закупівель та з датою останньої модифікації (знімок з екрану у форматі Excel додається).
Також надається витяг з інструкції створення та коригування річного плану на майданчику SmartTender, що підтверджує правомірні дії Замовника згідно встановлених нормативних документів майданчику.
Враховуючи вищевикладене та аналізуючи всі дії замовника на виконання всіх нормативних документів в сфері публічних закупівель, прошень ч. 1 ст. 4 Закону не відбулось.
Дата публікації звіту:
18.03.2020 15:40