-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» – "Капітальний ремонт по утепленню фасадів Знам'янської ЗОШ I-III ступенів №1 ім. Т.Г.Шевченка"
Завершена
2 465 975.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.4% або 10 000.00 UAH
мін. крок: 0.4% або 10 000.00 UAH
Номер:
947f425d2426462498dcaf3aa99f88aa
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-07-05-000019
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.07.2019 00:00
Період моніторингу:
05.07.2019 12:53 - 27.07.2019 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
05.07.2019 № 38
Кропивницький
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 зі змінами, внесеними наказом Східного офісу Держаудитслужби від 17 грудня 2018 року № 161,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Лариса ЦАНДЕКОВА
Додаток
до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області
від 05.07.2019 № 38
Витяг з переліку
процедур закупівель
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
UA-2019-05-21-000142-c 21.05.2019 дані автоматичних індикаторів ризиків
Начальник управління
Східного офісу Держаудитслужби
в Кіровоградській області Лариса ЦАНДЕКОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатом аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимоги частини першої статті 23 та частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, - порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 липня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання Замовником законодавства під час розгляду та оцінки тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти виконавчого комітету Знам’янської міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника, затверджена рішенням тендерного комітету 21.05.2019 № 77 (далі – тендерна документація), тендерна пропозиція учасника – переможця відкритих торгів, протокол розгляду тендерних пропозицій від 02.07.2019 № 104 повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 16.07.2019 № 454, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель.
Ознак порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризику RISK2-13-1 (Замовник відхилив тендерні пропозиції всіх учасників закупівлі робіт, крім переможця), не підтверджено.
За результатом аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено, що в електронній системі закупівель під час проведення процедури закупівлі 24.05.2019 оприлюднене звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації (далі – звернення). При цьому, роз’яснення на дане звернення Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro оприлюднене 07.06.2019, а саме – на 10 робочий день, чим порушено вимоги частини першої статті 23 та частини першої статті 10 Закону.
Період усунення порушень:
23.07.2019 12:56 - 07.08.2019 00:00
Дата публікації висновку:
23.07.2019 12:56
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відділ освіти не вважає,що нами як замовником було порушено закон про публічні закупівлі при проведенні закупівлі ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» – "Капітальний ремонт по утепленню фасадів Знам'янської ЗОШ I-III ступенів №1 ім. Т.Г.Шевченка" (UA-2019-05-21-000142-c) з наступних підстав: 24/05/2019 р. по данній закупівлі було отримано запитання стосовно змісту тендерної документації, згідно ч.1 ст.10 ЗУ "Про публічні закупівлі" зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) - публікуються протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень. Рішення про надання роз'яснень до тендерної докумнтації було прийнято 07.06.2019 р. тобто умови ч.1 ст. 10 нами як замовником не порушено, крім того повідомляємо, що в зв'язку з находженням у відпустці більшості скалду тендерного комітету саме дата 07.06.2019 р. була єдино можлива дня надання роз'яснень до тендерної документації. Також вказуємо на те, що згідно п.1 ст. 23 "Про публічні закупівлі" Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня звернення за роз'ясненням надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 Закону. Згідно п.2 ст. 23 ЗУ "Про публічні закупівлі" у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менш як на сім днів, тобто оскільки роз'яснення до тендерної документації було надано нами пізніше ніж в термін вказаний у п.1 ст. 23 ЗУ "Про публічні закупівлі", то термін подання пропозицій було подовжено не менш як на сім днів з дати надання роз'яснення згідно п.2 ст. 23 ЗУ "Про публічні закупівлі"
Дата публікації звіту:
31.07.2019 11:56
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Не усунуто
Результат по типу порушення:
- corruptionPublicDisclosure: Ні
Опис:
-
Дата публікації:
06.08.2019 16:55
Запити/Пояснення
Номер:
a160f921ab6043439dff74d07c8aa601
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
05.07.2019 13:04
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
11.07.2019 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» - «Капітальний ремонт по утепленню фасадів Знам’янської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 ім. Т.Г. Шевченка» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-05-21-000142-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, частини 5 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІІ (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (зі змінами), постала потреба в отриманні пояснень з наступного питання.
При проведенні даної закупівлі 24.05.2019 оприлюднене звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації (далі - звернення).
З якої причини Вами несвоєчасно оприлюднене в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro роз'яснення на звернення, як це передбачено частиною 1 статті 10 Закону, чим порушена вимога частини 1 статті 23 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
3386761494bf4a4dbe11fcc1cea90c8a
Назва:
Пояснення по моніторингу до закупівлі ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» – "Капітальний ремонт по утепленню фасадів Знам'янської ЗОШ I-III ступенів №1 ім. Т.Г.Шевченка" (UA-2019-05-21-000142-c)
Дата опублікування:
08.07.2019 10:13
Опис:
Відділ освіти не вважає,що нами як замовником було порушено закон про публічні закупівлі при проведенні закупівлі ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» – "Капітальний ремонт по утепленню фасадів Знам'янської ЗОШ I-III ступенів №1 ім. Т.Г.Шевченка" (UA-2019-05-21-000142-c) з наступних підстав: 24/05/2019 р. по данній закупівлі було отримано запитання стосовно змісту тендерної документації, згідно ч.1 ст.10 ЗУ "Про публічні закупівлі" зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) - публікуються протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень. Рішення про надання роз'яснень до тендерної докумнтації було прийнято 07.06.2019 р. тобто умови ч.1 ст. 10 нами як замовником не порушено, крім того повідомляємо, що в зв'язку з находженням у відпустці більшості скалду тендерного комітету саме дата 07.06.2019 р. була єдино можлива дня надання роз'яснень до тендерної документації. Також вказуємо на те, що згідно п.1 ст. 23 "Про публічні закупівлі" Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня звернення за роз'ясненням надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 Закону. Згідно п.2 ст. 23 ЗУ "Про публічні закупівлі" у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менш як на сім днів, тобто оскільки роз'яснення до тендерної документації було надано нами пізніше ніж в термін вказаний у п.1 ст. 23 ЗУ "Про публічні закупівлі", то термін подання пропозицій було подовжено не менш як на сім днів з дати надання роз'яснення згідно п.2 ст. 23 ЗУ "Про публічні закупівлі"
Номер:
4c4a28239d8b4de6be99260e90579e63
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
12.07.2019 10:13
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.07.2019 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» - «Капітальний ремонт по утепленню фасадів Знам’янської ЗОШ І-ІІІ ступенів № 1 ім. Т.Г. Шевченка» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-05-21-000142-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, частини 5 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІІ (далі - Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (зі змінами), додатково постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
1. Чому при проведенні даної закупівлі, Вами оприлюднене в електронній системі закупівель оголошення про проведення відкритих торгів згідно якого в пункті 91 «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» Вами визначений тип оплати – аванс в розмірі 100 %. Такі ж умови оплати договору, а саме – аванс в розмірі 100 % визначені Вами і в пункті 81 «Умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків)» повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене в електронній системі закупівель 02.07.2019 року.
При цьому, в проекті договору про закупівлю підрядних робіт за бюджетні кошти, який міститься в Додатку 2 (далі – проект договору) до тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету від 21.07.2019 № 77, умови та розмір перерахування підряднику суми авансу відсутні.
Натомість, пунктом 4.5 розділу 4 «Ціна договору та порядок розрахунків» проекту договору передбачено наступне : «Оплата робіт (крім суми авансу) здійснюється Замовником шляхом перерахування коштів на розрахунковий рахунок Підрядника за фактично виконані роботи, на підставі підписаних Сторонами актів форми №КБ-2в та довідок форми №КБ-3 та з відстрочкою платежу до 30 днів з дати підписання Сторонами вказаних документів».
Слід зазначити, що згідно абзацу другого пункту 19 Порядку державного фінансування капітального будівництва, затвердженого постановою Кабміну України України від 27.12.2001 р. № 1764, замовник перераховує підряднику аванс, якщо це передбачено договором (контрактом). Розмір авансу не можу перевищувати 30 відсотків вартості річного обсягу робіт. Підрядник зобов’язується використати одержаний аванс на придбання і постачання необхідних для виконання робіт матеріалів, конструкцій, виробів протягом трьох місяців після одержання авансу. По закінченню тримісячного терміну невикористані суми авансу повертаються замовнику.
Крім того, згідно підпункту 3 пункту 1 Постанови Кабміну України від 23.04.2014 р. № 117 «Про здійснення попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти» установлено, що розпорядники бюджетних коштів та одержувачі бюджетних коштів у договорах про закупівлю товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти можуть передбачити відповідно до належним чином оформленого рішення головного розпорядника бюджетних коштів здійснення попередньої оплати лише у разі закупівлі робіт із нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту та технічного переоснащення, придбання основних засобів і житла, на строк який не може перевищувати трьох місяців.
Згідно частини першої статті 36 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Так, статтею 854 «Порядок оплати роботи» Цивільного кодексу України установлено:
1. Якщо договором підряду не передбачена попередня оплата виконаної роботи або окремих її етапів, замовник зобов'язаний сплатити підрядникові обумовлену ціну після остаточної здачі роботи за умови, що роботу виконано належним чином і в погоджений строк або, за згодою замовника, - достроково.
2. Підрядник має право вимагати виплати йому авансу лише у випадку та в розмірі, встановлених договором.
Отже, вищевикладене передбачає включення до умов договору порядок проведення попередньої оплати.
Необхідно зазначити, що частиною четвертою статті 36 Закону встановлено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.
2. Чому під час проведення даної закупівлі Вами оприлюднені форми документів без урахування внесених змін до форми оголошення про проведення відкритих торгів та форми повідомлення про намір укласти договір, затверджених наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21 березня 2019 року № 463 «Про внесення змін до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490», який набрав чинності 03 травня 2019 року, а саме: в електронній системі закупівель оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів, в якому відсутній пункт «10². Джерело фінансування закупівлі», а також оприлюднене повідомлення про намір укласти договір без пункту «11. Джерело фінансування закупівлі».
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Номер:
d4cf6e6115ba4870b6306ff7df0331f4
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
17.07.2019 22:07
Опис:
Замовник погоджується із зазначеними вами недоліками та повідомляє наступне. Оскількі вказані недоліки не є суттєвими (тендерною документацією вимагалось надання підтвердження згоди з істотними умовами договору, які не передбачали виплату авансу та з якими погодились усі учасники) і не вплинули на результати даної закупівлі 16.07. 2019 року з переможцем укладено договір зміст якого відповідає проекту договору і не передбачає авансового платежу. Недоліки щодо форми опублікованих документів в частині не зазначення джерел фінансування пояснюються відсутністю вказаної опції на електроному майданчику закупівлі. Водночас повідомляємо, що за вказаними фактами призначено службове розслідування, за результатами якого буде вирішено питання про притягнення винного працівника до дисциплинарної видповидальності.