-
Відкриті торги
-
Мультилотова
-
КЕП
Послуги з прання медичної білизни
Під кількістю "1 послуга" слід розуміти "Обсяг надання послуг відповідно до Технічного завдання (згідно до Додатку 3)."
Завершена
1 504 200.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0% або 46.00 UAH
мін. крок: 0% або 46.00 UAH
Номер:
d5c1d4368c3240c88618f6ed10ee0817
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-07-17-000010
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.07.2019 00:00
Період моніторингу:
17.07.2019 12:41 - 08.08.2019 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
16.07.2019 № 117
Львів
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель згідно Додатку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби
від 16.07.2019 № 117
Витяг з переліку
процедур закупівлі
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2019-03-11-000648-b 11.03.2019.
Інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 9 Закону України № 922.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Уляна ГРИГОРЧУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог частини 3 статті 17, частини 2 статті 22, статті 25 та 28 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності форм документів у сфері публічних закупівель установлено порушення норм пункту 1 та 2 наказу Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 25.03.2016 № 449/28579.
За результатами аналізу моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі; розгляду тендерних пропозицій, своєчасності оприлюднення укладених договорів про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, укладання договору та додаткових угод порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 01 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, укладання додаткових угод.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальний заклад Львівської обласної ради «Львівська обласна клінічна психіатрична лікарня» (далі – КЗ ЛОР «Львівська обласна клінічна психіатрична лікарня», Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, тендерні пропозиції учасників за лотами: товариства з обмеженою відповідальністю «Аква Ліберті» (далі – ТОВ «Аква Ліберті»), товариства з обмеженою відповідальністю «Фест Моушен Груп», товариства з обмеженою відповідальністю «Девелопер Полісся», фізичної особи - підприємця Дрінь Романа Ярославовича (далі – ФОП Дрінь Р.Я.), товариства з обмеженою відповідальністю Фірма «Медклін», інформацію щодо результатів розгляду тендерних пропозицій Замовником по Лоту 1 та Лоту 2 від 04.04.2019 б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір від 17.05.2019 № 41 та №42 (далі – договір № 41, №42), додаткову угоду від 05.07.2019 №1 до договору №41 та додаткову угоду від 05.07.2019 №1 до договору №42.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
Керуючись частиною п’ятою статті 7-1 Закону, Західним офісом Держаудитслужби 23.07.2019 опубліковано через електронну систему закупівель запит до Замовника про надання пояснень щодо прийняття відповідних рішень та вчинення дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, на який всупереч вимог Закону пояснення Замовником не надано.
За результатами моніторингу встановлено порушення Замовником частини третьої статті 17 Закону внаслідок встановлення у тендерній документації вимоги щодо документального підтвердження переможцем інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Так, у пункті 1 розділу 2 Додатку 2 тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо документів, які повинен надати переможець торгів на виконання вимоги статті 17 Закону, а саме інформацію в довільній формі про те, що відомості про юридичну особу, яка є переможцем, не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
За результатами моніторингу встановлено, що в тендерній документації (Додаток 1 «Форма «Цінова пропозиція») Замовник визначив вимогу щодо надання роз’яснення щодо розрахунку ціни пропозиції від учасника процедури закупівлі, чим порушив вимоги частини 2 статті 22 Закону
Згідно з нормами статті 25 Закону учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Законом не передбачено надання учасником документів після закінчення строку подання тендерних пропозицій, окрім тих які підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону, у разі визнання його переможцем торгів.
Крім того, відповідно до абзацу 4 частини 5 статті 28 Закону замовник та учасник не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.
Отже, вимоги встановлені Замовником у тендерній документації, суперечать нормам статті 25 та 28 Закону.
Проведеним моніторингом правильності заповнення форм документів встановлено порушення вимог пункту 1 та 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 449/28579, а саме у формі повідомлення про внесення змін до договору відсутній пункт 14 «Сума договору після внесення змін» та пункт 15 «Кількість товарів або виконання робіт чи надання послуг після внесення змін».
З врахуванням вищенаведеного, ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацювали автоматичні індикатори ризиків RISK1-8_2, RISK2-17_2п – не підтверджено.
Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 7-1 Закону, моніторинг закупівлі на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону не проводився.
Інформація, отримана від громадської організації, про наявність ознак порушень законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 9 Закону підтвердилась.
Період усунення порушень:
01.08.2019 15:47 - 16.08.2019 00:00
Дата публікації висновку:
01.08.2019 15:47
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Пояснення на запит
2019-07-17 о 12:41:40 було опубліковане рішення про початок проведення моніторингу UA-M-2019-07-17-000010 щодо закупівлі послуг з прання медичної білизни, ідентфікатор закупівлі UA-2019-03-11-000648-b.
У зв’язку з тим, що запит замовнику на пояснення датований 2019-07-23 09:40:33, що припадало на час відсутності відповідальних осіб у зв’язку з активним відпустковим періодом, повідомлення не було прочитане, що не дало можливість надати відповідь у встановлені законом строки на запит. В подальшому зобов’язуємося бути більш відповідальними при отриманні відповідних звернень. Просимо врахувати зазначені обставини і розглянути пояснення, що надається.
1.Щодо поділу предмета закупівлі на лоти:
Тендерна документація, як і оголошення про проведення відкритих торгів передбачає поділ предмета закупівлі на 2 лоти. Інформація, що зазначена в п.4 розділу 1 документації, а саме «даною дендерною документацією не передбачено поділ предмета закупівлі на 2 лоти» містить описку, що не повпливала жодним чином на проведення торгів та подання учасниками своїх пропозицій.
2.Щодо терміну укладення договору
04.04.2019 року в електронній системі закупівель було розміщене повідомлення про укладення договору з учасником, проте 14.04.2019 року дана закупівля була оскаржена, що означає припинення перебігу строків. Так, до моменту подання скарги пройшло 9 днів оскарження. Рішення за результатом розгляду скарги датується 07.05.2019 року. Так, перебіг строків продовжується з дня наступного за днем прийняття рішення. Отже 08.09 – останній день оскарження закупівлі, 09.05. – 1 день на підписання договору, 18.05. – останній день на підписання договору. Договір за результатом закупівлі підписаний 17.09, отже порушень строків на укладення договору немає, такий проміжок часу (23 дні) між моментом на укладення договору зумовлений періодом оскарження закупівлі.
3. Щодо місця надання послуг зазначеного в договорі по лоту №2
При підписанні договору була допущена описка, замість м. Червоноград, де планується надання послуг прописане м.Львів, тобто юидична адреса замовника. Проте, учасником переможцем закупівлі тендерна пропозиція подавалася на надання послуг у м.Червоноград, де й вони надаються. Відповідне вважається механічною опискою, що не спричинило порушення умов закупівлі та договору.
4.Щодо заповнення п.14 та 15 повідомлення про внесення змін до договору:
Повідомлення про внесення змін до договору, форма якого визначена наказом МЕРТУ №490 формується електронною системою закупівель автоматично на основі інформації, що вводиться замовником торгів у визначені пусті поля при розміщенні змін до договору. Такі поля, зокрема їх суть і кількість можуть відрізнятися в залежності від підстав укладення відповідної додаткової угоди. Так, поля «п.14 сума договору після внесення змін» та «п.15 Кількість товарів або виконання робіт чи надання послуг після внесення змін» активні для заповнення у разі внесення змін до такої інформації. Оскільки предметом змін були зміна реквізитів сторони договору, а підставою, відповідно, «покращення якості предмета закупівлі», то таких полів, що визначені п.14,15 форми не було надано електронною системою закупівель для заповнення. Отже, при формуванні електронного повідомлення про внесення змін відповідних пунктів і немає. Проте, це не є порушенням з боку замовника, а функціональною особливістю роботи електронного майданчика закупівель.
5.Щодо вимог по ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» для переможця торгів:
Тендерна документація містила вимогу надати переможцю торгів довідки довільної форми, що відомості про юридичну особу, яка є учасником не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення. Дана вимога не є порушенням Закону, так як ч.3 ст.17 цього нормативно-правового акта передбачає, що «Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі.» Так, замовник має право встановити таку вимогу до переможця закупівлі.
6. Щодо положення тендерної документації, що замовник можевимагати від учасників роз’яснюючу інформацію:
Тендерна документація жодним чином не суперечить чинному законодавству, так як Замовником не вимагається надання додатково будь-яких документів, завантаження їх в систему, більше того, оцінка пропозиції не ведеться на основі роз’яснень учасника, проте такі можуть допомогти замовнику розібратись у змісті документів учасника, зокрема правильно здійснити оцінку розрахунку цінової пропозиції вже сформовану попередньо учасникомта впевнитись щодо фактичної можливості виконати договір за запропонованими учасниками цінами (наприклад у разі їх заниження нижче ринкових). Замовник не проводить жодних переговорів щодо ціни, лише уточнює вже подану інформацію, що не може розцінюватись як порушення Закону.
Дата публікації звіту:
13.09.2019 15:11
Запити/Пояснення
Номер:
bee1756858714ff9b579f2aa312cbc11
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
23.07.2019 09:40
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.07.2019 00:00
Опис:
В межах проведення моніторингу закупівлі «98310000-9 – Послуги з прання і сухого чищення (послуги з прання медичної білизни) (СРV)»
(ID: UA-2019-03-11-000648-b), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7¹ Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.02.2016 № 43 та Положення про Західний офіс Держаудитслужби України, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, виникла потреба в отриманні пояснень.
В пункті 4 розділу І тендерної документації вказано інформацію про те, що даною тендерною документацією не передбачено поділ предмета закупівлі на 2 Лоти. Учасник подає тендерну пропозицію по предметам закупівлі в цілому по Лоту.
Разом з тим в тендерній документації зазначено місце виконання робіт за 2 Лотами, зокрема, по Лоту 1 за адресою вул. Кульпарківська, 95, м. Львів, 79021 та по Лоту 2 – вул. Клюсівська, 8а, м. Червоноград, 80109.
Обсяг надання послуг відповідно до Технічного завдання (згідно Додатку 3 тендерної документації) по Лоту 1 виконання послуг з прання медичної білизни становить 65 000 кг, по Лоту 2 – 400 кг.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Щодо невідповідності інформації зазначеної у тендерній документації стосовно поділу - не поділу предмету закупівлі?
Пунктом 2 статті 32 Закону №922 та пунктом 2 розділу 6 тендерної документації передбачено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Згідно розміщеної в інформаційно-телекомунікаційній системі «ProZorro» інформації Замовник по Лоту 1 та Лоту 2 визначив переможцем торгів ФОП Дрінь Р. Я. з остаточною ціновою пропозицією, відповідно, 1 475 500,00 грн без ПДВ та 9 080,00 грн без ПДВ та оприлюдним 04.04.2019 в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір з ФОП Дрінь Р. Я.
Однак, Замовник по Лоту 1 та по Лоту 2 уклав договори з переможцем торгів ФОП Дрінь Р. Я. від 17.05.2019 №41 та №42, які оприлюднені в електронній системі закупівель, відповідно, об 15:11 год. та об 15:46 год. 17.05.2019, що перевищує дозволений термін укладання договору визначеним статтею 32 Закону №922
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2. Чим зумовлено укладання договору на 23 дні пізніше ніж встановлено дозволеним терміном тендерної документації?
В пункті 4 розділу І тендерної документації зазначено, що місце виконання робіт за Лотом 2 за адресою вул. Клюсівська, 8а, м. Червоноград, 80109. Поряд з цим за результатами проведених торгів по Лоту 2 Замовник уклав договір з переможцем торгів ФОП Дрінь Р. Я. від 17.05.2019 №42. У даному договорі в пункті 5.3 розділу 5 вказано місце виконання послуг м. Львів, а не м. Червоноград.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Щодо невідповідності інформації зазначеної у тендерній документації та договорі стосовно місця виконання робіт (послуг) по Лоту 2?
У формі повідомлення про внесення змін до договору відсутній пункт 14 «Сума договору після внесення змін» та пункт 15 «Кількість товарів або виконання робіт чи надання послуг після внесення змін».
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
4. Чому не враховано вимоги Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 22.03.2016 № 490 в частині повноти заповнення пунктів форм повідомлення про внесення змін до договору?
Частиною 3 статті 17 Закону №922 визначено, що Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
У додатку 2 тендерної документації встановлено вимогу про те, що переможець торгів на виконання вимоги статті 17 повинен надати інформацію в довільній формі, а саме відомості про юридичну особу, яка є учасником внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
5. Чим зумовлено включення до тендерної документації вказаної вище вимоги до переможця торгів ?
Пунктом 1 та 3 статті 25 Закону №922 встановлено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону №922 і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Тендерні пропозиції, отримані електронною системою закупівель після закінчення строку їх подання, не приймаються та автоматично повертаються учасникам, які їх подали.
Також, пунктом 5 статті 28 Закону №922 визначено, що «Замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції».
Однак, Замовником у додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу, що «У разу необхідності замовник має право вимагати від будь-якого учасника процедури закупівлі роз’яснювальну інформацію щодо розрахунку ціни пропозиції».
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
6. Чим зумовлена така вимога у тендерній документації (додатку 1)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно – телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.