-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
шкільний автобус марки Mersedes-Benz, модель Sprinter (або еквівалент)
Торги не відбулися
2 380 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 11 900.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 11 900.00 UAH
Номер:
63993b8700134dba899d6c3a6c2c5c75
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-05-14-000020
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
14.05.2019 00:00
Період моніторингу:
14.05.2019 14:43 - 07.06.2019 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО – СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
14.05.2019 № 22
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління І.САЛОГУБ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
від 14.05.2019 № 22
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2. UA-2019-05-08-001487-а 08.05.2019, Дані автоматичних індикаторів ризиків; Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник Управління І.САЛОГУБ
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу 2 пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 20 травня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, порядок вибору процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Великосорочинської сільської ради (далі –замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 08.05.2019 № 10 (далі – тендерна документація).
Згідно з частиною першою статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який підлягає оприлюдненню на веб-порталі Уповноваженого органу. Поряд з цим, оприлюднення інформації про закупівлю передбачено частиною першою статті 10 Закону.
Водночас, частиною першою наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) затверджено форми документів у сфері публічних закупівель, зокрема форма річного плану закупівель та оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до абзацу 1 частини другої Наказу № 490 формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель. Водночас, після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається електронний цифровий підпис, про що свідчать норми абзацу 2 пункту 2 Наказу № 490.
В ході моніторингу встановлено, що замовником річний план за № UA-P-2019-05-08-003043-a та оголошення про проведення відкритих торгів за № UA-2019-05-08-001487-a оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу без накладання на них електронного цифрового підпису, чим недотримано вимог абзацу 2 пункту 2 Наказу № 490.
Окремо слід зауважити, замовником у тендерній документації (пункт 7 Розділу ІІІ) передбачено, що «учасник, у разі залучення субпідрядної (их) організації(й) щодо виконання умов договору, який буде вкладений за результатами проведеної процедури закупівлі, надає замовнику у складі тендерної пропозиції інформацію на умовах визначених у Додатках 1 та 3 тендерної документації, щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 (двадцяти) відсотків від вартості договору про закупівлю» в той час, як предметом закупівлі є товар.
При цьому, вищевказані додатки не містять вимог щодо надання документів або інформації по субпідрядникам. Вказане не встановлює єдиного підходу при підготовці учасниками тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації.
Окремо зазначаємо, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги, на що вказують норми частини першої статті 31 Закону № 922.
Період усунення порушень:
22.05.2019 14:20 - 08.06.2019 00:00
Дата публікації висновку:
22.05.2019 14:20
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ПОЯСНЕННЯ щодо прийняття рішень, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі
Ознайомившись із Висновком про результати моніторингу закупівлі за №UA-M-2019-05-14-000020, запитом Замовнику на пояснення, що опубліковано у системі публічних закупівель Prozorro за № UA-2018-06-05-002464-a, повідомляємо наступне:
Відділ освіти, культури, молоді та спорту виконавчого комітету Великосорочинської сільської ради (далі – Замовник) 08 травня 2019 року було оголошено процедуру закупівлі в системі електронних закупівель Prozorro за ідентифікатором закупівлі №UA-2019-05-08-001487-a (посилання на оголошення в мережі Інтернет - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-05-08-001487-a) щодо закупівлі за предметом «шкільний автобус марки Mersedes-Benz, модель Sprinter (або еквівалент)» згідно коду за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 34120000-4 — Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб. Дана закупівля проводилась на виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII (далі – Закон №922).
Процедура закупівлі розпочиналась за рішенням тендерного комітету №10 від 08.05.2019р., яким також було затверджено тендерну документацію.
За результатом подання оголошення про проведення відкритих торгів та річного плану закупівель, через електронний майданчик "zakupki.prom.ua", функціональними можливостями майданчика було надано можливість накладання електронно-цифрового підпису на оголошення та річного плану. При накладенні електронно-цифрового підпису виникла технічна помилка, яка склалась у зв’язку з тим, що дія сертифікату ключа закінчилась на момент використання даного ключа.
Положеннями другого пункту наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» не передбачено строку, протягом якого замовником накладається електронний цифровий підпис. А тому твердження щодо визначеного у висновку порушення не може бути кваліфіковане, як порушення порядку оприлюднення інформації.
У зв’язку з вище викладеним, можна зробити висновок, що Замовником не було порушено порядку оприлюднення інформації про проведення процедури закупівлі та вимог абзацу другого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель».
Враховуючи вище викладене та за результатом отримання Замовником нового електронно-цифрового підпису станом на 22 травня 2019 року на оголошення про проведення процедури відкритих торгів за посиланням в мережі Інтернет - https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2019-05-08-001487-a, та на річний план закупівель за посиланням в мережі Інтернет - https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2019-05-08-003043-a накладено електронно-цифровий підпис відповідальної особи Замовника. Даний факт можливо перевірити через електронну систему публічних закупівель, скориставшись відповідним функціоналом "Перевірка підпису". Цей факт свідчить про те, що викладене у висновку зауваження, - усунуто.
Замовником у пункті 4 Розділу III тендерної документації на закупівлю за предметом предметом «шкільний автобус марки Mersedes-Benz, модель Sprinter (або еквівалент)» згідно коду за ДК 021:2015 (CPV 2008) - 34120000-4 — Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб, зазначено інформацію про субпідрядника (у випадку закупівлі робіт), а саме - учасник, у разі залучення субпідрядної (их) організації(й) щодо виконання умов договору, який буде вкладений за результатами проведеної процедури закупівлі, надає замовнику у складі тендерної пропозиції інформацію на умовах визначених у Додатках 1 та 3 тендерної документації, щодо кожного суб’єкта господарювання, якого Учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 (двадцяти) відсотків від вартості договору про закупівлю.
Замовник, під час підготовки тендерної документації керувався Наказом міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 №680 (далі – Наказ), яким затверджено примірну тендерну документацію. Згідно до вимог Наказу - примірна тендерна документація містити обов'язкову інформацію, визначену статтею 22 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон), яка оформлюється у вигляді таблиці та інформацію, що формується замовником шляхом заповнення окремих полів електронних форм електронної системи закупівель.
Згідно до пункту 17 частини 2 статті 22 Закону №922 тендерна документація повинна містити, у разі закупівлі робіт, - вимогу про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Згідно до визначення, описаного в пункті 32 частини 1 статті 1 Закону №922, предметом даної процедури закупівлі є товар, про що свідчить інформація зазначена у розділі "Інформація про предмет закупівлі (вид предмету закупівлі)" - товар.
У додатках 1 та 3 тендерної документації Замовником не зазначалась вимога надання інформації та документів які мали підтверджувати факт залучення субпідрядної(их) організації(й), оскільки предметом закупівлі є товар.
З огляду на вище викладене, порівнюючи умови тендерної документації, які було підготовлено у відповідності до вимог чинного законодавства в сфері публічних закупівель та зауваженням, викладеному у висновку, умова щодо надання будь-яких документів або інформації, щодо залучення субпідрядної(их) організації(й) при виконання умов договору нівелюється за наявності ознаки придбання товару в межах даної закупівлі. У зв’язку з цим, будь-який учасником, який виявить бажання прийняти участь у даній закупівлі не подається інформація про субпідрядника. А тому визначені умови не можуть свідчити про те, що тендерною документацією не встановлено єдиного підходу при підготовці учасниками тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації.
З огляду на вище викладене та звертаючи увагу на результати моніторингу закупівлі за № UA-M-2019-05-14-000020, ми, як розпорядник коштів, проводячи процедуру закупівлі за результатом колегіальних рішень тендерного комітету не вбачаємо порушень чинного законодавства в сфері публічних закупівель та інших нормативно правових актів, у тому числі умов проведення закупівлі викладених положеннями тендерної документації за процедурою відкритих торгів, щодо закупівлі вище зазначеного предмету закупівлі. У зв’язку з чим не вбачаємо необхідності розглядати питання щодо вжиття додаткових заходів, що стосуються усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, про які зауважується у Висновку.
Дата публікації звіту:
27.05.2019 15:06